【摘要】黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督是兩種監(jiān)督形式，前者是最基本的、第一位的監(jiān)督，而后者則是支撐和推動前者順利持續(xù)進行的重要途徑。黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督各具特征又相互貫穿、融合，成為新時期我黨監(jiān)督的有效路徑。

【關鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督  輿論監(jiān)督  從嚴治黨  

【中圖分類號】D26    【文獻標識碼】A

早在黨的十八屆六中全會頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的第六章就明確指出黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督結合的重要性，其中第39條聲明指出：各級黨領導與組織必須認真對待并接受社會監(jiān)督，充分運用信息化與互聯(lián)網(wǎng)手段，拓展監(jiān)督渠道，各種新聞媒體要始終堅持人民性與黨性的統(tǒng)一，做好輿論監(jiān)督。在黨的十九大報告中也強調，“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力” 。只有黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結合，才能真正發(fā)揮優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢，確保黨的活力與政治本色，這也是中國特色社會主義事業(yè)的領導重心所在。

認識和明確黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的辯證關系，培育黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督結合意識并建立相關協(xié)調機制

黨內(nèi)監(jiān)督是歷史賦予的擔當與責任。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督始終排在最為基本的位置。黨的領導與執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督的基礎地位，只有加強黨內(nèi)監(jiān)督，才能為全面從嚴治黨提供保障。辦好事情的關鍵在于黨，從嚴治黨必須優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督，在監(jiān)督過程中，內(nèi)部監(jiān)督具有引領、主導與統(tǒng)率功能。另一方面，輿論監(jiān)督是做好黨內(nèi)監(jiān)督的途徑。輿論監(jiān)督作為特有的監(jiān)督形式，通過媒體傳播，及時反映群眾心聲，引起社會關注?，F(xiàn)如今，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為尊重群眾地位、確保政治權利的有效途徑。借助輿論監(jiān)督，能幫助人們行使民主權利，促進中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。輿論監(jiān)督作為馬克思主義政黨的傳統(tǒng)，它不僅有反饋、監(jiān)測、告誡、警示的作用，還有社會雷達的功能。和過去相比，現(xiàn)在的輿論監(jiān)督在平臺與渠道上有了很大的突破。傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督更多地依賴電視、報紙、期刊、廣播等媒體，現(xiàn)在的輿論監(jiān)督受信息技術影響，具有互動性大、傳播力強、覆蓋面廣等優(yōu)勢?？傮w而言，黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督互相支撐，共同為管黨治黨提供了新的支撐。在新媒體與互聯(lián)網(wǎng)興盛的時代，批評性揭露已經(jīng)成為輿論監(jiān)督的重要方式。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，很好地拓展了輿論監(jiān)督路徑，但不管媒體格局與時代發(fā)生怎樣的變化，黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督的價值目標不能出現(xiàn)變化。

在黨內(nèi)，部分領導不愿被監(jiān)督、害怕被監(jiān)督，總覺得監(jiān)督影響工作開展，甚至還有抵觸、回避監(jiān)督的情況。特別是被新聞媒體曝光后，一些人感覺失去了威信與面子，問媒體為何和自己過不去。事實上，輿論監(jiān)督不僅能幫助領導少犯錯誤，還能給予警惕與告誡，讓政務工作在陽光下運行。面對當下的政務環(huán)境，我們要不斷習慣被監(jiān)督、主動接受監(jiān)督，這也是領導干部必須具備的素養(yǎng)。當前不管是黨內(nèi)監(jiān)督，還是社會、群眾、輿論監(jiān)督，都還有很大的改善空間，很多工作需要我們?nèi)プ?。因此，在現(xiàn)實工作中，要及時吸取教訓、優(yōu)化機制，讓各類監(jiān)督機制更加規(guī)范、有效。深化黨內(nèi)與社會、群眾、輿論監(jiān)督機制的協(xié)調性，提高監(jiān)督體系的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性，從而消除現(xiàn)有監(jiān)督的盲區(qū)和死角，形成全覆蓋、全方位、強有力、深層次的有效監(jiān)督體系。

創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督形式，保障群眾的知情權與監(jiān)督權

從實踐反饋的信息來看，被監(jiān)督對象公開信息，為廣大群眾與黨員充分應用輿論和黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造了條件，我們要掌握黨務公開程序、內(nèi)容與形式，以此提升黨組織決策的精確性，讓干部選用、領導建設、干部自律更加透明、公開，以此確保群眾與黨員的參與權、知情權、監(jiān)督權與表達權，讓領導干部和黨組織活動真正處在廣大群眾與黨員的監(jiān)管下。需要注意的是，受科技革命影響，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能的影響，居民生活與生產(chǎn)正在發(fā)生極大的變化。同時也為監(jiān)督工作帶來了新手段與新途徑，方便了廣大群眾與黨員的舉報監(jiān)督。

