【摘要】 在國(guó)際金融危機(jī)之后變化的金融環(huán)境中，中國(guó)的金融業(yè)如何進(jìn)一步發(fā)展，如何在發(fā)展中盡可能地避免危機(jī)的發(fā)生，從而更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成為危機(jī)后必須回答的重要課題。比如金融結(jié)構(gòu)不盡合理、金融業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成等方面亟需深化改革和加強(qiáng)。中國(guó)的金融業(yè)已經(jīng)在國(guó)際競(jìng)合中不斷發(fā)展和壯大，正在匯率、儲(chǔ)備等方面向世界作出貢獻(xiàn)。但需要注意，一方面是中國(guó)的金融開(kāi)放，它體現(xiàn)了市場(chǎng)有可能會(huì)失靈，而且美中之間協(xié)調(diào)一致的救市措施意味著政府會(huì)進(jìn)行更多的干預(yù)和控制，這可能使中國(guó)在放松管制和金融化方面放緩步伐。另一方面是中國(guó)的貨幣政策，這也是一個(gè)穩(wěn)定的力量。
【關(guān)鍵詞】貨幣政策 金融危機(jī) 人民幣國(guó)際化 金融變革 利率市場(chǎng)化
【中圖分類(lèi)號(hào)】 F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.04.004
金融體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立健全，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的金融體制基本建立，金融宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管體制不斷完善。金融資源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心資源，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，應(yīng)該健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系；構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系；推動(dòng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和跨境金融資源配置權(quán)的中資金融機(jī)構(gòu)快速穩(wěn)健成長(zhǎng)；依托合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)合作性金融健康發(fā)展，形成廣覆蓋、可持續(xù)、補(bǔ)充性組織體系；提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本；完善國(guó)有金融資本管理制度，增強(qiáng)國(guó)有金融資產(chǎn)的活力、控制力和影響力。
后金融危機(jī)時(shí)代，中國(guó)在未來(lái)國(guó)際貨幣政策與金融體系改革中，應(yīng)在應(yīng)對(duì)國(guó)際貨幣體系由美元體制向多級(jí)體制過(guò)渡中出現(xiàn)的不確定性的同時(shí)，從中國(guó)改革開(kāi)放自身需要出發(fā)，堅(jiān)持參與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)治理、擴(kuò)大東亞區(qū)域貨幣合作，以及人民幣國(guó)際化這三大對(duì)外金融戰(zhàn)略并行。從金融學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)在改革伊始是需要外匯儲(chǔ)備的，而美國(guó)當(dāng)時(shí)是可以印刷美元的唯一的國(guó)家，所以最初就有了這樣一個(gè)契合點(diǎn)，兩個(gè)國(guó)家才走到了一起。發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)現(xiàn)在還是非常熱衷于美元，希望能夠把美元作為中國(guó)外匯儲(chǔ)備的主要貨幣，這也是現(xiàn)在希望美元能夠不要那么快貶值的原因。但無(wú)論是中國(guó)還是其他的發(fā)展中國(guó)家，如果想要脫離盯住美元的匯率制度是存在困難的，因?yàn)檫@些國(guó)家一直都是實(shí)行這種政策，而且中國(guó)的金融市場(chǎng)也不是特別成熟。
在匯率、儲(chǔ)備等問(wèn)題上中國(guó)是可以向世界作出貢獻(xiàn)的，但是有幾點(diǎn)需要注意。首先關(guān)于中國(guó)的金融開(kāi)放，它體現(xiàn)了市場(chǎng)有可能會(huì)失靈，而且美中之間協(xié)調(diào)一致的救市措施意味著政府會(huì)進(jìn)行更多的干預(yù)和控制，這可能使中國(guó)在放松管制和金融化方面放緩步伐。其次是中國(guó)的貨幣政策，這也是一個(gè)穩(wěn)定的力量。
從亞洲金融危機(jī)中可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的政策和亞洲的政策有著非常大的外部影響，中國(guó)的貢獻(xiàn)對(duì)于美國(guó)具有非常重要的意義。還有人民幣國(guó)際化的問(wèn)題，現(xiàn)在是提出這個(gè)問(wèn)題的最佳時(shí)期。只要中國(guó)繼續(xù)成長(zhǎng)，市場(chǎng)就會(huì)繼續(xù)為中國(guó)所用。并且人民幣的可兌換性會(huì)增強(qiáng)，未來(lái)人民幣很有可能成為世界的主要貨幣之一。
全球金融變革與中國(guó)金融定位的啟示
國(guó)際金融危機(jī)后，金融格局發(fā)生了一定的變化，中國(guó)在全球金融業(yè)不斷調(diào)整的過(guò)程中需要重新定位。
危機(jī)前的全球金融格局。二戰(zhàn)之后，世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的實(shí)力發(fā)生了重大調(diào)整。自19世紀(jì)70年代在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的布雷頓森林體系實(shí)際上是一個(gè)以美元為中心、帶有明顯等級(jí)性質(zhì)的全球金融格局。其特點(diǎn)是美元充當(dāng)國(guó)際貨幣并且與黃金掛鉤，其他國(guó)家的貨幣則與美元掛鉤。通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、國(guó)際清算銀行，以及關(guān)貿(mào)總協(xié)定等國(guó)際組織的協(xié)調(diào)，布雷頓森林體系在一定程度上保證了世界金融和經(jīng)濟(jì)秩序的暫時(shí)穩(wěn)定。在這一時(shí)期，美國(guó)還充當(dāng)了資本積累發(fā)動(dòng)機(jī)的角色，它所提供的廣闊市場(chǎng)和投資機(jī)會(huì)吸引了大量的商品資本和貨幣資本。但是由于特里芬難題、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、種族主義、冷戰(zhàn)等諸多因素，這一階段在1970年前后終結(jié)了。
取而代之的是1976年達(dá)成的“牙買(mǎi)加協(xié)定”。盡管此時(shí)美國(guó)的超群地位已經(jīng)隨著歐洲和日本的復(fù)興，以及新興國(guó)家的崛起而不斷下降，但是牙買(mǎi)加體系還是極大地保留了布雷頓森林體系所確立的美元的壟斷地位。更為重要的是，在美元停止與黃金兌換之后，國(guó)際貨幣體系自此失去了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一下子滑入到了以美元這一信用貨幣作為主要儲(chǔ)備貨幣的階段，從而擺脫了在金本位和布雷頓森林體系下國(guó)際儲(chǔ)備貨幣發(fā)行的硬約束。通過(guò)以美元為中心的浮動(dòng)匯率機(jī)制，美國(guó)還獲得了向其他國(guó)家征收鑄幣稅和通貨膨脹稅的權(quán)力，這進(jìn)一步加劇了美國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展之間的矛盾。
20世紀(jì)末21世紀(jì)初歐元的誕生，是歐洲國(guó)家不斷提升其政治和經(jīng)濟(jì)地位的結(jié)果和訴求，是國(guó)際金融體系自19世紀(jì)70年代布雷頓森林體系瓦解以來(lái)最重要的一次調(diào)整，它取代了已經(jīng)衰落的日元并極大地挑戰(zhàn)了美元的主導(dǎo)地位，改變著各國(guó)中央銀行儲(chǔ)備貨幣的構(gòu)成以及私人投資的方向，促使歐盟內(nèi)部和外部大量的美元資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為歐元資產(chǎn)，因而對(duì)全球金融市場(chǎng)，尤其是貨幣市場(chǎng)影響深遠(yuǎn)。
此外，金融的全球化與自由化和經(jīng)濟(jì)的金融化也在不斷地重塑著全球金融格局。過(guò)去30多年在微電子、信息技術(shù)和現(xiàn)代信息學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)革命，幫助在銀行內(nèi)和銀行間建立起了廣泛而復(fù)雜的聯(lián)系，在實(shí)現(xiàn)信息共享的同時(shí)，降低了交易、結(jié)算等業(yè)務(wù)的成本，并且使之變得更為迅速；各種非銀行金融機(jī)構(gòu)，如投資銀行、保險(xiǎn)公司、共同基金、互助基金、退休基金等大量涌現(xiàn)，并成為全球金融市場(chǎng)上的重要參與者。它們?cè)谧非罄麧?rùn)最大化的過(guò)程中，刺激了金融產(chǎn)品與金融市場(chǎng)的創(chuàng)新，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，證券化的債券幾乎是全球GDP的1.4倍，而金融衍生工具超過(guò)了全球GDP的8倍。同時(shí)，歐洲美元市場(chǎng)的快速發(fā)展和新興國(guó)家市場(chǎng)的逐步開(kāi)放又為資本的全球流通提供了便利，但也在客觀上造成金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在世界范圍內(nèi)的累積和擴(kuò)散。在這種情況下，如何在世界范圍內(nèi)建立起有效的監(jiān)督和檢查機(jī)制，以及防范危機(jī)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成為國(guó)際金融體系不可或缺的重要組成部分。
