國(guó)際社會(huì)總體基礎(chǔ)設(shè)施短缺的現(xiàn)狀是中美合作的契機(jī)，但是必須理解對(duì)方的戰(zhàn)略重點(diǎn)。由于美國(guó)將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，中國(guó)日漸在國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中發(fā)揮更加直接的巨大作用，“一帶一路”倡議也有效擴(kuò)大了中國(guó)的影響力。因此，我們認(rèn)為美國(guó)基建計(jì)劃能否成功實(shí)施不僅是資金問(wèn)題，更主要的是美國(guó)對(duì)基建產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)及現(xiàn)行政黨體制機(jī)制束縛的問(wèn)題。

美國(guó)投資進(jìn)展緩慢，效果不佳。從小布什到奧巴馬政府，都曾推出一系列基建投資計(jì)劃，但由于政府體制機(jī)制約束，私人資本回報(bào)要求高，加之民主黨與共和黨的理念難以統(tǒng)一，導(dǎo)致投資進(jìn)展緩慢，效果不佳。美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、陳舊老化、技術(shù)落后和欠賬太多，近30多年基本上沒(méi)有公共資金的合理投入。就美國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)而言，隨著電動(dòng)車(chē)的發(fā)展，依靠燃油稅來(lái)增加公路維護(hù)費(fèi)用更加艱難。從美國(guó)基建投資來(lái)看，一方面，可以按照中國(guó)地方政府融資平臺(tái)的模式，與美方的聯(lián)邦、州和地方政府構(gòu)建融資平臺(tái)公司，用資金帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)能與美國(guó)基建的合作。另一方面，如果中美兩國(guó)政府互相參股對(duì)方主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和擬成立的美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)構(gòu)，不僅可以增加雙方互信，還可以有效解決美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來(lái)源問(wèn)題。

美國(guó)可借鑒中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融的模式。發(fā)揮市場(chǎng)的有效作用，及更好地發(fā)揮政府的有為作用，這與美國(guó)20世紀(jì)30年代及50年代的情況有類(lèi)似之處。從宏觀上，通過(guò)政府增信，既降低融資成本，又不增加政府債務(wù)；具體項(xiàng)目中，獨(dú)立決策，建立州和地方政府統(tǒng)借統(tǒng)還、以豐補(bǔ)歉的融資平臺(tái)，通過(guò)建設(shè)市場(chǎng)，引領(lǐng)社會(huì)資本，注重現(xiàn)金流建設(shè)。在實(shí)際操作中，以基建項(xiàng)目為基礎(chǔ)發(fā)行長(zhǎng)期項(xiàng)目收益?zhèn)?，為美基建?xiàng)目在全球范圍內(nèi)尋找到長(zhǎng)期、大額、可持續(xù)的低成本資金。

可采取經(jīng)濟(jì)效益適度的原則，務(wù)實(shí)加強(qiáng)中美合作。美國(guó)基建計(jì)劃，必然會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)財(cái)政赤字的擴(kuò)張。中國(guó)應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)效益適度原則開(kāi)展中美基建合作，特別是針對(duì)具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，將有助于美國(guó)減輕債務(wù)壓力，也有助于中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。但同時(shí)美國(guó)應(yīng)考慮切實(shí)減少對(duì)中國(guó)直接投資審查的不確定性，逐步向中國(guó)企業(yè)開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)、高技術(shù)市場(chǎng)和能源資源市場(chǎng)，務(wù)實(shí)加強(qiáng)中美合作。特朗普訪華期間簽署2535億美元商業(yè)協(xié)議和合作意向，充分展現(xiàn)了中美合作潛力，雙方要抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