因此，我們要以時代為出發(fā)點，將“互聯(lián)網(wǎng)+”和監(jiān)督創(chuàng)新真正凝聚在一起，充分應用現(xiàn)代科技，轉變工作理念，創(chuàng)新工作機制，讓黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合在一起。比如說，地方政府設立對應的微信公眾平臺，并且開通一鍵舉報功能，讓廣大群眾和黨員的監(jiān)督形式更加便捷，這樣腐敗現(xiàn)象與不正之風才沒有容身之地。同時，大力推廣手機客戶端信訪應用、微信公眾號與遠程視頻，方便各級群眾與黨員網(wǎng)上議論并投訴，從而打造出便民、開放、透明、動態(tài)的信訪模式；建成有效的輿情網(wǎng)絡研判、收集與處理方案，對廣大群眾、黨員、網(wǎng)站、媒體反映的重要線索與信息適時跟進、處理，不斷提高網(wǎng)絡監(jiān)督質量。及時總結“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃經(jīng)驗與不足，借助大數(shù)據(jù)編織有效的權力鐵籠，讓權力運行逐漸電子化，在事事有追蹤的情況下，提高監(jiān)督工作的高效性、精確性以及可預見性，這樣才能提高監(jiān)督結果的說服力與可信度。鑒于此，要建起數(shù)據(jù)準確、情況明了、可以監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫，促進各種跨部門、跨區(qū)域的信息共享，減少并預防舉報線索重復等情況，從根本上提升監(jiān)督效率，讓國家治理能力與結構實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

加強輿論監(jiān)督，為從嚴治黨營造良好氛圍

所謂的輿論監(jiān)督，不能以陷害忠良、發(fā)泄私人憤懣為目的，應秉承客觀、公正的態(tài)度，正確看待黨內(nèi)外的問題與疏漏；不能影響社會穩(wěn)定性與公共安全，應以維護良好的社會公共秩序為準則，正確履行社會和政府賦予的社會責任。輿論監(jiān)督要做到匯聚人心、凝聚群眾力量，促進黨政工作開展，始終堅持社會主義制度與共產(chǎn)黨領導。

在促進黨內(nèi)監(jiān)督時，輿論監(jiān)督必須始終遵循以下準則：第一，精確監(jiān)督。輿論監(jiān)督要注重真實性，以事實為準則說話，而不是以偏概全、一葉障目，要做到由表及里、去偽存真，結合事物本質進行報道，讓群眾看到真實、全面、公正、精確、客觀的事實。第二，科學監(jiān)督。輿論監(jiān)督不能主觀臆測，而是要以科學的方法、態(tài)度開展。在科學監(jiān)督的同時，掌握監(jiān)督技巧與傳播藝術，特別是掌握“時度效”，不能因為追求首發(fā)而犧牲市場價值與新聞的真實性。第三，根據(jù)法律進行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督要結合黨紀黨規(guī)，以法律與憲法為準則，依法獲取并核實監(jiān)督材料，按照法律程度發(fā)布監(jiān)督信息，而不是以輿論監(jiān)督為廣告謀利。第四，增強建設性監(jiān)督。從辯證的角度看待生活中的負面與正面、陰暗與光明，從黨與群眾的立場做好建設性監(jiān)督，以此推進政府與黨建工作，宣揚正能量，多做化解情緒、理順矛盾的工作，切忌過度渲染。

綜上所述，黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的本質具有高度的一致性，因此這兩種監(jiān)督形式都應遵守基本的準則與要求，以馬克思主義為指導，始終堅持人民性與黨性的統(tǒng)一，在全面從嚴治黨的過程中，推進黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的結合。

（作者為重慶師范大學外國語學院分黨委副書記、講師）

【注：本文系重慶師范大學社科項目“高校院系黨組織建設與構建和諧校園的關系研究”（項目編號：09XDJ19）的階段性成果】

【參考文獻】

①李景治：《黨內(nèi)監(jiān)督要進一步與黨外監(jiān)督有機結合》，《學習論壇》，2015年第7期。

②張立：《黨內(nèi)監(jiān)督和輿論監(jiān)督如何有機結合實現(xiàn)雙贏》，《中國記者》，2017年第3期。

③王瀾：《論輿論監(jiān)督對黨內(nèi)監(jiān)督的啟示與思考》，《長春市委黨校學報》，2013年第4期。

責編/孫娜    美編/于珊

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