總之，在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，全球金融格局從國(guó)際貨幣的角度看，歐元成為美元在國(guó)際市場(chǎng)上的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如果算上“失去”的日元，國(guó)際貨幣實(shí)際上存在著“兩大（美元、歐元）一?。ㄈ赵?rdquo;相互博弈的局面；從經(jīng)濟(jì)區(qū)位的角度來(lái)說(shuō)，歐美尤其是美國(guó)的金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，而科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和金融自由化與全球化的發(fā)展已經(jīng)將世界各國(guó)的金融部門(mén)聯(lián)接成為一個(gè)整體，并將后者的積累邏輯作為一種普適價(jià)值向全社會(huì)推廣，使得資本能夠超越時(shí)間、空間、物質(zhì)形態(tài)以及自身的局限實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。但是在這一格局背后，始終隱藏著美國(guó)經(jīng)濟(jì)地位下降與美元壟斷地位、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，這些矛盾的長(zhǎng)期累積為危機(jī)的爆發(fā)和全球金融格局的重新調(diào)整創(chuàng)造了條件。
危機(jī)后的全球金融變革。全球金融理念、模式和格局在此次危機(jī)中進(jìn)行了深度反思，從長(zhǎng)期來(lái)看，需要通過(guò)進(jìn)一步變革才能為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
全球金融的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式將發(fā)生劇烈變化。在金融危機(jī)的沖擊下，這些金融資產(chǎn)的名義價(jià)值大幅縮水，銀行資產(chǎn)的規(guī)模也將快速收縮。金融衍生產(chǎn)品交易、債券交易、杠桿融資等表外業(yè)務(wù)會(huì)逐漸減少。隨著花旗銀行被分為花旗銀行和花旗控股，傳統(tǒng)銀行極力追求全能銀行的經(jīng)營(yíng)模式也受到了質(zhì)疑。
全球金融市場(chǎng)將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，國(guó)際金融的多元化趨勢(shì)不可避免。美國(guó)在金融危機(jī)中受到的沖擊較大，大批企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)加劇，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯下降。歐元區(qū)為了應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，紛紛采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，在一定程度上推動(dòng)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇。但是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，以及財(cái)政赤字增加，歐元區(qū)國(guó)家如冰島、希臘等，很快又陷入了主權(quán)債務(wù)危機(jī)的泥潭，歐元的崛起仍有待時(shí)間的進(jìn)一步考驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多年的努力，亞洲正在成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，這與美國(guó)、歐洲和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降形成鮮明對(duì)比。與此同時(shí)，亞洲在國(guó)際金融市場(chǎng)中的地位也逐漸上升，其數(shù)額巨大的官方外匯儲(chǔ)備對(duì)全球金融市場(chǎng)的影響舉足輕重，而主要國(guó)家如中國(guó)等在數(shù)次危機(jī)中的負(fù)責(zé)任態(tài)度更是受到國(guó)際社會(huì)的充分肯定和贊揚(yáng)，因此，在全球重新定義金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)之際，亞洲將會(huì)受到更多關(guān)注，東京、香港、上海等主要城市將引來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，全球金融格局呈現(xiàn)不可避免的多元化發(fā)展趨勢(shì)。
主權(quán)基金異軍突起，正在成為國(guó)際金融市場(chǎng)的新興力量。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際金融市場(chǎng)一直是西方私人金融資本的舞臺(tái)。在金融危機(jī)的影響下，這些私人金融機(jī)構(gòu)的實(shí)力在去杠桿化和國(guó)有化的過(guò)程中大大削弱了。2007年金融危機(jī)爆發(fā)之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要金融機(jī)構(gòu)紛紛尋求主權(quán)基金的注資，包括阿布扎比投資委員會(huì)、科威特投資委員會(huì)、中國(guó)投資有限責(zé)任公司、新加坡政府投資公司等在內(nèi)的非西方主權(quán)財(cái)富基金相繼入股花旗、高盛等金融巨頭，其投資規(guī)模達(dá)到數(shù)百億美元，極大地穩(wěn)定了國(guó)際金融市場(chǎng)。
全球金融監(jiān)管框架亟待重建。此次危機(jī)充分暴露了原有巴塞爾協(xié)議的弱點(diǎn)和漏洞，使各國(guó)都認(rèn)識(shí)到并表監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管和全球間監(jiān)管的重要性。目前，幾乎所有金融股機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融工具都將得到適度監(jiān)管，這一思想已經(jīng)在美國(guó)和歐盟出臺(tái)的金融監(jiān)管改革方案中得到體現(xiàn)和落實(shí)。此外，針對(duì)資本的快速、大規(guī)模流動(dòng)，國(guó)際社會(huì)在監(jiān)管方面的磋商與協(xié)調(diào)也會(huì)空前緊密，雙邊和多邊金融合作將成為國(guó)際金融的重要形式。
當(dāng)然，全球金融格局在上述四個(gè)維度的發(fā)展將是一個(gè)各種經(jīng)濟(jì)、金融、政治、軍事勢(shì)力之間復(fù)雜的競(jìng)合與動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程，涉及世界本位貨幣、國(guó)際儲(chǔ)備和國(guó)際收支等核心和敏感問(wèn)題，需要各國(guó)不斷在競(jìng)爭(zhēng)中謀求合作，求同存異，共同避免全球性金融危機(jī)的再次爆發(fā)，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也需要主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)起推動(dòng)協(xié)商、建立國(guó)際金融新秩序的責(zé)任和義務(wù)。
危機(jī)后中國(guó)金融在全球的定位。受?chē)?guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)諸多因素的影響，中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、對(duì)外直接投資，以及出口貿(mào)易等方面仍面臨著較大挑戰(zhàn)。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融整體規(guī)模和發(fā)展水平在過(guò)去幾十年來(lái)的穩(wěn)步提高也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，美國(guó)和美元相對(duì)地位的下降更是為中國(guó)金融的加快發(fā)展打開(kāi)了“機(jī)會(huì)之窗”。未來(lái)10至20年，全球經(jīng)濟(jì)、金融格局均會(huì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)必須未雨綢繆，盡早籌劃，努力建立與大國(guó)地位相適應(yīng)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，積極推動(dòng)國(guó)際金融新秩序的形成，展示出作為一個(gè)崛起中大國(guó)理應(yīng)具備的責(zé)任心和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。為此，中國(guó)金融應(yīng)該在全球金融新格局的不斷變動(dòng)中找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
