【摘要】政府購買公共服務(wù)是一種政府公共服務(wù)供給創(chuàng)新，其關(guān)鍵支撐與操作流程為“市場運轉(zhuǎn)、政府主體、定項委托、契約管理與考核兌現(xiàn)”；其根本要求是政府購買公共服務(wù)需要圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障公民日常生活等方面，科學(xué)地對待與社會組織之間所形成的“委托代理關(guān)系”。

【關(guān)鍵詞】政府  公共服務(wù)  政府管理    【中圖分類號】D63    【文獻標(biāo)識碼】A

伴隨著全面深化改革工作不斷朝縱深方向發(fā)展，促進政府管理職能變革、創(chuàng)新政府社會管理理念與方法是目前政府改革的關(guān)鍵突破口。政府以“委托代理”的方式與社會承購方在社會公共服務(wù)購買方面所締結(jié)的契約關(guān)系，能夠有效地盤活社會富余資源，不斷地促進政府公共服務(wù)管理能力的提升。由此可見，創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的機制與方法，對于轉(zhuǎn)變政府管理職能及釋放政府管理改革紅利，具有極強的戰(zhàn)略意義與實踐價值。

現(xiàn)階段創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實需求與內(nèi)生動力

持續(xù)提升我國政府公共管理能力與社會治理體系的現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，中國特色社會主義進入了新時代，創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)對于提高政府公共服務(wù)質(zhì)量與效率，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變是創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實需求。當(dāng)前，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實情境，對于政府科學(xué)高效履行公共管理與社會治理職能提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。首先，表現(xiàn)為公共產(chǎn)品供給質(zhì)量的短板。人民對于美好生活的需要更多地反映在制度層面與文化層面的緊迫性需求。其次，表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的大趨勢。人口城鎮(zhèn)化即將成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大改革紅利，而大規(guī)模的人口集聚與城市群建設(shè)，將增大政府公共服務(wù)供給的負荷。最后，我國目前已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為核心支撐的產(chǎn)業(yè)布局，從政府公共服務(wù)供給數(shù)量來看，種類和規(guī)模較小的現(xiàn)實情境，無助于政府適應(yīng)社會公共需求不斷增加的發(fā)展趨勢。

居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型是創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的內(nèi)生動力。當(dāng)前，我國居民消費結(jié)構(gòu)正在朝健康消費需求、教育消費需求、養(yǎng)老消費需求三個方面轉(zhuǎn)變。根據(jù)《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》所公布的數(shù)據(jù)，到2020年我國健康市場的總規(guī)模將突破八萬億元，屆時將會對政府公共服務(wù)供給產(chǎn)生極大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)；更為重要的是，我國目前的教育經(jīng)費尚難以滿足持續(xù)性教育的現(xiàn)實需求；同時，我國已經(jīng)步入人口老齡化社會，與日俱增的老年人群對社會養(yǎng)老體系的現(xiàn)實承載能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。可見，正是日益增長的服務(wù)型消費的現(xiàn)實情境，倒逼我國將滿足發(fā)生變化的社會公共服務(wù)需求作為創(chuàng)新政府公共服務(wù)購買的內(nèi)生動力。

創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的支撐機制與實踐路徑

創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)工作的重要前置條件，是清晰地界定政府購買公共服務(wù)的類別與社會化準入門檻。因此，十分有必要對創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容進行系統(tǒng)的分析，以明晰創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的基本要求。

政府向社會力量購買公共服務(wù)的管理機制。由于政府購買公共服務(wù)過程屬于典型的“委托代理”式契約關(guān)系締結(jié)范疇，因此，應(yīng)基于契約關(guān)系的維度理順政府購買公共服務(wù)的機制。首先，需要在明確政府與承購方的關(guān)系與職責(zé)、針對具體的實施過程進行相關(guān)管理制度的制定、科學(xué)的設(shè)計與規(guī)劃政府購買公共服務(wù)的相關(guān)文件等方面持續(xù)發(fā)力。其次，在契約關(guān)系的形成與執(zhí)行階段，應(yīng)嚴格的遵循合同化的管理模式與科學(xué)化的執(zhí)行流程，促使政府在購買公共服務(wù)中的角色定位朝監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。

政府向社會力量購買公共服務(wù)的推進路徑。創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)，其本質(zhì)是政府采購范疇中的實踐創(chuàng)新。要確保政府購買公共服務(wù)的全流程能夠做到“管得嚴”與“放得開”。由于我國社會公共服務(wù)需求的多元化與層次性水平的不斷升級，持續(xù)創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的實踐路徑：一是應(yīng)進一步放開社會化參與的準入門檻，以市場化的運行機制保障逾越政府職能的公共服務(wù)項目的順利推進。二是應(yīng)優(yōu)先劃轉(zhuǎn)事業(yè)單位與社會組織所承接的公共服務(wù)供給職能，并賦予上述單位社會化采購公共服務(wù)的權(quán)利。三是選取應(yīng)用條件約束不強與貼近民生的變革對象，以明確具體的公共服務(wù)項目為創(chuàng)新的突破口，以此來提升政府購買公共服務(wù)的力度與效度。

