【摘要】 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要貫徹習(xí)近平總書記提出的“8個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路和中國(guó)特色減貧之路。這是切合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要在土地制度、投融資、人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)戶籍和社會(huì)制度等方面強(qiáng)化制度供給，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要處理好政府與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)村改革與城市改革之間的關(guān)系，真正促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)融合發(fā)展
【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.005
黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為七大國(guó)家戰(zhàn)略之一寫入黨章。這是黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)、向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)所作出的重大戰(zhàn)略決策。2017年12月底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、原則和路徑及任務(wù)做了總體部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了農(nóng)村改革的方向和重點(diǎn)，成為新時(shí)代農(nóng)村現(xiàn)代化的綱領(lǐng)和遵循。深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要意義。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，其本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)民全面進(jìn)步、農(nóng)村全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出順應(yīng)了國(guó)情、農(nóng)情的變化，呼應(yīng)了廣大農(nóng)民的期盼。
鄉(xiāng)村振興是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化和基本矛盾而提出的重大戰(zhàn)略。改革開放以來，隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村資源要素加速向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年人口進(jìn)入城市，為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展提供了巨大的支撐。但資源要素流出也對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來巨大影響，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，相當(dāng)比例的村莊呈現(xiàn)凋敝景象，與我國(guó)城市現(xiàn)代化發(fā)展形成鮮明對(duì)照。城鄉(xiāng)發(fā)展差距成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的失衡，也成為新時(shí)代我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的最集中體現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展問題的必然要求。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)百年奮斗目標(biāo)的必然要求。黨的十九大提出，中國(guó)將在2020年全面建成小康社會(huì)，2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)村大國(guó)，從幅員面積看，城鎮(zhèn)地區(qū)占地9.43萬平方公里，占國(guó)土面積比例不到1%，除此之外的廣袤區(qū)域大部分屬于農(nóng)村地區(qū)，占我國(guó)國(guó)土面積70%以上；在廣大農(nóng)村地區(qū)生活著5.90億人口，占我國(guó)總?cè)丝诘谋壤^40%。雖然隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，仍有相當(dāng)比例的人口從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)，但即便城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，屆時(shí)仍將有超過4億人住在農(nóng)村。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是題中應(yīng)有之義。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，決定著全面小康社會(huì)的成色，決定著社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，也決定著中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，十九大報(bào)告把農(nóng)業(yè)農(nóng)村置于優(yōu)先發(fā)展位置，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家的七大戰(zhàn)略之一。
改革開放40年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來我國(guó)連續(xù)14個(gè)“中央一號(hào)文件”相繼出臺(tái)，把農(nóng)業(yè)作為全黨工作的重中之重，實(shí)施了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入黃金期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升，主要農(nóng)產(chǎn)品供給大幅度增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率明顯提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，路、水、電和通迅等基礎(chǔ)設(shè)施有了根本性改善，村容村貌發(fā)生了巨大變化。尤其是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，做出了一系列轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的制度頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷集聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓8億農(nóng)民充分發(fā)展，獲得相對(duì)穩(wěn)定持續(xù)的收入和可供其“充分發(fā)展”的生活空間，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將帶來新的市場(chǎng)紅利的釋放，成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。也正是從上述意義上，十九大報(bào)告把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，放在全黨工作的重中之重，擺在優(yōu)先位置。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還面臨著要素配置不合理、產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力加大、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題和挑戰(zhàn)。
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，分散的小規(guī)模生產(chǎn)仍占有相當(dāng)大的比例。中國(guó)農(nóng)民戶均經(jīng)營(yíng)土地7.5畝、5.7塊地塊，當(dāng)前超過60%的耕地和近40%的畜禽養(yǎng)殖沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這給機(jī)械和技術(shù)推廣帶來很大的障礙，也造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企，成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺越來越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口中45歲以上的已經(jīng)占到45.7%、女性已經(jīng)占到48.2%，農(nóng)村實(shí)用人才短缺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所占比例仍然很低，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系尚未有效構(gòu)建。
從市場(chǎng)看，農(nóng)產(chǎn)品供給和需求存在結(jié)構(gòu)性失衡。我國(guó)人均GDP超過8000美元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)進(jìn)入加快升級(jí)的階段，不僅要“吃得飽”，還要“吃得好”，對(duì)“舌尖上的安全”的需要也更多。但優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的糧食、果菜、奶類、肉類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)需求尚有一定差距。農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會(huì)、文化等功能挖掘不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力弱。