中國(guó)應(yīng)努力成為全球性金融中心之一。中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國(guó)，并且擁有3萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，因此需要建立與自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并服務(wù)于自身發(fā)展需要的國(guó)際金融中心。為此，需要積極按照國(guó)際金融業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本原則來(lái)規(guī)范國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作，加快金融基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)金融產(chǎn)品的研發(fā)，提高金融服務(wù)的效率和水平，并努力保證金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，積極推動(dòng)將香港、上海等地發(fā)展成為區(qū)域性乃至全球性的金融中心。
人民幣應(yīng)成為世界主要貨幣之一。大國(guó)貨幣成為世界貨幣是歷史的必然趨勢(shì)，從英鎊到美元、歐元，都說(shuō)明了這一點(diǎn)。自人民幣匯改重啟以來(lái)，人民幣兌美元已累計(jì)升值5.5%，表示出國(guó)際市場(chǎng)和主要機(jī)構(gòu)對(duì)人民幣乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融未來(lái)發(fā)展的信心。世界銀行于2011年6月15日公布的預(yù)測(cè)報(bào)告也宣稱(chēng)，在今后10到15年內(nèi)，人民幣有望和美元、歐元一道，成為主要的國(guó)際貨幣。但是，基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，人民幣國(guó)際化的進(jìn)程應(yīng)該在盡力保證國(guó)際收支平衡的同時(shí)，促進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此必然是漸進(jìn)式的，并在很大程度上取決于國(guó)際金融新格局的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)。目前，人民幣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目可兌換和資本項(xiàng)目的部分可兌換，下一階段可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候探索人民幣資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)現(xiàn)方式和路徑。
中國(guó)應(yīng)有一批實(shí)力雄厚的金融機(jī)構(gòu)躋身世界同行前列。中國(guó)金融地位的鞏固，離不開(kāi)一批在世界范圍內(nèi)都有一定影響的金融機(jī)構(gòu)的支持。在美國(guó)銀行業(yè)遭受危機(jī)重創(chuàng)，以及歐日銀行休養(yǎng)生息之際，中國(guó)工商銀行于2009年6月底以2570億美元的市值成為全球最大的銀行，建行與中國(guó)銀行亦分列二、三位。但是，中國(guó)也要充分認(rèn)識(shí)到，金融競(jìng)爭(zhēng)力更多地依賴(lài)于人才、技術(shù)、管理、文化等軟實(shí)力，乃至政府監(jiān)管能力的全面提升，在這些方面中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在著不小的差距。因此，中國(guó)的金融企業(yè)在擴(kuò)展全球業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)，抓住機(jī)遇盡快“走出去”的同時(shí)，應(yīng)該著力培養(yǎng)和提高自身的管理水平和創(chuàng)新能力。
中國(guó)應(yīng)成為維護(hù)全球金融穩(wěn)定的積極因素。多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)潛力和對(duì)世界的貢獻(xiàn)度等方面均舉足輕重。依靠這一強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，中國(guó)金融為區(qū)域和世界金融體系的穩(wěn)定貢獻(xiàn)了力量。早在1998年的亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)政府從維護(hù)本地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的大局出發(fā)，做出了人民幣不貶值的承諾，有效地遏制了危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)散，展現(xiàn)出了一個(gè)金融大國(guó)的風(fēng)范；面對(duì)2008年全球性金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融繼續(xù)保持運(yùn)行平穩(wěn)，增強(qiáng)了世界各國(guó)走出低谷和危機(jī)的信心。
中國(guó)應(yīng)成為區(qū)域金融合作的主導(dǎo)者和全球金融新秩序建立的推動(dòng)者。廣大發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)并將繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，中國(guó)應(yīng)依托不斷崛起的新興市場(chǎng)，在“10+1”、“10+3”、上海合作組織、“金磚國(guó)家”等合作框架和機(jī)制內(nèi)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間的金融合作，實(shí)現(xiàn)各方的互惠、互利、共贏。同時(shí)，中國(guó)還應(yīng)積極參與世界各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的聯(lián)合行動(dòng)，增進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家在金融領(lǐng)域的互動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際金融新秩序建立的談判、磋商、協(xié)調(diào)與合作，努力為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)，這既是國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的趨勢(shì)所在，也是提升中國(guó)國(guó)際地位、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
中國(guó)金融實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略定位的挑戰(zhàn)
在世界金融格局調(diào)整變化的格局中，中國(guó)金融業(yè)要實(shí)現(xiàn)全球的戰(zhàn)略定位必須厘清面對(duì)的主要困難與挑戰(zhàn)。
金融市場(chǎng)化程度有待提高。麥金農(nóng)和肖在20世紀(jì)六七十年代的研究就已經(jīng)指出了金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著相互推動(dòng)和相互制約的關(guān)系，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該實(shí)施金融市場(chǎng)化和自由化改革，以解除金融抑制，推動(dòng)金融深化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，不適當(dāng)?shù)慕鹑谑袌?chǎng)化和自由化又會(huì)威脅金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)動(dòng)蕩，此次國(guó)際金融危機(jī)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。盡管如此，從國(guó)際金融體系的演變和發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)尤其是像中國(guó)這樣由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展中大國(guó)，要想在全球金融格局中占據(jù)一席之地，實(shí)現(xiàn)后危機(jī)時(shí)代金融的戰(zhàn)略定位和跨越發(fā)展，一個(gè)自由而開(kāi)放的宏觀金融環(huán)境必不可少，因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)應(yīng)不斷深化金融改革，提高金融市場(chǎng)化程度，努力克服以下三大障礙：
