作者：范治暉 國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室環(huán)境保護司副司長

縱觀全球經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境變遷的歷史和現(xiàn)狀，發(fā)達國家已先行一步，污染得到治理、生態(tài)基本修復(fù)，但大多數(shù)發(fā)展中國家的環(huán)境污染和生態(tài)惡化仍未見好轉(zhuǎn)。分析和總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的歷史和實踐經(jīng)驗，研究其中的規(guī)律和原則，對于科學(xué)推動我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

發(fā)達國家環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)的經(jīng)驗

清潔生產(chǎn)?？刂乒I(yè)污染，規(guī)定嚴格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)限期達標(biāo)改造，否則強制關(guān)?；蚯逋?。

清潔能源。生產(chǎn)生活都需要能源，煤炭石油等傳統(tǒng)能源的粗放利用是大氣污染的主要來源。發(fā)達國家均盡量利用水能、太陽能等可再生清潔能源，水電開發(fā)率基本都超過80%；再生清潔能源不足的，利用核電解決電力供給；必須使用化石能源的，通過立法要求使用除硫脫氮后的加工煤和無鉛無硫汽柴油，倒逼煤炭、石化以及汽車、電力生產(chǎn)企業(yè)不斷提高技術(shù)水平并降低成本。

清潔生活。發(fā)達國家城市化率高達80%，生活污染集中在城市。通過立法明確污水垃圾必須收集處理和處理標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生的污泥、灰渣必須就地處置為無害物質(zhì)等等，倒逼節(jié)能環(huán)保企業(yè)不斷提高技術(shù)水平并降低成本。

生態(tài)保護。劃定森林、河湖、草場等生態(tài)功能區(qū)予以保護；對城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要使用上述區(qū)域的，在規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)中均采取嚴格的生態(tài)保護措施。

生態(tài)修復(fù)。對已破壞的森林河流等實施植樹造林、水土保持、水環(huán)境治理及水系改造等修復(fù)措施。因歷史原因，人口與水資源分布不匹配，大城市及城市群普遍面臨水資源短缺，過度取水造成地下水超采、海水入侵、河道斷流、濕地萎縮及水質(zhì)惡化等生態(tài)問題，為此普遍建設(shè)了引水工程甚至是跨流域的調(diào)水工程。目前世界上有40個國家建成了346項調(diào)水工程，年調(diào)水總量達6000億立方米，主要集中在北美洲、歐洲及大洋洲國家。

不斷總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律

發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境變遷歷史，為我們研究生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律提供了借鑒。其經(jīng)驗說明，首先要求經(jīng)濟和技術(shù)高度發(fā)達，有解決環(huán)境問題的經(jīng)濟和技術(shù)能力；在保證城市、交通、電力、供水等設(shè)施以及農(nóng)田等維持現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)條件下，全面保護山林、草原、水流等生態(tài)資源。人類在發(fā)展過程中，改變和順應(yīng)自然符合對立統(tǒng)一規(guī)律，人與自然和諧共處才能持續(xù)滿足人類生存發(fā)展需要。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”

生態(tài)文明建設(shè)的核心是協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，本質(zhì)是構(gòu)建人與自然的命運共同體的過程。在這個過程中，不是少數(shù)發(fā)達國家能夠獨享的，發(fā)展中國家做不到，全球生態(tài)破壞一樣會波及發(fā)達國家，因此生態(tài)文明需要全球共建。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”，提出構(gòu)建“政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體”，共同維護全球生態(tài)環(huán)境是題中應(yīng)有之義。

持續(xù)探索生態(tài)文明建設(shè)路徑

堅持馬克思主義關(guān)于人本學(xué)自然界的辯證法。既要杜絕為所欲為開發(fā)利用資源，也要防止把生態(tài)保護絕對化；既要留出山水林草等生態(tài)空間，也要給人類生存發(fā)展提供必要的空間，保證城市、交通供水供電和農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施。

堅持資源利用與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一。環(huán)境問題歸根結(jié)底是對土地、林草、水和礦產(chǎn)等資源利用所產(chǎn)生的負效應(yīng)。解決環(huán)境問題首先必須與資源科學(xué)利用結(jié)合起來，避免就環(huán)境問題解決環(huán)境問題這種處于被動局面的末端治理模式?？茖W(xué)開發(fā)水電、核電等清潔能源，減少利用化石能源造成的霧霾和溫室效益對自然界的傷害。站在更高層面統(tǒng)籌，實現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護有機統(tǒng)一。

自覺順應(yīng)自然、積極修復(fù)生態(tài)。順應(yīng)自然就應(yīng)盡量減少對山水林草等生態(tài)功能空間的侵占，生產(chǎn)生活污染物盡量無害化處置避免傷害自然。對已侵占和破壞的山水林草，以自然修復(fù)為主，必要時進行人工修復(fù)。按照資源承載力控制人口增長，對人口規(guī)模已經(jīng)超出資源承載力又無法疏散人口的，按照空間均衡原則，通過調(diào)水工程、水系調(diào)整等措施修復(fù)生態(tài)。

堅持生態(tài)文明建設(shè)全球共建共享，構(gòu)建人與自然的命運共同體。發(fā)達國家應(yīng)在資金及技術(shù)上支持發(fā)展中國家開展生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)展中國家要根據(jù)本國的資源環(huán)境容量主動控制人口過快增長、提高人口素質(zhì)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)與環(huán)保技術(shù)，逐步走出經(jīng)濟落后、人口增長、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的不良循環(huán)困境。