以理念、制度、實踐“三位一體”的創(chuàng)新邏輯，促進我國政府購買公共服務(wù)方式變革

創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)方式應(yīng)以嚴謹?shù)默F(xiàn)實需求、科學(xué)的推進路徑、系統(tǒng)的管理體制助推其進行有序的改革。而構(gòu)建以“把方向、管大局、保落實”為核心的創(chuàng)新我國政府購買公共服務(wù)的實施保障策略，是在實踐層面提升政府購買的獨立性、競爭性與透明度的有力支撐。

第一，強化理念創(chuàng)新的引領(lǐng)：明確政府在購買公共服務(wù)中的角色定位。創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)方式，這就需要突破政府公共服務(wù)管理的既定思維，并清晰地界定政府在購買公共服務(wù)這一“委托代理”關(guān)系中的角色定位，以理清政府購買公共服務(wù)全流程中的權(quán)利邊界與責(zé)任清單。這就需要政府不斷提升其科學(xué)化統(tǒng)籌安排與系統(tǒng)化規(guī)范管理的社會治理能力和治理水平，政府不僅需要對購買公共服務(wù)的節(jié)奏、力度及范圍進行明確的設(shè)計，更需要科學(xué)地劃定購買公共服務(wù)的市場準入清單與年度計劃購買清單，以更為明確的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利歸屬來明晰政府在公共服務(wù)購買中的權(quán)、責(zé)、利。

第二，深化制度創(chuàng)新的保障：解決政府購買的目標(biāo)對象與方式的問題。明確“買什么”“向誰買”和“怎么買”三方面問題是創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)方式的重要前置條件。一是應(yīng)劃定政府購買公共服務(wù)的對象適用范圍與采購邊界紅線，以明晰政府購買的項目類別與市場準入門檻，來解決“買什么”的問題。二是需要實現(xiàn)部分具有服務(wù)權(quán)限的事業(yè)單位與其直管政府上級之間的監(jiān)管權(quán)、所有權(quán)相分離，并構(gòu)建科學(xué)有序及透明公正的公共服務(wù)購買市場環(huán)境，來解決“向誰買”的問題。三是政府應(yīng)通過市場化的方式以公開招標(biāo)、科學(xué)競標(biāo)、競爭性談判以及網(wǎng)絡(luò)化采購詢價等來確定公共服務(wù)社會化供給主體，以解決“怎么買”的問題。

第三，凸顯實踐創(chuàng)新的支撐：持續(xù)提升政府購買公共服務(wù)科學(xué)化水平。上文所述“買什么”“向誰買”與“怎么買”的根本指向在于“買的值”，即通過嚴格約束政府資金管理、績效管理與監(jiān)督管理的全流程操作規(guī)范，形成以“績效評估”為核心的政府購買公共服務(wù)事前績效目標(biāo)劃定、事中績效量化跟蹤、事后績效監(jiān)管考核的全鏈條式管理體系，并確立以明確評估主體、制定標(biāo)準化可操作化的評估標(biāo)準、引入社會第三方評估機制、量化的運用績效評估結(jié)果為核心的公共服務(wù)績效評估機制，以此為基礎(chǔ)，來精準測度公共服務(wù)購買的效果、評估承購方的專業(yè)化資質(zhì)與公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力。

創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)方式是政府管理創(chuàng)新中的一項核心內(nèi)容，對于轉(zhuǎn)變政府管理職能、提升政府社會治理能力與治理體系的現(xiàn)代化水平具有十分重要的現(xiàn)實意義與實踐價值。筆者認為，創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)方式需要在理念、制度與實踐三個維度上進行系統(tǒng)性變革，需要牢牢立足于政府在購買公共服務(wù)中所扮演的“委托方”與“監(jiān)管者”的角色定位，需要系統(tǒng)地把握政府購買公共服務(wù)的目標(biāo)、對象與機制，更需要構(gòu)建以績效管理為核心的政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督管理體系。創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)根本要求在于購買公共服務(wù)的獨立性、競爭性與透明度，在于科學(xué)有效地引導(dǎo)社會力量廣泛參與以政府購買公共服務(wù)為代表的社會化治理。

（作者為云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【參考文獻】

①董楊、句華：《政府購買公共服務(wù)質(zhì)量保障問題研究》，《中國行政管理》，2016年第5期。

②劉舒楊、王浦劬：《政府購買公共服務(wù)中的風(fēng)險與防范》，《四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2016年第1期。

③孫榮、薛澤林：《政府購買公共服務(wù)多元供給主體培育機制探析》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》，2016年第2期。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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