一是利率市場(chǎng)化障礙。利率是金融產(chǎn)品和服務(wù)的基本價(jià)格，是其他眾多金融創(chuàng)新和衍生產(chǎn)品定價(jià)的參照基準(zhǔn)，因此在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用方面有著極為重要的意義。通過(guò)利率市場(chǎng)化，金融機(jī)構(gòu)能夠自主地提供多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，并在消費(fèi)者的自由選擇中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而平衡差異性金融產(chǎn)品和服務(wù)的供求關(guān)系，幫助企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷和定價(jià)，促進(jìn)資金的優(yōu)化配置。此外，市場(chǎng)化的利率還是建立順暢、有效的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的基本保證，反映了經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要。中國(guó)的利率市場(chǎng)化是一個(gè)承上啟下的過(guò)程，經(jīng)歷了放開(kāi)國(guó)內(nèi)外幣存貸款利率，擴(kuò)大銀行貸款和存款利率的浮動(dòng)范圍，在企業(yè)債、金融債、商業(yè)票據(jù)方面以及貨幣市場(chǎng)交易中全部實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的浮動(dòng)范圍等階段，但這遠(yuǎn)未達(dá)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資金價(jià)格市場(chǎng)化的內(nèi)在要求，因此必須繼續(xù)有規(guī)劃、有步驟、堅(jiān)定不移地推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。
二是資本流動(dòng)障礙。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的穩(wěn)步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)空間的逐步拓展，資本市場(chǎng)也獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，其重要性日益明顯。目前，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的作用越來(lái)越大，而在國(guó)際資本市場(chǎng)中的影響力卻微乎其微，其中一個(gè)重要原因就是資本市場(chǎng)的開(kāi)放程度不高，從而阻礙了國(guó)際資本的流入。盡管對(duì)資本流動(dòng)的管制能夠有效地防止資本快速流動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，但是也失去了在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的好處。未來(lái)中國(guó)要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用間找到平衡點(diǎn)，擴(kuò)大在國(guó)際金融市場(chǎng)上的作用，就要適當(dāng)?shù)亟獬Y本的流動(dòng)障礙，保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)。
三是匯率障礙。根據(jù)克魯格曼的“不可能三角”模型，一國(guó)不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)資本的自由流動(dòng)、貨幣政策的獨(dú)立性和匯率的穩(wěn)定。未來(lái)中國(guó)要想在實(shí)現(xiàn)資金全球配置的同時(shí)，擁有獨(dú)立的貨幣政策，匯率的市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。更為重要的是，匯率制度改革還能夠?yàn)槿嗣駧诺膰?guó)際化創(chuàng)造良好的貨幣環(huán)境。今后仍需進(jìn)一步推動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率的彈性，提高在資本開(kāi)放過(guò)程中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為人民幣成為世界主要貨幣之一的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
金融結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，中國(guó)的金融結(jié)構(gòu)系統(tǒng)仍然以銀行為主，這突出表現(xiàn)在：銀行資產(chǎn)在全部金融資產(chǎn)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，資本市場(chǎng)的發(fā)展盡管增加了直接融資的比重，但間接融資的主導(dǎo)地位仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)業(yè)、信托和金融租賃業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)融資風(fēng)險(xiǎn)高度集中于前者。過(guò)多的貨幣性資產(chǎn)無(wú)疑會(huì)壓縮社會(huì)融資的途徑和空間，降低金融創(chuàng)新的能力和動(dòng)力，使得企業(yè)的負(fù)債水平居高不下，不利于金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其資源分配又主要集中于國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)，從而將大多數(shù)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)排斥在有組織的金融市場(chǎng)之外，這在客觀上催生了各種形式的民間金融市場(chǎng)，在加劇金融系統(tǒng)不穩(wěn)定因素的同時(shí)，增加了金融監(jiān)管的難度。
中國(guó)金融城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，東西差距較大。一方面，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，信息成本較高，又缺乏足夠的抵押擔(dān)保品和防范風(fēng)險(xiǎn)的可替代手段，從而導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)往往不愿意在上述地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，造成“市場(chǎng)失靈”；另一方面，通過(guò)政府補(bǔ)貼和非營(yíng)利性組織捐助等形式注入的資金，由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等原因，在實(shí)踐中使用效率較低，違約情況時(shí)有發(fā)生，影響了資金的循環(huán)使用，并降低了農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體信用狀況，造成“政府失靈”。上述兩種“失靈”反過(guò)來(lái)又會(huì)產(chǎn)生明顯的虹吸效應(yīng)，引起資金從農(nóng)村到城市、從西部到東部的逆向流動(dòng)，進(jìn)一步阻礙當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和合理、均衡的金融結(jié)構(gòu)的形成。
因此，中國(guó)金融要在國(guó)際金融危機(jī)后實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略崛起，必須首先著力解決自身存在的結(jié)構(gòu)性難題，不斷優(yōu)化金融業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的全國(guó)金融市場(chǎng)，推動(dòng)金融系統(tǒng)的健康發(fā)展。
金融業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成。通過(guò)20多年的金融改革，中國(guó)的銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)都有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是金融業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然較低。在2010年由英國(guó)《銀行家》雜志聯(lián)合英國(guó)品牌顧問(wèn)公司發(fā)布的“全球金融500強(qiáng)”排行榜中，國(guó)內(nèi)最大的工商銀行位列12，較2009年初下降了7名，這一變化充分說(shuō)明了金融機(jī)構(gòu)的品牌價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力并不完全取決于市值和資產(chǎn)，而是硬實(shí)力和軟實(shí)力的綜合較量，涉及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)影響、人力資源、信息技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、公司治理等多個(gè)方面，中國(guó)的金融業(yè)恰恰在這些維度上與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不小的差距。
主要商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量不高。銀監(jiān)會(huì)逐季披露的《商業(yè)銀行不良貸款情況表》顯示，近年來(lái)雖然中國(guó)商業(yè)銀行的不良貸款余額呈下行趨勢(shì)，不良貸款率也從曾經(jīng)的10%以上降至1%左右，但這主要?dú)w因于2005年啟動(dòng)的不良資產(chǎn)剝離和整體改制，以及新的經(jīng)濟(jì)周期，而非經(jīng)營(yíng)能力的實(shí)質(zhì)性改善，其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待進(jìn)一步優(yōu)化和提高。
