【摘要】基層黨組織要打造出廣大黨員和群眾滿意的基層黨建“陽光工程”，就必須推進黨務(wù)公開，擴大黨內(nèi)基層民主，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。

【關(guān)鍵詞】黨務(wù)公開  黨內(nèi)監(jiān)督  黨群關(guān)系    【中圖分類號】D26     【文獻標(biāo)識碼】A

黨務(wù)公開作為黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是擴大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利的客觀需要，是實踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系的有效途徑，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行的重要舉措。扎實推進基層黨務(wù)公開，努力打造黨建“陽光工程”，對于增強黨的基層組織生機活力、促進基層和諧穩(wěn)定、推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進而實現(xiàn)基層黨組織提升公信力、凝聚戰(zhàn)斗力起著不可估量的作用。

基層黨務(wù)公開的基本原則

基層黨務(wù)公開是既要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，又要確保黨員群眾“看得到、看得全、看的懂、能監(jiān)督”。

因此，基層黨務(wù)公開應(yīng)遵循如下基本原則：第一，服務(wù)大局原則?；鶎狱h務(wù)公開要圍繞中心、服務(wù)大局，既充分調(diào)動廣大黨員群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，又要提高廣大黨員群眾服務(wù)人民、服務(wù)基層的能力。第二，依法依規(guī)原則?；鶎狱h務(wù)公開要依照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法律法規(guī)進行，要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不得危及政治安全特別是執(zhí)政安全、經(jīng)濟安全和社會安全。第三，全面及時真實可信原則?；鶎狱h務(wù)公開的內(nèi)容要全面及時真實可信，不回避矛盾，不避重就輕，實事求是。第四，保障黨員群眾民主權(quán)利原則。基層黨務(wù)公開要營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的良好環(huán)境，以落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)為要義，既方便群眾知情參與，又保障黨員干部的民主權(quán)利。第五，注重實效原則?；鶎狱h務(wù)公開要把黨務(wù)公開的共性要求和個性特點內(nèi)在統(tǒng)一起來，公開內(nèi)容形式與基層黨組織所依托單位和社區(qū)的實際情況相結(jié)合，突出重點和針對性，講求時效和實效，不搞形式主義?；鶎狱h務(wù)公開一定要堅決克服被動公開、隨意公開、模糊公開的不良傾向。

黨務(wù)內(nèi)容公開到何種廣度和深度，是打造整個基層黨建“陽光工程”的核心

基層黨組織應(yīng)科學(xué)編制公開項目，明確凡是黨組織貫徹落實黨的理論和路線方針政策情況，基層黨組織的決議、決定及執(zhí)行情況，基層黨組織的思想建設(shè)情況和組織管理情況，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況和機構(gòu)設(shè)置、職能分工情況，基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾情況，基層黨組織的干部選任和管理情況，以及基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部和組織成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等。除涉及黨和國家秘密不得公開或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項外，都應(yīng)當(dāng)公開，而且要及時、主動、最大限度地公開，以實現(xiàn)最大程度的基層黨務(wù)“清澈透明”。

就公開內(nèi)容的層級而言，基層黨務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)分為以下幾個層面：一是固定公開內(nèi)容，一方面是黨的重大路線方針政策，另一方面是基層組織的機構(gòu)設(shè)置、職能分工、各職能部門的聯(lián)系方式。二是定期公開內(nèi)容，主要包括基層黨組織作出的群眾普遍關(guān)心的重大決策、決定、決議；基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況；基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部和組織成員廉潔自律執(zhí)行情況；基層黨組織發(fā)展黨員，民主評議黨員、黨費收繳等組織建設(shè)情況。三是隨時公開內(nèi)容，如基層黨組織結(jié)合依托單位和社區(qū)實際情況對黨的重大路線方針政策的貫徹落實情況，基層黨組織重大決策、決定、決議的醞釀、擬定、出臺的進展及落實情況，基層黨組織就黨員和群眾關(guān)心的熱點問題而作出的相關(guān)決議、決定及其落實情況，基層黨組織內(nèi)部各類先進評比推薦情況，違規(guī)違紀(jì)黨員干部的處理情況，黨員干部考察預(yù)告、任前公示、競聘上崗、獎懲情況，以及上級黨組織和本基層黨組織認(rèn)為需要公開的其他內(nèi)容等。