從資源環(huán)境看，農(nóng)業(yè)資源制約日益嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)未能有效逆轉(zhuǎn)。中國(guó)淡水資源總量不足、利用率不高，農(nóng)業(yè)年均缺水量300多億立方米；全國(guó)年均超采地下水215億立方米，超采區(qū)面積23萬平方公里；受生態(tài)退化和城鎮(zhèn)化吞并，全國(guó)每年減少耕地600到700萬畝，守住耕地紅線的壓力越來越大；水土資源匹配嚴(yán)重失調(diào)，全國(guó)50%以上耕地位于北方的干旱、半干旱地區(qū)。農(nóng)業(yè)面源污染加劇態(tài)勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，中國(guó)農(nóng)藥利用率僅為30%到40%，化肥利用率只有大約30%，殘膜率高達(dá)42%，工業(yè)“三廢”和城市生活污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散嚴(yán)重，鎘、汞、砷等重金屬向水土滲透的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。
從基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)看，鄉(xiāng)村建設(shè)存在較大缺口，社會(huì)事業(yè)明顯滯后。根據(jù)全國(guó)普查結(jié)果，截至2016年底，還有52.3%的農(nóng)戶沒有用上經(jīng)過凈化處理的自來水，尚有38.1%的村沒有路燈，不到一半的農(nóng)戶使用煤氣、天然氣、液化石油氣，28.8%的農(nóng)戶住在磚（石）木或竹草土坯結(jié)構(gòu)的房屋中，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.01億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為34.0%、比城鎮(zhèn)低35.4個(gè)百分點(diǎn)，有電子商務(wù)配送站的村僅占25.1%，只有17.4%的村生活污水能夠集中處理或部分集中處理，還有46.5%的村沒有完成改廁。只有32.3%的村有幼兒園、托兒所，45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，43.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有本級(jí)政府創(chuàng)辦的敬老院，僅有4.9%的村開展了旅游接待服務(wù)。
從農(nóng)民收入看，城鄉(xiāng)之間存在很大差距，部分老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難度較大。2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13432元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍然高達(dá)2.71︰1。農(nóng)村金融普惠程度低、投資門路少，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比例仍然較低，綠水青山還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娭赂坏慕鹕姐y山。2016年底全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4300多萬，且集中在自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)，并且多為老弱病殘等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的人群，部分已脫貧人群依賴心理加重，“扶貧扶志”任重道遠(yuǎn)。
從農(nóng)村社會(huì)看，農(nóng)村新文化新風(fēng)尚還未確立，鄉(xiāng)村治理有待改善。農(nóng)村居民文明程度仍然有待提高，村民自治制度需要進(jìn)一步完善。農(nóng)村社會(huì)受制于血緣、“熟人”、“關(guān)系”，還未能營(yíng)造公平正義氛圍，農(nóng)民的獲得感不強(qiáng)。農(nóng)村信用體系建設(shè)缺位，對(duì)各種失信、失德、失范等行為還缺乏有效的教育懲戒機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、法律規(guī)范和自律意識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品電商上行遭遇信用障礙，類似“青島天價(jià)大蝦”和“雪鄉(xiāng)宰客”現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)村空心化嚴(yán)重，部分鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出凋敝的精神面貌，少數(shù)地區(qū)還存在一些突出的治安問題。農(nóng)村對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，“三農(nóng)”工作后繼無人現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑
2017年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。要如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和任務(wù)，就要貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“8個(gè)堅(jiān)持”的基本原則和7大基本路徑。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本原則。“8個(gè)堅(jiān)持”基本原則，既吸收了改革開放40年經(jīng)驗(yàn)，也切合了新時(shí)代我國(guó)國(guó)情和農(nóng)情發(fā)展變化的實(shí)際。
一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是最大優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一組織優(yōu)勢(shì)。因此中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記一起抓，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最強(qiáng)有力的政治保障。
二是堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為全黨工作的重中之重是多年來我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大不僅堅(jiān)持了這一原則，而且進(jìn)一步提出要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置。具體而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
三是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是2017年中央1號(hào)文件的主題，也將是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就需要堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能讓農(nóng)業(yè)成為有魅力的藍(lán)海產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)，讓農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)的活力樂土。
四是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)。我國(guó)作為14億的人口大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)依賴國(guó)際市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，也是行不通的。因此，中央提出“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的糧食底線和“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。這就要求在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，守住農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能不降低的底線。
五是堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既需要國(guó)家增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，更需要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，動(dòng)員全社會(huì)的參與。只有深化農(nóng)村改革，破除現(xiàn)行制度障礙，才能激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，激發(fā)工商資本的積極性，形成多元化投入機(jī)制，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
六是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興既需要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更需要有生態(tài)宜居的環(huán)境。因此必須貫徹習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
七是堅(jiān)持保障和改善民生。發(fā)展的最終目的是為了人民，鄉(xiāng)村振興的目的是為了促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。因此，要把完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，使農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。
八是堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有其自身的規(guī)律，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要一個(gè)歷史過程。這就要求在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要根據(jù)其內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)安排各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，因地制宜，循序漸進(jìn)，不能搞運(yùn)動(dòng)式建設(shè)，不能一窩蜂上馬項(xiàng)目。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，要注意合理布局，尤其是保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，防止鄉(xiāng)村建設(shè)走樣、演變?yōu)?ldquo;城市農(nóng)村一個(gè)樣”。