金融創(chuàng)新相對(duì)比較落后。金融創(chuàng)新和金融產(chǎn)品研發(fā)的出發(fā)點(diǎn)是活躍金融市場(chǎng)交易，有效提高金融業(yè)的服務(wù)水平和效率。在此次國(guó)際金融危機(jī)之后，西方國(guó)家開(kāi)始重新審視金融創(chuàng)新和金融衍生產(chǎn)品的交易減緩。因此，金融創(chuàng)新是一把雙刃劍。但就中國(guó)當(dāng)前的情況而言，金融創(chuàng)新還處于“初級(jí)階段”，很多改善金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理、促進(jìn)資本市場(chǎng)和提高金融系統(tǒng)效率的創(chuàng)新還沒(méi)有出現(xiàn)或形成規(guī)模，在現(xiàn)階段大力推動(dòng)金融創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)品，有助于提升中國(guó)金融業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
風(fēng)險(xiǎn)管理能力不強(qiáng)。隨著金融自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，以及信息技術(shù)的突破，資本流動(dòng)的規(guī)模和速度日益增加，金融創(chuàng)新和衍生產(chǎn)品交易不斷膨脹，金融風(fēng)險(xiǎn)變得更為復(fù)雜多樣，因此對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、度量和控制顯得格外重要。中國(guó)大部分金融機(jī)構(gòu)還沒(méi)有獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)尚未完善，再加上缺乏有效的信息披露機(jī)制和分散風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，從而在客觀上增加了風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。另一方面，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為淡薄，在國(guó)際金融市場(chǎng)的交易中對(duì)金融產(chǎn)品和金融風(fēng)險(xiǎn)的理解和認(rèn)識(shí)不夠深入，往往造成金融風(fēng)險(xiǎn)在其內(nèi)部的積累和巨大的投資損失。
中國(guó)的金融業(yè)要在國(guó)際競(jìng)合中不斷發(fā)展和壯大，至少需要在以上三個(gè)方面關(guān)注自身的發(fā)展，努力培養(yǎng)和形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)、提高和創(chuàng)新，以期在危機(jī)后的世界金融格局變革中占據(jù)一席之地。
國(guó)際貨幣體系改革與人民幣國(guó)際化的策略
人民幣已經(jīng)成功加入國(guó)際貨幣組織（IMF）的特別提款權(quán)（SDR），IMF總裁拉加德在發(fā)布會(huì)上表示：“人民幣進(jìn)入SDR將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球金融體系的重要里程碑，這也是對(duì)于中國(guó)政府在過(guò)去幾年在貨幣和金融體系改革方面所取得的進(jìn)步的認(rèn)可。”這距離上一輪IMF對(duì)人民幣評(píng)估歷時(shí)整整五年，IMF終于批準(zhǔn)人民幣進(jìn)入SDR。
后金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際金融規(guī)則改革，必將以實(shí)現(xiàn)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣多元化、提高新興市場(chǎng)在規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，以及建設(shè)以維護(hù)全球金融穩(wěn)定為目的的全球金融安全網(wǎng)為要點(diǎn)。人民幣成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣盡管是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，但是國(guó)際儲(chǔ)備貨幣多元化的趁勢(shì)已經(jīng)成為后金融危機(jī)時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
盡管人民幣在真正意義上成為全球儲(chǔ)備貨幣仍有很長(zhǎng)的路要走，但進(jìn)入SDR無(wú)疑是人民幣和中國(guó)金融市場(chǎng)邁向國(guó)際舞臺(tái)的新起點(diǎn)。分析認(rèn)為，儲(chǔ)備貨幣的主要功能是通過(guò)保持足夠數(shù)量的外匯，用以應(yīng)對(duì)在發(fā)生外部沖擊和危機(jī)時(shí)出現(xiàn)對(duì)外融資困難；用以提供償還外債以及用外部資產(chǎn)提供本國(guó)貨幣支持；為政府提供應(yīng)對(duì)外債以及應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害的手段。然而，為了保證上述功能的正常實(shí)施，適當(dāng)?shù)耐鈪R儲(chǔ)備管理十分關(guān)鍵。適當(dāng)?shù)耐鈪R儲(chǔ)備管理，一是確保適當(dāng)?shù)耐鈪R儲(chǔ)備規(guī)模；二是確外匯儲(chǔ)備的流動(dòng)性，控制外匯儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)和信貸風(fēng)險(xiǎn)的暴露；三是在中長(zhǎng)期，在確保流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)有效的控制的前提下提供一定的盈利性。然而，本次金融危機(jī)對(duì)外匯儲(chǔ)備持有國(guó)的儲(chǔ)備管理帶來(lái)重大的挑戰(zhàn)。由于美元一直以來(lái)是各國(guó)外匯儲(chǔ)備中的主要貨幣，美元長(zhǎng)期貶值使得外匯儲(chǔ)備保值成為各國(guó)面臨的重要難題。可以預(yù)料的是，國(guó)際貨幣體系改革在未來(lái)5到10年間將以美元霸權(quán)削弱、國(guó)際貨幣多元化為主要特征。
利用美國(guó)QE政策退出，繼續(xù)推動(dòng)人民幣國(guó)際化。人民幣國(guó)際化本身發(fā)展也面臨著前所未有的機(jī)遇，同時(shí)人民幣在后金融危機(jī)時(shí)代，也必將成為國(guó)際貨幣體系改革的重要組成部分。人民幣國(guó)際化既有收益，也有成本，但收益整體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本。因此，應(yīng)該利用美國(guó)QE政策退出之機(jī)，積極創(chuàng)造國(guó)際化的有利條件，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國(guó)際化。
與此同時(shí)，加大從新興經(jīng)濟(jì)體收購(gòu)或并購(gòu)大宗商品及戰(zhàn)略資源。隨著大宗商品價(jià)格下跌，人民幣的持續(xù)升值，中國(guó)的對(duì)外商品貿(mào)易和戰(zhàn)略資源條件顯著改善。從需求的角度來(lái)看，盡管中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、需求下降的關(guān)鍵時(shí)期，但隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，中國(guó)的城市化和基礎(chǔ)設(shè)施資源仍有較大的需求空間。因此，現(xiàn)在正是合并或收購(gòu)海外新興經(jīng)濟(jì)體大宗商品和戰(zhàn)略資源的好時(shí)機(jī)。
全球金融市場(chǎng)將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，國(guó)際金融的多元化趨勢(shì)不可避免。美國(guó)在金融危機(jī)中受到的沖擊較大，大批企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)加劇，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯下降。而為穩(wěn)定市場(chǎng)、刺激經(jīng)濟(jì)而發(fā)行的大量債券和美元會(huì)牽連美元的壟斷地位，從長(zhǎng)期來(lái)看，勢(shì)必導(dǎo)致美元的貶值，給現(xiàn)行的主要釘住美元的浮動(dòng)匯率體系造成巨大壓力。歐元區(qū)為了應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，紛紛采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，在一定程度上推動(dòng)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇。但是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，以及財(cái)政赤字增加，歐元區(qū)國(guó)家如冰島、希臘等，很快又陷入了主權(quán)債務(wù)危機(jī)的泥潭，歐元的崛起仍有待時(shí)間的進(jìn)一步考驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多年的努力，亞洲正在成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，這與美國(guó)、歐洲和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降形成鮮明對(duì)比。與此同時(shí)，亞洲在國(guó)際金融市場(chǎng)中的地位也逐漸上升，其數(shù)額巨大的官方外匯儲(chǔ)備對(duì)全球金融市場(chǎng)的影響舉足輕重，而主要國(guó)家如中國(guó)等在數(shù)次危機(jī)中的負(fù)責(zé)任態(tài)度更是受到國(guó)際社會(huì)的充分肯定和贊揚(yáng)，因此，在全球重新定義金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)之際，亞洲將會(huì)受到更多地關(guān)注，東京、香港、上海等主要城市將引來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，全球金融格局的多元化趨勢(shì)不可避免。
