【摘要】黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視文化建設(shè)，多次出臺(tái)相應(yīng)政策完善社區(qū)公共文化服務(wù)，成效初顯。但由于我國(guó)社區(qū)公共文化建設(shè)處于初級(jí)階段，仍面臨一系列問(wèn)題，如供給理念較為單一、居民參與意識(shí)相對(duì)薄弱、缺乏專(zhuān)業(yè)文化建設(shè)人才等。這需要各方采取針對(duì)性措施，規(guī)范社區(qū)公共文化服務(wù)，深入推進(jìn)社區(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)  公共文化  服務(wù)  供給模式    【中圖分類(lèi)號(hào)】G127    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，黨中央與各級(jí)政府對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)的重視程度持續(xù)提升。十九大報(bào)告中明確指出，“滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制”。在此要求下，社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)工作開(kāi)展如火如荼，成效顯著。

為滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的公共文化需求，社區(qū)普遍轉(zhuǎn)變?cè)鹊膯我换幕?wù)供給模式，致力于敦促社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元互動(dòng)的供給模式。社區(qū)居民是文化服務(wù)供給的對(duì)象，其平等參與文化活動(dòng)、文化權(quán)益獲得保障是社區(qū)公共文化服務(wù)的核心目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)仍處于初級(jí)階段，尚存在文化供給方式不全面、缺乏專(zhuān)業(yè)人才等問(wèn)題，致使不能完全滿(mǎn)足民眾日益增長(zhǎng)的文化需求，亟待解決。

社區(qū)公共文化服務(wù)供給中存在的問(wèn)題

供給理念較為單一。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系中擁有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，且由于多數(shù)社區(qū)的公共文化服務(wù)多元供給模式尚處于雛形，在供給模式轉(zhuǎn)變后，雖然一些企業(yè)、社會(huì)組織也以提供活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)行資金支持等方式參與其中，但總體而言其所發(fā)揮的作用仍然有限，自上而下的文化服務(wù)供給方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。此外，盡管當(dāng)前文化建設(shè)已成為政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)內(nèi)其他組織的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一，但是相較于經(jīng)濟(jì)建設(shè)等主要任務(wù)而言，仍處于次要地位，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略文化建設(shè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而對(duì)于類(lèi)似于企業(yè)的社區(qū)內(nèi)組織而言，更加傾向于參加慈善活動(dòng)以提升自身形象，對(duì)公共文化服務(wù)供給的參與重視不足。政府對(duì)公益性文化服務(wù)的資金投入不足、參與文化活動(dòng)的人員有限、缺乏政策保障、未能充分了解民眾精神文化需求，導(dǎo)致社區(qū)公共文化服務(wù)流于形式，文化工作止于完善公共文化設(shè)施和開(kāi)展活動(dòng)等方面。

居民參與意識(shí)相對(duì)薄弱。社區(qū)居民參與文化活動(dòng)的程度是衡量文化服務(wù)水平的重要指標(biāo)之一。城市化進(jìn)程快速發(fā)展、生活節(jié)奏提速導(dǎo)致社區(qū)居民之間較為疏遠(yuǎn)，相互之間的溝通交流較少。且由于科技飛速發(fā)展、社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化與信息化的程度不斷提升，尤其是在智能手機(jī)與電腦普及之后，人們更加傾向于以高科技手段滿(mǎn)足自身的文化需求，較少使用社區(qū)所提供的公共文化設(shè)施和參與社區(qū)組織的文化活動(dòng)。一些居民缺乏參與社區(qū)活動(dòng)的意識(shí)，認(rèn)為社區(qū)的文化建設(shè)與自己并無(wú)關(guān)系，對(duì)社區(qū)開(kāi)展的各類(lèi)文化活動(dòng)認(rèn)同程度較低。另外，人口流動(dòng)加劇，致使社區(qū)居民群體結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，居民安全感下降，防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社區(qū)的歸屬感也隨之減弱。這些因素導(dǎo)致多數(shù)居民并不是主動(dòng)參與文化活動(dòng)，而是被動(dòng)作為“圍觀者”。此外，社區(qū)所提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，文化活動(dòng)內(nèi)容陳舊，對(duì)民眾的吸引力不足，難以吸引多數(shù)中青年人群。在民眾參與社區(qū)活動(dòng)意識(shí)相對(duì)薄弱的情況下，難以充分發(fā)揮社區(qū)對(duì)民眾精神文化建設(shè)方面的積極作用。

缺乏專(zhuān)業(yè)文化建設(shè)人才。社區(qū)內(nèi)專(zhuān)門(mén)從事文化工作的人才短缺，嚴(yán)重制約公共文化服務(wù)質(zhì)量提升。社區(qū)的工作人員人數(shù)有限，負(fù)責(zé)文化工作的人員經(jīng)常由黨建專(zhuān)職干事或從事其他工作的人員兼任，難免會(huì)出現(xiàn)難以全面兼顧文化工作和本職工作的情況，在提供文化服務(wù)方面顧此失彼。在兩項(xiàng)工作有沖突時(shí)，工作人員會(huì)優(yōu)先處理本職工作而擱置手頭的文化工作，致使文化活動(dòng)延后或停辦，為社區(qū)公共文化服務(wù)工作的順利推進(jìn)增加阻力。此外，由于參與公共文化服務(wù)的志愿者隊(duì)伍所受教育程度存在差異，素質(zhì)參差不齊，且參與社區(qū)公共文化服務(wù)的兼職文化志愿者與志愿參與社區(qū)文化活動(dòng)的組織不以獲得報(bào)酬為目的，隨意性和流動(dòng)性較強(qiáng)，社區(qū)難以對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制管理，其所參與的服務(wù)供給容易受多重因素的干擾而中斷，降低社區(qū)公共文化工作開(kāi)展的穩(wěn)定性。加之社區(qū)缺少專(zhuān)門(mén)從事文化服務(wù)的工作人員，導(dǎo)致文化活動(dòng)的開(kāi)展缺乏主動(dòng)性，工作人員疲于應(yīng)對(duì)，造成只注重文化活動(dòng)數(shù)量而忽略活動(dòng)質(zhì)量的局面。