鄉(xiāng)村振興的基本路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國(guó)特色減貧之路，構(gòu)成了中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路。
一是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。“融合發(fā)展”，是“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的深化和提升。其核心就是轉(zhuǎn)變一度占主流的“城市主導(dǎo)、農(nóng)村從屬”的城鄉(xiāng)發(fā)展傾向，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系一體化形成全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一方面，要通過體制機(jī)制改革，破除城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)障礙，改變過去城鄉(xiāng)失衡的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素良性互動(dòng)，讓城市的資本、人才和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供支撐。另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間在社會(huì)保障、社會(huì)治理和文化建設(shè)的一體化，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
二是走共同富裕之路。農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，要讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的收益。在農(nóng)村創(chuàng)造平等的致富機(jī)會(huì)，拓展更多的增收渠道，提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。縮小城鄉(xiāng)生活水平和基本公共服務(wù)水平的差距，讓農(nóng)民能夠方便地享受到現(xiàn)代化的生活設(shè)施和社會(huì)福利。不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上“富裕”，還要讓社會(huì)管理更加順暢，文化生活更加豐富，政治參與更加平等，生態(tài)建設(shè)更加優(yōu)美，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
三是走質(zhì)量興農(nóng)之路。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。進(jìn)入本世紀(jì)以來，國(guó)家實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收。
四是走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，這既是我國(guó)綠色發(fā)展的客觀要求，也順應(yīng)了城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的需要。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)膜，降低農(nóng)業(yè)投入品對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加快秸稈、畜禽糞便和病死畜禽的資源化利用。保護(hù)自然資源，通過退耕還林、還湖、還草等，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草和諧共生。通過創(chuàng)新體制機(jī)制、協(xié)調(diào)多元主體，充分挖掘鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化和康養(yǎng)資源，提供綠水青山供城鄉(xiāng)居民休閑旅游、教育親子、養(yǎng)生養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。
五是走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承農(nóng)耕文明，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新鄉(xiāng)賢培育有機(jī)結(jié)合起來，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
六是走鄉(xiāng)村善治之路。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持自治、法治、德治“三治結(jié)合”。進(jìn)一步創(chuàng)新和健全鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治制度，依靠自治化解日常經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，依靠法治提供解決糾紛的準(zhǔn)繩，依靠德治形成農(nóng)村和諧的秩序。促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和民主協(xié)商向農(nóng)村基層下沉，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
七是走中國(guó)特色減貧之路。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，脫真貧、真脫貧。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一個(gè)不落下，是確保我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康的重要保障。未來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)將更聚焦在深度貧困的地區(qū)，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)扶貧、發(fā)展教育以及社保兜底等多種方式，激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，將采取扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，提升貧困人口的精神面貌，消除其“等靠要”的思想意識(shí)，真正讓貧困人口擺脫貧困落后的根源。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革思路
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要舉措。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的宏偉藍(lán)圖，必須強(qiáng)化制度供給，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，健全投融資、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)治理等體制機(jī)制，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
一是深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)“三權(quán)分置”“延包30年”等政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。改革農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地管理制度，將村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房發(fā)展小型加工項(xiàng)目，利用閑置農(nóng)民房屋發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，盤活農(nóng)村建設(shè)建設(shè)用地和宅基地，解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題。
二是完善投入保障機(jī)制。財(cái)政投入是國(guó)家推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。國(guó)家將加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合起來，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)化、空心村改造，政策資金項(xiàng)目?jī)?yōu)先向農(nóng)村、向貧困村傾斜，補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)。
三是健全鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍培養(yǎng)制度。人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振略實(shí)施的主體。要多渠道、多層次培育鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。一方面，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及骨干農(nóng)民培育為重點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化能力素質(zhì)提升、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策扶持等，幫助職業(yè)農(nóng)民快速成長(zhǎng)。另一方面，支持和鼓勵(lì)城市各類優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生、專業(yè)軍人到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)及集體經(jīng)濟(jì)組織，參與農(nóng)村發(fā)展，彌補(bǔ)農(nóng)村高端人才不足的問題。
四是強(qiáng)化農(nóng)村金融保險(xiǎn)支撐。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)探索利用移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等延伸金融網(wǎng)點(diǎn)和終端，填補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)空白。通過定向降準(zhǔn)、信貸擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等各種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，解決鄉(xiāng)村振興的資金缺口。提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)賠付水平，探索開展價(jià)格保險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的收入保障。