美元面臨的新挑戰(zhàn)。特里芬難題仍未解決，“雙逆差”難以持續(xù)。特里芬難題指出，任何一國(guó)的貨幣要充當(dāng)國(guó)際貨幣，必然會(huì)處于兩難境地：一方面為滿足國(guó)際貿(mào)易、支付和儲(chǔ)備的需要，該國(guó)必須保持長(zhǎng)期國(guó)際收支逆差；另一方面為保持幣值穩(wěn)定，該國(guó)又必須是一個(gè)長(zhǎng)期順差國(guó)。在當(dāng)前國(guó)際美元本位的貨幣體系下，特里芬難題仍未得到解決。金融危機(jī)爆發(fā)后，大量資金轉(zhuǎn)向亞洲和歐洲金融市場(chǎng)，使得美國(guó)雙逆差的局面難以持續(xù)。不斷擴(kuò)張的美元輸出與相對(duì)縮減的美元回流無(wú)法達(dá)成平衡，美元貶值的壓力日益增大。
美國(guó)享受著由美元本位帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的諸多好處，而在責(zé)任承擔(dān)方面一方面缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。以“中心—外圍”理論來(lái)解釋?zhuān)鲊?guó)將原材料、石油及各類(lèi)價(jià)格低廉的工業(yè)產(chǎn)品出口到“中心國(guó)”美國(guó)，獲得國(guó)際貨幣——美元，而美國(guó)則憑借發(fā)達(dá)、完善的金融市場(chǎng)將債券等金融產(chǎn)品“出口”到各國(guó)，以此形成美元的回流。兩方面結(jié)合的結(jié)果是美國(guó)金融業(yè)飛速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)極其發(fā)達(dá)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面呈現(xiàn)“去工業(yè)化”的趨勢(shì)，在國(guó)際分工中處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。由于這種嚴(yán)重的不對(duì)等，其他國(guó)家也不愿意長(zhǎng)期維持現(xiàn)狀，而是致力于探索和建立新的國(guó)際貨幣體系。
由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸主的地位逐漸動(dòng)搖，歐洲國(guó)家、日本和以中國(guó)為代表的亞洲國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)奮起直追，這些國(guó)家的貨幣也走上了國(guó)際化道路，美元的首要國(guó)際貨幣地位正在受到歐元、日元、亞洲新興貨幣等其他國(guó)際貨幣越來(lái)越大的沖擊。
金融危機(jī)之后，世界各國(guó)對(duì)美元的霸主地位提出了質(zhì)疑。首先，盡管美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量仍然居于世界首位，但其債臺(tái)高筑、財(cái)政和國(guó)際收支雙赤字不斷惡化的經(jīng)濟(jì)情況使得國(guó)際社會(huì)對(duì)美元的信心產(chǎn)生了動(dòng)搖，對(duì)于美國(guó)償債能力的擔(dān)憂影響了國(guó)際社會(huì)對(duì)于美元的長(zhǎng)期預(yù)期。第二，在缺乏監(jiān)管和限制的情況下，美國(guó)長(zhǎng)期靠印發(fā)貨幣維持其高消費(fèi)、高赤字的發(fā)展模式，不注重承擔(dān)國(guó)際貨幣應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，也引發(fā)了諸多質(zhì)疑。這種單一主權(quán)貨幣主導(dǎo)的貨幣體制的不穩(wěn)定性日益凸顯，使得國(guó)際社會(huì)希望盡快打破這種制度，建立更為穩(wěn)定、合理的國(guó)際貨幣體系。
國(guó)際貨幣體系改革方向。目前主要存在兩類(lèi)觀點(diǎn)：一個(gè)方向是尋求一種超主權(quán)貨幣來(lái)替代當(dāng)前國(guó)際貨幣體系中美元的地位，從而徹底解決特里芬難題。其終極形態(tài)是將國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）設(shè)立為全球儲(chǔ)備貨幣，并推進(jìn)SDR的全面應(yīng)用。另一個(gè)方向是建立多元化的國(guó)際貨幣體系，接納更多主權(quán)貨幣進(jìn)入全球主流貨幣，包括歐元和未來(lái)的亞洲貨幣等。
超主權(quán)貨幣——SDR取代美元成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的可能性。SDR作為國(guó)際貨幣既有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)。SDR作為國(guó)際貨幣具有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，使用SDR作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣完全避免了主權(quán)國(guó)家貨幣充當(dāng)國(guó)際貨幣時(shí)所必須面對(duì)的“特里芬難題”。第二，以SDR為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣有利于規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。第三，以SDR為主要國(guó)際貨幣更有利于公平。使用SDR作為國(guó)際貨幣后，IMF發(fā)行SDR所獲得的鑄幣稅等收入可以由全球各國(guó)共同分享，有利于世界經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和前進(jìn)。盡管如此，SDR本身仍存在一些問(wèn)題，使其作為國(guó)際貨幣的功能受到了限制：首先，SDR的發(fā)行額度很小，使用非常有限。其次，SDR的分配范圍小而且不合理。當(dāng)前SDR的大部分額度分配給了以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家分得的額度很小。第三，SDR的定值貨幣籃子范圍較窄。當(dāng)前SDR的定值貨幣只有美元、歐元、英鎊和日元四種，范圍非常有限，代表性不強(qiáng)。第四，SDR要成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，其發(fā)行機(jī)構(gòu)必須具備強(qiáng)大的控制力和決策能力，完全的獨(dú)立性、公正性和非主權(quán)性，不受任何主權(quán)國(guó)家的干涉和左右。而當(dāng)前的IMF在這方面顯然做得不夠。
針對(duì)SDR目前存在的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界探討了一系列涉及各個(gè)方面的改革方案。概括而言，主要包括以下三個(gè)方面的建議：第一，擴(kuò)大SDR的使用范圍，提高發(fā)行額度；第二，改革SDR籃子組成，將諸如“金磚四國(guó)”等新興市場(chǎng)國(guó)家的貨幣也納入其中；第三，設(shè)立替代賬戶，具體做法是允許各國(guó)央行將該國(guó)的部分外匯儲(chǔ)備兌換成SDR，并以SDR的形式存放在IMF的“替代賬戶”中，在需要的時(shí)候再兌換成外匯。
綜合以上分析，以超主權(quán)貨幣取代當(dāng)前美元本位的國(guó)際貨幣體系改革方式可謂是困難重重，即使最終能夠?qū)崿F(xiàn)，也需要經(jīng)過(guò)一個(gè)非常漫長(zhǎng)的時(shí)期。
與在SDR基礎(chǔ)上創(chuàng)建超主權(quán)貨幣相比，國(guó)際貨幣多元化的改革思路相對(duì)更為腳踏實(shí)地，也更易于實(shí)現(xiàn)。未來(lái)國(guó)際貨幣體系必將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。首先，美元將會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持其在國(guó)際貨幣體系中的主體地位，但其地位會(huì)逐漸衰退。其次，歐元的國(guó)際影響力將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張。盡管歐元長(zhǎng)期的發(fā)展?jié)摿σ膊蝗缛藗兿胂蟮哪敲创?，但歐元區(qū)一直走的是腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打的發(fā)展道路，其作為國(guó)際貨幣的地位在長(zhǎng)期是呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢(shì)的。第三，人民幣作為最具有發(fā)展?jié)摿Φ呢泿?，在亞洲關(guān)鍵貨幣的地位將會(huì)穩(wěn)步提升。應(yīng)該抓住后金融危機(jī)時(shí)代，全球國(guó)際貨幣體系改革的這一大好機(jī)遇穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)然，構(gòu)建多元化國(guó)際貨幣體系需解決如下問(wèn)題：第一，要?jiǎng)?chuàng)建獨(dú)立、公正、專(zhuān)業(yè)的國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第二，建立更加合理、有序的匯率約束機(jī)制；第三，盡快推動(dòng)亞洲關(guān)鍵貨幣——人民幣的國(guó)際化進(jìn)程。在未來(lái)主要國(guó)際貨幣——美元、歐元、亞洲貨幣形成三足鼎立的格局中，人民幣將會(huì)作為關(guān)鍵性貨幣，在亞洲貨幣中起中流砥柱的作用。建設(shè)多元化國(guó)際貨幣體系新格局的進(jìn)程中，必須穩(wěn)定、有序地推動(dòng)人民幣國(guó)際化，使其盡快具備與其他兩“足”鼎立的能力和地位。