完善社區(qū)公共文化服務(wù)供給路徑

豐富社區(qū)文化內(nèi)容。社區(qū)公共文化服務(wù)需要滿(mǎn)足所有社區(qū)居民的精神文化需求，而社區(qū)居民的年齡跨度大、受教育程度不同、生活條件各異，致使其文化需求也各不相同。為此，社區(qū)公共文化服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民多樣化的文化需求而進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步豐富文化活動(dòng)的內(nèi)容。在滿(mǎn)足社區(qū)多數(shù)居民需求的同時(shí)，顧及少數(shù)居民的個(gè)性化要求。此舉可有效增強(qiáng)社區(qū)居民之間的溝通，吸引社區(qū)居民參與到文化活動(dòng)中，有利于深入推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建。另外，發(fā)展速度較快的城市與發(fā)展緩慢的城市、新舊城區(qū)、市區(qū)與郊區(qū)等不同城市、不同區(qū)域的社區(qū)所處的環(huán)境、面臨的問(wèn)題各不相同，這就要求社區(qū)在規(guī)劃文化活動(dòng)、確定公共文化服務(wù)內(nèi)容時(shí)充分考慮所處區(qū)域的環(huán)境、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等具體情況，根據(jù)地方特點(diǎn)確定具有區(qū)域性特色的方案。

創(chuàng)新社區(qū)文化供給方式。政府除了在公共文化服務(wù)供給過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用外，需要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與文化服務(wù)供給。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，使其主動(dòng)參與社區(qū)公共文化服務(wù)，完善服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。暢通需求反饋渠道，實(shí)現(xiàn)“雙向互動(dòng)、供需對(duì)接”。以進(jìn)行訪談、發(fā)放問(wèn)卷、開(kāi)設(shè)市民信箱等方式定期了解社區(qū)居民精神文化需求發(fā)展，并對(duì)反饋結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)估。同時(shí)，搭建文化參與平臺(tái)，拓展社區(qū)居民的文化參與空間，讓社區(qū)居民對(duì)文化服務(wù)的質(zhì)量及其效果做出評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。隨后對(duì)所收集的意見(jiàn)與建議進(jìn)行匯總，針對(duì)不足及時(shí)采取相應(yīng)措施予以調(diào)整改進(jìn)，提升居民對(duì)公共文化服務(wù)的滿(mǎn)意程度。

調(diào)動(dòng)居民參與文化供給的積極性。政府致力于營(yíng)造“全民積極參與文化、平等享有文化”的公共文化氛圍，需加大文化宣傳力度，以廣播、發(fā)放傳單、網(wǎng)絡(luò)通知等多種方式讓更多的社區(qū)居民了解其所在社區(qū)的公共文化服務(wù)體系、文化建設(shè)取得的各項(xiàng)成果以及有效參與文化活動(dòng)的渠道。另外，政府還可以組織社區(qū)居民建立文化社團(tuán)，在硬件設(shè)施配套、人才培養(yǎng)等方面對(duì)團(tuán)隊(duì)的有序運(yùn)營(yíng)提供幫助，促使社區(qū)居民發(fā)揮特長(zhǎng)，主動(dòng)參與公共文化活動(dòng)。同時(shí)，爭(zhēng)取打造一批具有影響力、有活力、有特色的文化團(tuán)隊(duì)，在這些團(tuán)隊(duì)的帶動(dòng)下，吸引更多的居民參與公共文化活動(dòng)。政府還可以鼓勵(lì)居民以志愿者的身份參與文化活動(dòng)策劃，或參與管理社區(qū)文化中心等公共文化場(chǎng)所，以此充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民管理與服務(wù)的積極性。

強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)文化人才培養(yǎng)。專(zhuān)業(yè)文化人才是社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的主要力量，打造專(zhuān)業(yè)的文化人才與志愿者隊(duì)伍，首先，需要儲(chǔ)備、引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的高素質(zhì)文化骨干專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)文化工作，完善文化人才隊(duì)伍建設(shè)。其次，增強(qiáng)文化培訓(xùn)意識(shí)。為社區(qū)文化工作人員提供專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，根據(jù)人員能力特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行分組培訓(xùn)。再次，充分利用附近的高校資源，加強(qiáng)與高校的合作。利用高校師資力量進(jìn)行專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)培訓(xùn)，提升文化服務(wù)技能，同時(shí)爭(zhēng)取將校內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生吸納至志愿者的隊(duì)伍中，提升志愿者隊(duì)伍文化服務(wù)水平。

（作者分別為新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②韓東升：《再談構(gòu)建公共文化服務(wù)體系》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年。

責(zé)編/溫祖俊    美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。