把黨務(wù)公開工作作為加強基層黨建和黨務(wù)管理的一項重要內(nèi)容來抓

程序規(guī)范是內(nèi)容合法、結(jié)果公平的重要保障，具有獨立的價值?；鶎狱h務(wù)公開工作的高效實施，唯有通過恰當(dāng)?shù)某绦虿拍苷嬲靡詫崿F(xiàn)。在黨務(wù)公開程序上，基層黨組織應(yīng)當(dāng)按照“事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的程序，將黨務(wù)公開工作貫穿于黨內(nèi)事務(wù)醞釀、決策、實施的全過程?；鶎狱h務(wù)公開的一個完整程序應(yīng)包括制定目錄和審批、實施公開、收集反饋和歸檔管理四個必要環(huán)節(jié)。一是制定目錄和審批程序，基層黨組織要分類制定黨務(wù)公開目錄，黨務(wù)工作責(zé)任人依據(jù)目錄，提出公開的內(nèi)容、形式、范圍和時限，報請基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或者相關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。二是實施公開程序。黨務(wù)工作責(zé)任人以批準(zhǔn)文件為依據(jù)，及時全面地公開黨務(wù)，公開的時限應(yīng)與公開的內(nèi)容和范圍相適應(yīng)。三是收集反饋程序。公開期間，黨務(wù)工作責(zé)任人和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極主動地收集、整理黨員群眾對黨務(wù)公開內(nèi)容、形式等的意見和建議，并將意見、建議反饋給基層黨組織進行處理和整改，再進一步將處理和整改結(jié)果向黨員群眾反饋，必要時基層黨組織還要進行再公開程序。四是歸檔管理程序?；鶎狱h組織的每一項公開事項的內(nèi)容、形式、范圍和時限等黨務(wù)公開的信息都要登記歸檔，做到所有公開事項有據(jù)可查，管理規(guī)范。

基層黨務(wù)公開落地生根，基層黨建“陽光工程”取得實效，制度性和長效化的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、監(jiān)督檢查和考核評價不可或缺。首先，黨的各級組織要把黨務(wù)公開工作作為加強基層黨建和黨務(wù)管理的一項重要內(nèi)容來抓，做到組織、領(lǐng)導(dǎo)、考核、評估“四落實”，把推行黨務(wù)公開工作情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對不能積極主動履行黨務(wù)公開職責(zé)，以及消極應(yīng)付、變相虛假公開的實行誡勉談話、限期整改；對因黨務(wù)公開工作不到位，侵犯到黨員群眾的民主權(quán)利、損害到黨員群眾的合法權(quán)益的行為，要嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，固本強基。其次，黨的基層組織是本級組織實行黨務(wù)公開的責(zé)任主體，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人?；鶎狱h組織要嚴(yán)格黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以公正嚴(yán)明的制度形式明確黨務(wù)公開“由誰領(lǐng)導(dǎo)、怎么領(lǐng)導(dǎo)”“由誰負責(zé)，如何負責(zé)”，一級抓一級，層層抓落實，確保黨務(wù)公開能夠始終有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地開展下去。最后，上級黨組織和監(jiān)督員的全時段監(jiān)督指導(dǎo)和定期考核評價，對基層黨務(wù)公開的質(zhì)量和實效提升作用重大，尤其是黨務(wù)公開監(jiān)督員的黨性原則、工作能力、群眾基礎(chǔ)等素養(yǎng)，對其能否切實肩負起對基層黨務(wù)公開的監(jiān)督職責(zé)至關(guān)重要。黨的基層組織在選擇和聘任基層黨務(wù)公開監(jiān)督員時，要確保監(jiān)督員既熟悉基層黨組織所依托單位和社區(qū)的實際情況，又要有較強的政治責(zé)任感和奉獻精神；既要敢于監(jiān)督，堅持原則，又要善于監(jiān)督，能客觀公正、實事求是地反映情況；既要及時就黨務(wù)公開內(nèi)容向黨員群眾宣傳解釋，又要主動將黨員群眾的意見和建議進行收集整理，并恰當(dāng)反饋給基層黨組織。

總之，基層黨組織只要圍繞黨的十九大精神的深入貫徹落實，緊扣推動中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大部署，適應(yīng)黨的基層民主建設(shè)新形勢，因地制宜、因時制宜，既強調(diào)實踐創(chuàng)新又注重理論研究，就一定能夠推動基層黨務(wù)公開工作更深入健康地發(fā)展下去，一定能夠打造出廣大黨員和群眾更加滿意的基層黨建“陽光工程”。

（作者為中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，馬克思主義基本原理研究所所長）

【注：本文系北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國政法大學(xué)）成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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