五是改善鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。良好的政策環(huán)境是充分發(fā)揮社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保證。因此，要推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，做好“放管服”工作。完善農(nóng)村道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)和物流體系，完善創(chuàng)業(yè)信貸、擔(dān)保、社保政策，打通農(nóng)村服務(wù)“最后一公里”，為各類主體投資提供良好的公共服務(wù)和政策支持。
需要處理好的四個(gè)關(guān)系。一是要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略，各級(jí)黨委政府作為責(zé)任主體，必將在投入保障、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但鄉(xiāng)村振興，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更需要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。因此在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要明確政府和市場(chǎng)之間的邊界，政府應(yīng)把主要力量放在推進(jìn)制度改革、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，則應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)各類主體的積極性，從而形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合力。
二是要處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化，既包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收生活富裕，也需要社會(huì)的全面進(jìn)步，讓農(nóng)民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和養(yǎng)老等方面享受到更好的服務(wù)，農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)得到全面提升。當(dāng)前，城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、教育和醫(yī)療方面存在的差距比收入差距更大，也是造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的深層次的根源。因此在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更要關(guān)注農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加大投入，大幅度提高農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育等方面的服務(wù)水平，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，讓農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。此外，男女性別比例不平衡所帶來的社會(huì)問題、農(nóng)民群體分化所造成的糾紛和沖突，將成為農(nóng)村社會(huì)中的重要問題，需要引起更多關(guān)注。
三是處理好小農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要培育
家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，需要引入工商資本，發(fā)展龍頭企業(yè)。這些新型經(jīng)營(yíng)主體，尤其是工商資本，不但可以帶來鄉(xiāng)村振興所急需的資金要素，還為各類優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了載體和渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)力量。但也要看到，未來仍將是一大批小農(nóng)戶在農(nóng)村生活就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興的目的就是為農(nóng)民創(chuàng)造更加美好的生活，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興中，要處理好小農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營(yíng)主體尤其是工商資本的關(guān)系，把小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接。一方面，要保障小農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)；另一方面，要引導(dǎo)各類新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立有效的聯(lián)結(jié)方式，將先進(jìn)技術(shù)理念導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)過程，享受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的收益。尤其要防止部分工商資本借鄉(xiāng)村振興的名義到農(nóng)村搞地產(chǎn)開發(fā)，把農(nóng)村變成房地產(chǎn)開發(fā)的第二戰(zhàn)場(chǎng)，不但破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，更偏離了鄉(xiāng)村振興的目的和宗旨。
四是處理好農(nóng)村改革和城市改革的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，既需要引導(dǎo)城市的資本、人才和技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，更需要讓部分農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為城市市民。因此要進(jìn)一步改革城市的戶籍、住房和養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等制度，讓進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民能夠享受到城市的公共服務(wù)，真正在城市安家落戶，才能為農(nóng)民退出承包地、宅基地創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好的空間和條件。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員彭超為本文的通訊作者）
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責(zé) 編／馬冰瑩
The Prioritized Development of Agriculture and Rural Areas in the New Era Led by the Village Rejuvenation Strategy
Zhang Zhaoxin
Abstract: To promote the strategy of rejuvenating the countryside, we must implement the basic principles proposed by General Secretary Xi Jinping and take the road of urban-rural integrated development, the road of common prosperity, the road of rejuvenating agriculture through high qualty, the road of rural green development, the road of the prosperity of rural culture, the road of good governance in the rural areas, and the road of poverty reduction with Chinese characteristics. These roads are suited to China's national conditions and have Chinese characteristics. For the rejuvenation of the countryside, we should strengthen the institutional supply in terms of the land system, investment and financing, personnel training, urban and rural household registration and social system, and activate the market players, production factors and the market. In the meantime, we should also properly handle the relationship between the government and the market, between economic development and social undertakings, between small-scale rural households and new business operators as well as between rural reform and urban reform, and truly promote the overall rejuvenation of the rural areas.
Keywords: Rural rejuvenation, agricultural and rural modernization, urban-rural integrated development
張照新，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員。研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)體制機(jī)制變革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。主要著作有《我國(guó)土地承包制度研究》等。