綜合以上論述，筆者認(rèn)為在創(chuàng)建超主權(quán)貨幣和國(guó)際貨幣體系多元化兩種改革方案中，后者是更具可行性的。而國(guó)際貨幣體系多元化則是一種更貼合現(xiàn)實(shí)的改良主義的變革方式，有利于平衡各方利益、緩解這些矛盾和沖突。在長(zhǎng)期，可以將國(guó)際貨幣多元化的體系看作是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建超主權(quán)貨幣的理想狀態(tài)之前的一個(gè)過(guò)渡階段。
人民幣的歷史機(jī)遇。金融危機(jī)是人民幣走上國(guó)際舞臺(tái)的一個(gè)良好契機(jī)，削弱了美元作為首要國(guó)際貨幣的地位也為人民幣國(guó)際化營(yíng)造了更為開(kāi)闊的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)地推進(jìn)人民幣的國(guó)際化。
國(guó)際貨幣體系改革與人民幣國(guó)際化的戰(zhàn)略機(jī)遇。全球金融危機(jī)對(duì)金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響的同時(shí)，也暴露了以美元作為主要國(guó)際貨幣體系的缺陷。這對(duì)于作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)來(lái)說(shuō)，人民幣的國(guó)際化面臨著前所未有的機(jī)遇，更是國(guó)際貨幣體系改革的重要組成部分。
全球金融危機(jī)爆發(fā)的同時(shí)，也暴露了國(guó)際貨幣體系的內(nèi)在缺陷。2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)所衍生的全球金融危機(jī)的爆發(fā)打破了國(guó)際金融市場(chǎng)原本的繁榮。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘公開(kāi)表示，這場(chǎng)金融危機(jī)百年一遇，其引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退的可能性正在增大。關(guān)于此次金融危機(jī)爆發(fā)的原因，不同學(xué)者從不同角度給出了不同的判斷，可謂眾說(shuō)紛紜。概括起來(lái)，有金融創(chuàng)新過(guò)度說(shuō)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)推動(dòng)說(shuō)、金融監(jiān)管不力說(shuō)以及國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則失效說(shuō)，等等?？傮w而言，這些對(duì)金融危機(jī)爆發(fā)原因的分析大體上都是從某一個(gè)側(cè)面入手，基于金融危機(jī)爆發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況抽象歸結(jié)出危機(jī)爆發(fā)原因。辯證地來(lái)看，各類(lèi)學(xué)說(shuō)都有一定的道理，但都沒(méi)有將研究深入到危機(jī)爆發(fā)原因的本質(zhì)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系的缺陷是危機(jī)爆發(fā)的最重要的原因之一。全球金融危機(jī)所揭示的最根本的問(wèn)題就是現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系存在內(nèi)在缺陷。那么，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)際貨幣體系？當(dāng)前國(guó)際貨幣體系存在何種內(nèi)在缺陷？為什么說(shuō)現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系的內(nèi)在缺陷是全球金融危機(jī)爆發(fā)的最重要的原因之一？
現(xiàn)行的國(guó)際貨幣體系，一個(gè)是“布雷頓森林”國(guó)際貨幣體系（1944年）。該體系確立了美元獨(dú)霸天下的國(guó)際地位，使得美元成為全球唯一的本位幣，并以美元為中心，構(gòu)建了全球美元與黃金掛鉤“雙掛鉤”金匯兌的本位幣制。此舉確立了美元的超級(jí)儲(chǔ)備地位；第二個(gè)是“牙買(mǎi)加協(xié)議”。1976年該協(xié)議使早已出現(xiàn)的黃金體制兌換、匯率自由浮動(dòng)行為得到了法律性的認(rèn)可。“協(xié)議”的核心也可以概括多元本位幣和浮動(dòng)匯率機(jī)制兩條。理論上講，“牙買(mǎi)加協(xié)議”旨在打破美元作為單一本位幣的國(guó)際貨幣體系，同時(shí)確立一個(gè)多元本位加浮動(dòng)匯率的國(guó)際貨幣體系。然而，現(xiàn)實(shí)的情況往往超出“協(xié)議”設(shè)計(jì)者的想象。
基于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品視角的分析表明，國(guó)際貨幣與主權(quán)貨幣存在深刻矛盾。美元作為主權(quán)貨幣單一承擔(dān)國(guó)際貨幣的職能，這也是世界各大國(guó)政治經(jīng)濟(jì)博弈的歷史選擇。這一結(jié)果體現(xiàn)了美國(guó)國(guó)家的利益，同時(shí)也在一定時(shí)期內(nèi)和一定程度上被世界各國(guó)所接受?？梢哉f(shuō)，美元國(guó)際化在一定程度上便利了國(guó)際貿(mào)易和投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化以及世界經(jīng)濟(jì)的繁榮增長(zhǎng)。然而，同樣必須強(qiáng)調(diào)的是，這種單一主權(quán)貨幣國(guó)際化的安排實(shí)質(zhì)反映了主權(quán)貨幣和國(guó)際貨幣的矛盾。分析這一矛盾，可以從多種角度展開(kāi)。從其本質(zhì)來(lái)講，可以借鑒私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品理論的基本框架進(jìn)行分析。從世界各國(guó)范圍看，一國(guó)的主權(quán)貨幣及在此基礎(chǔ)上衍生的貨幣制度具有極其明顯的私人產(chǎn)品屬性。主權(quán)貨幣在該國(guó)范圍內(nèi)行使流通手段、價(jià)值尺度、貯藏手段和支付手段的職能。央行的貨幣政策服務(wù)于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定以及國(guó)際收支平衡。不同的貨幣政策工具產(chǎn)生不同的政策效果，并且這種效果只作用于本國(guó)范圍內(nèi)的居民，其他國(guó)家無(wú)論有任何的政策訴求都無(wú)權(quán)干預(yù)該國(guó)的貨幣政策的實(shí)施。主權(quán)貨幣及主權(quán)貨幣制度的私人產(chǎn)品屬性說(shuō)明，一國(guó)政府的貨幣制度供給是基于本國(guó)的政策邊際成本和邊際收益權(quán)衡的結(jié)果。從理論上分析，主權(quán)貨幣制度的均衡供給，應(yīng)當(dāng)滿足于政策的邊際收益與邊際成本相等。然而，充當(dāng)本位貨幣的國(guó)際貨幣及在此基礎(chǔ)上衍生的國(guó)際貨幣體系具有極其明顯的公共產(chǎn)品屬性。國(guó)際貨幣是在世界范圍內(nèi)充當(dāng)價(jià)值尺度、支付手段、流通手段、貯藏手段以及世界貨幣職能的貨幣。
二者之間存在明顯的矛盾。具體就美元與國(guó)際貨幣而言，則反映為兩個(gè)方面不可調(diào)和的矛盾。一方面，主權(quán)國(guó)家政策成本與國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的不對(duì)等。另一方面，政策理性促使“搭便車(chē)”行為惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致流動(dòng)性泛濫下的全球經(jīng)濟(jì)失衡。不可否認(rèn)，在此制度安排下的任何主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策都是理性的。美國(guó)為了攫取“美元本位”的經(jīng)濟(jì)利益，理性的政策促使其屢試不爽地搭載“美元超發(fā)”的便車(chē)，通過(guò)連續(xù)啟動(dòng)QE1、QE2、QE3，刺激本國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興，轉(zhuǎn)嫁高額美元債務(wù)的成本；其他國(guó)家為了繁榮本國(guó)的資本市場(chǎng)，獲取廉價(jià)資金的超額利益，也不假思索地乘載“美元超發(fā)”的便車(chē)，通過(guò)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的開(kāi)放，充實(shí)本國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)的資金，暢通國(guó)際資本流動(dòng)的渠道。這種惡性循環(huán)的“搭便車(chē)”行為，以及即期獲取的“搭便車(chē)”利益，使得美國(guó)與其他主權(quán)國(guó)家在短期利益上達(dá)成了高度的默契。而在長(zhǎng)期，這種惡性循環(huán)的“搭便車(chē)”行為成為一種固化模式，形成世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本格局。其最終造成的結(jié)果是全球流動(dòng)性泛濫；資本流出國(guó)產(chǎn)生大量的經(jīng)常賬戶收支逆差，資本流入國(guó)形成巨額的經(jīng)常賬戶收支順差和資本金融賬戶收支順差，同時(shí)伴隨著超額的外匯儲(chǔ)備；國(guó)際游資充斥著全球主要經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)，不斷地吹生、吹大資本市場(chǎng)泡沫，形成嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)失衡。
