韓俊   中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入中國共產(chǎn)黨黨章，這在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史上具有劃時代的里程碑意義。去年年末召開的中央農(nóng)村工作會議，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行謀篇布局，習(xí)近平總書記親自出席會議并作重要講話，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大理論問題和實踐問題，對貫徹落實提出了明確要求，向全黨全國發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。

今年中央一號文件的突出亮點是謀劃了一系列重要工作抓手，搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”的政策體系

今年的中央一號文件不僅是對改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和發(fā)展，也是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的綱領(lǐng)性文件，既管長遠也管全面。

鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)。就管長遠而言，按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務(wù)作了部署。分別是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。就管全面而言，今年中央一號文件按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作了全面部署。

今年中央一號文件圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路，定任務(wù)、定政策。文件的一個突出亮點是謀劃了一系列的重要工作抓手，搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”的政策體系。在“四梁八柱”的頂層制度設(shè)計中，有三個基礎(chǔ)性的支撐。

一是有國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃作支撐。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村形態(tài)格局正在快速演變分化，處于大調(diào)整、大變動的時期。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些村落會集聚更多人口，一些自然村落會逐步消亡。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做到規(guī)劃先行。對于哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學(xué)論證，做到分類指導(dǎo)、因村制宜、精準施策，彰顯地方特色和鄉(xiāng)村特點。今年中央一號文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）?！兑?guī)劃》通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施，指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興。

二是有黨內(nèi)法規(guī)作支撐。今年中央一號文件提出，根據(jù)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時代“三農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)新要求，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，明確加強對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務(wù)、機構(gòu)職責(zé)、隊伍建設(shè)等，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

三是有更加健全的法治作支撐。今年中央一號文件明確提出抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，有一系列的重大戰(zhàn)略、工程和行動計劃，有一系列促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度創(chuàng)新。今年中央一號文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制、鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。應(yīng)當(dāng)指出，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。文件明確提出，要嚴格實行土地用途管制，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

不能簡單地講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的升級版

黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這五句話是一個有機的整體，應(yīng)該注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。沒有產(chǎn)業(yè)的興旺，生活富裕就無從談起。鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效也是分不開的。這五句話與黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的五句話的要求相比，有四句是不一樣的，鄉(xiāng)風(fēng)文明與原來的表述一樣，但是要求更高了。所以，不能簡單地講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，它的內(nèi)涵更為豐富，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。

鄉(xiāng)村振興與擺脫貧困是什么關(guān)系

許多人關(guān)注，鄉(xiāng)村振興與擺脫貧困是什么關(guān)系？這方面的政策是非常明確的。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，本身就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。對貧困地區(qū)來講，2020年之前，鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)就是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既有利于當(dāng)前加快實現(xiàn)脫貧目標，鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，為農(nóng)民真正走向富裕奠定堅實基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興和推進城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系

現(xiàn)在各方面有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的討論，比較關(guān)注的一個問題是鄉(xiāng)村振興和推進城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系。應(yīng)該說，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是要否定城鎮(zhèn)化，也不是抑制城鎮(zhèn)化。去年我國城鎮(zhèn)化率達到了58.5%，今后10年和15年，城鎮(zhèn)化發(fā)展不可能像過去20年那么快。農(nóng)村能出來的人比過去少多了，農(nóng)村的發(fā)展機會比過去也多多了?？偟目矗r(nóng)村人口向外轉(zhuǎn)移的趨勢會繼續(xù)，但速度會放緩，回到農(nóng)村的人（此處的農(nóng)村不簡單指村莊，也包括縣城和小城鎮(zhèn)）也會越來越多，這一點在浙江沿海表現(xiàn)得非常明顯。

鄉(xiāng)村人口長期過度流失，剩下的都是老弱婦孺，鄉(xiāng)村一定會走向衰敗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要讓農(nóng)村更有人氣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關(guān)系。應(yīng)該看到，我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的常住人口還有近6億，到2035年還有4億多人生活在農(nóng)村地區(qū)。如果這些人的收入和生活改善了，鄉(xiāng)村真正發(fā)展起來了，發(fā)展質(zhì)量才能真正提高。如果鄉(xiāng)村越來越衰敗，高質(zhì)量發(fā)展無從談起。通過鄉(xiāng)村振興來促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這本身就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要途徑。鄉(xiāng)村振興最終就是要加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。