有助于促進(jìn)中美國(guó)際產(chǎn)能合作。目前中國(guó)基建產(chǎn)能遠(yuǎn)超美國(guó)，一些基礎(chǔ)工業(yè)甚至超過(guò)美國(guó)10倍以上，即使是人均，也超過(guò)美國(guó)數(shù)倍。例如，2016年全球鋼產(chǎn)量為16.3億噸，中國(guó)生產(chǎn)鋼材8.08億噸，約是美國(guó)歷史上最高年份的10倍，人均是美國(guó)的2.5倍，接近美國(guó)1946年的17倍。2016年中國(guó)水泥產(chǎn)量高達(dá)24.03億噸，約是美國(guó)30倍。2015年由于需求下降，雖然中國(guó)煤炭總產(chǎn)能高達(dá)57億噸，實(shí)際產(chǎn)量?jī)H33.6億噸，但美國(guó)煤炭產(chǎn)量?jī)H8億噸，不到中國(guó)四分之一，人均也比中國(guó)低。在工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)方面，美國(guó)就更沒(méi)法比了，因?yàn)槊绹?guó)大都不生產(chǎn)了；就是按人均產(chǎn)量計(jì)較，中國(guó)也比美國(guó)多幾十倍以上。

中國(guó)參與美國(guó)基建的優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)領(lǐng)域

美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先項(xiàng)目。（一）特朗普政府首批50個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先項(xiàng)目清單。特朗普政府于2017年3月20日公布的基建計(jì)劃首批優(yōu)先項(xiàng)目清單目前仍為草案，其中包括全國(guó)50個(gè)基建項(xiàng)目，總投資額1375億美元，均為PPP項(xiàng)目，[1]私人出資比例為50%。據(jù)透露，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)于2016年12月16日向各州州長(zhǎng)征求意見(jiàn)，要求提交建議項(xiàng)目清單，對(duì)項(xiàng)目要求包括：國(guó)家/公共安全急需；工程設(shè)計(jì)已完成30%以上，可較快啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)；具有顯著的創(chuàng)造就業(yè)功能；對(duì)制造業(yè)具有降本增效功能。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)對(duì)各州州長(zhǎng)反饋建議的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，形成了此次披露的首批50個(gè)項(xiàng)目草案，目前正在與各州、相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)交流，具體內(nèi)容未來(lái)可能會(huì)有所調(diào)整。本項(xiàng)目清單見(jiàn)表1。

（二）美國(guó)“基建優(yōu)先”最可能的基建項(xiàng)目。針對(duì)特朗普提出的基建計(jì)劃，巴克萊近期公布了一份報(bào)告，預(yù)計(jì)特朗普刺激計(jì)劃可能將大幅提升銅和鋼鐵的長(zhǎng)期需求，但短期不會(huì)有立即影響。巴克萊報(bào)告中編制了一份清單，列出刺激計(jì)劃可能涉及的美國(guó)十大基建工程項(xiàng)目，主要包括了鐵路、高速公路、港口及橋梁。在這前十項(xiàng)中，有七個(gè)尚處于規(guī)劃或概念階段。其中，涉及金額最大的基建項(xiàng)目是加州高速鐵路，高達(dá)680億美元，并已經(jīng)處于建設(shè)階段。這十項(xiàng)基建工程的花費(fèi)約為1326億美元，將有可能推升對(duì)銅（比如高速鐵路）和鋼鐵（比如橋梁和其他基礎(chǔ)設(shè)施）的長(zhǎng)期需求，并且創(chuàng)造數(shù)萬(wàn)計(jì)的工作崗位。

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施咨詢(xún)公司Cg-LA的數(shù)據(jù)，目前完成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的平均時(shí)間為9.5年。

另外，對(duì)于這些基建項(xiàng)目實(shí)施將如何影響到金屬消費(fèi)的問(wèn)題，巴克萊認(rèn)為，金屬部門(mén)所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題在于，即使基建支出順利得到批準(zhǔn)（10年內(nèi)1萬(wàn)億美元或每年1000億美元），并且計(jì)劃也能有效實(shí)施，但由于項(xiàng)目進(jìn)度的因素，并不會(huì)立即影響到金屬消費(fèi)，尤其是在接下來(lái)的兩年或三年內(nèi)。