近年來(lái)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和美元本位的自身缺陷，國(guó)際貨幣體系改革已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。
人民幣國(guó)際化的對(duì)策與建議。強(qiáng)化對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)管，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。新興市場(chǎng)動(dòng)蕩主要是由于美聯(lián)儲(chǔ)的量化寬松政策退出而引發(fā)資本外流。中國(guó)的資本項(xiàng)目在尚未完全開(kāi)放的條件下，受到的影響沖擊比較有限，但中國(guó)不能孤立地推遲資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際短期資本流動(dòng)的完整性監(jiān)控，改變熱錢(qián)，提高中國(guó)資產(chǎn)的熱錢(qián)流入市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)計(jì)分析，并形成一個(gè)完整的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)交叉跨境資金流動(dòng)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)海關(guān)、外匯、工商、央行監(jiān)管部門(mén)合作，以防止進(jìn)入外匯交易套利的陷阱。
審慎推進(jìn)人民幣匯率改革機(jī)制。目前人民幣匯率接近均衡水平，在短期內(nèi)，新興市場(chǎng)貨幣匯率波動(dòng)的增加，可以帶來(lái)一定的人民幣匯率貶值的預(yù)期，以及雙向波動(dòng)。應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)供求確定的利率市場(chǎng)化改革的目標(biāo)和需求決定的匯率形成機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革，提高國(guó)際地位和影響力。中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注人民幣匯率變動(dòng)的能力，繼續(xù)擴(kuò)大人民幣匯率波動(dòng)的范圍，并進(jìn)一步提高人民幣匯率的靈活性；人民幣匯率形成機(jī)制的完善中間價(jià)，真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系；擴(kuò)大外匯市場(chǎng)參與者和交易。
利用美國(guó)QE政策退出之機(jī)促進(jìn)人民幣國(guó)際化。在新興經(jīng)濟(jì)體的背景下，美國(guó)的量化寬松政策面臨流動(dòng)性壓力，因此造成了緊張局勢(shì)。在這個(gè)時(shí)候，我國(guó)可以有條件地開(kāi)始簽約國(guó)之間的貨幣互換，如金磚國(guó)家建立了100美元十億外匯穩(wěn)定基金，推出了一系列以人民幣計(jì)價(jià)的金融產(chǎn)品和信貸，借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)廣泛使用人民幣跨境結(jié)算和投融資，迫使各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到人民幣作為東南亞一些國(guó)家、東歐歐洲和非洲的儲(chǔ)備貨幣之一的重要作用。雖然人民幣國(guó)際化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但可以利用QE的退出之機(jī)以及縮表的過(guò)程，全面推進(jìn)人民幣的結(jié)算、儲(chǔ)備和投資三大要素的國(guó)際化水平。
適當(dāng)調(diào)整外匯儲(chǔ)備的投資策略。中國(guó)應(yīng)積極主動(dòng)調(diào)整外匯儲(chǔ)備的投資策略，穩(wěn)步推進(jìn)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)多元化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，應(yīng)該遏制不斷增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備，以減少外匯儲(chǔ)備占外幣資產(chǎn)的比重，“隱藏”變革的方向。同時(shí)，創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用，大力支持中國(guó)企業(yè)“走出去”，建議在養(yǎng)老和能源方面設(shè)立一個(gè)主權(quán)財(cái)富基金，在全球范圍內(nèi)展開(kāi)另類(lèi)投資，以提高外匯儲(chǔ)備的投資回報(bào)。
加大從新興經(jīng)濟(jì)體收購(gòu)或并購(gòu)大宗商品及戰(zhàn)略資源。隨著大宗商品價(jià)格下跌，人民幣的持續(xù)升值，中國(guó)的對(duì)外商品貿(mào)易和戰(zhàn)略資源條件顯著改善。從需求的角度來(lái)看，盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需求下降，但隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，中國(guó)的城市化和基礎(chǔ)設(shè)施資源仍是空間較大的需求。因此，現(xiàn)在仍是合并或收購(gòu)海外的商品和戰(zhàn)略資源的好時(shí)機(jī)。
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常宏，2014，《美國(guó)量化寬松政策的退出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響》，《企業(yè)改革與管理》，5月28日。
責(zé) 編／馬冰瑩
Global Financial Reform and China's Monetary Policy in a New Era
Liu Weiping
Abstract: In the changing financial environment after the international financial crisis, how to further develop the financial industry in China and how to avoid the re-emergence of crisis in the development as much as possible so as to better serve the real economy have become an important issue that must be dealt with. For example, the financial structure is not reasonable, and the core competitiveness of the financial industry has not yet formed, so they should be addressed urgently through the deepening of reform and increased hard work. China's financial industry has been continuously developing and expanding amid international competitions and is contributing to the world in terms of the exchange rate and reserves. However, it should be noted that on the one hand, China's financial liberalization reflects that the market could fail and the coordinated bailout measures between the US and China indicate more government intervention and control, which may cause China to slow down its deregulation and financialization; on the other hand, China's monetary policy is also a stabilizing force.
Keywords: Monetary policy, financial crisis, RMB internationalization, financial reform, interest rate marketization
劉衛(wèi)平，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行研究院教授，麻省理工學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者、研究員。研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、國(guó)際金融、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。主要著作有《美國(guó)貨幣政策調(diào)整及其影響研究》《全球領(lǐng)導(dǎo)力》《約翰•桑頓在中國(guó)》等。
