社會化改革是當(dāng)前全面深化改革的短板
向市場分權(quán)和向社會分權(quán)，用黨的經(jīng)典理論來解釋的話，可以很好地表達，那就是群眾路線。市場化的改革就是走群眾路線，在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)動群眾、依靠群眾，讓群眾去配置資源，創(chuàng)造財富。在社會領(lǐng)域同樣也應(yīng)走群眾路線，向社會分權(quán)，相信群眾，依靠群眾，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成社會自治，逐漸讓社會有自我約束、自我管理的能力。
在這個基礎(chǔ)上，就會形成一種新的關(guān)系：社會與市場的關(guān)系。社會與市場的關(guān)系是一種互動的關(guān)系，也是一種互補和相互制約的關(guān)系。前面說的供給問題，如果社會對市場形成有效的約束，如果企業(yè)家都有社會責(zé)任意識，有企業(yè)家精神；在經(jīng)濟領(lǐng)域活動的各個主體都有一種職業(yè)良心、有做事的底線，有工匠精神，供給中出現(xiàn)的各種各樣的問題會大大減少，老百姓各種各樣的擔(dān)憂、消費的外流也不至于像今天這么嚴(yán)重。當(dāng)然，消費的外流是很自然的，全球化了，會在旅游的時候買一些國外有特色的產(chǎn)品。但是像奶粉等這種生活必需品普遍去買國外的，實際上反映了消費者對國產(chǎn)品的不信任，有一種不安全感才會導(dǎo)致這種局面。
很顯然，在這里有政府的問題，標(biāo)準(zhǔn)陳舊、且不合理，監(jiān)管不到位，法治不健全；同樣，社會自治也是不到位的，社會沒起到約束市場的作用，不但沒能為市場導(dǎo)航，反受市場侵蝕。倫理道德、職業(yè)操守和社會責(zé)任普遍缺失；而唯利是圖，不擇手段，不講誠信成了普遍現(xiàn)象。企業(yè)家精神、工匠精神、奮斗精神的缺失，就反映出我國的社會發(fā)育嚴(yán)重滯后于市場化。缺乏社會約束的市場肯定是不健康的市場，是功能殘缺的市場，不是一個有效的市場。創(chuàng)新意識不足，投機、泡沫、短期化等等這些現(xiàn)象都是從中衍生出來的。
從中不難看出，政府與社會的關(guān)系這個維度的改革太弱，社會與市場的關(guān)系不正常，單兵突進的市場化改革也難以深化。從整體觀察，各個維度的改革是相互關(guān)聯(lián)的，在當(dāng)今改革發(fā)展新階段，再沿著過去改革的路徑，主要在市場化改革上發(fā)力是遠遠不夠的。在新的條件下，經(jīng)濟領(lǐng)域的許多問題潛藏在社會領(lǐng)域之中。我們需要進一步解放思想，通過向社會簡政放權(quán)改革來深化向市場化改革，即以社會化改革來完善社會主義市場經(jīng)濟體制，以社會化改革來推動改革的全面深化，來重構(gòu)國家治理結(jié)構(gòu)。
以社會化改革來統(tǒng)攬科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的改革
我國現(xiàn)階段的發(fā)展越來越具有整體性特征，這種整體性的特征就是要求各個維度都要通過改革來促進發(fā)展，這種發(fā)展既有經(jīng)濟的發(fā)展、也要有社會的發(fā)展。我們過去30多年的發(fā)展主要是在體魄上，主要是長個了，像青少年一樣，現(xiàn)在不僅需要強健的骨骼，更需要健康的心理和成熟的精神。以政府與市場關(guān)系為主線的市場化改革，實現(xiàn)了“長個”的目標(biāo)，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。但不能滿足于此，以政府與社會的關(guān)系為主線的社會化改革，則要實現(xiàn)新的目標(biāo)：長精神，以社會的發(fā)育來促進市場的健康，以社會理性來引領(lǐng)經(jīng)濟理性，以價值理性來引導(dǎo)工具理性。進入知識經(jīng)濟時代，社會公共價值不僅體現(xiàn)在對人行為的約束上，也更多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)價值和產(chǎn)品附加值上。不體現(xiàn)文化、社會價值的產(chǎn)品，其附加值就難以提高。
在現(xiàn)有體制下，社會化改革包括兩大塊：一是體制內(nèi)，涵蓋各個領(lǐng)域的事業(yè)單位；另一塊是體制外，涵蓋各領(lǐng)域的民間社會組織。這類似于我們的企業(yè)，過去有大量國營企業(yè)，通過改革變?yōu)榱耸袌鲋黧w；同時，放開搞活，產(chǎn)生了大量民營企業(yè)。在社會領(lǐng)域也有國有事業(yè)單位，非國有的則被稱之為民間的各種社會組織。從科教文衛(wèi)等各個領(lǐng)域來看，既有事業(yè)單位，也有民辦組織，如研究院所、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、養(yǎng)老院等等。對于體制內(nèi)的社會化改革，集中體現(xiàn)為事業(yè)單位體制改革；對于體制外的社會化改革，則集中表現(xiàn)為放開搞活，減少管制。無論體制內(nèi)，還是體制外，社會化改革的目標(biāo)是一致的，即構(gòu)建社會微觀基礎(chǔ)，激發(fā)社會活力。
以政府與社會關(guān)系改革為主線的社會化改革，首先要突破的是事業(yè)單位體制的改革，這跟當(dāng)年的國營企業(yè)的改革是類似的。事業(yè)單位要變成獨立的社會主體，而不是依附于政府的各個部門，按照黨的十九大報告的要求，政事分開，管辦分離。只有這樣，當(dāng)前的科教文衛(wèi)、科研院所的改革才有微觀基礎(chǔ)，有了微觀基礎(chǔ)，才能進一步深化科教文衛(wèi)各個領(lǐng)域的改革。構(gòu)建社會微觀基礎(chǔ)，打造社會自治主體，這是社會化改革的核心。當(dāng)前科教文衛(wèi)改革之所以舉步維艱，是因為整體設(shè)計不充分；而之所以整體設(shè)計不充分，則是因為缺了社會化改革這個抓手；之所以找不到這個抓手，則是因為沒有著眼于社會微觀基礎(chǔ)的構(gòu)建。
當(dāng)然還要進一步放權(quán)，讓民間社會組織充分發(fā)展起來，既可以辦醫(yī)院、也可以辦學(xué)校、辦慈善，還可以成立行業(yè)協(xié)會等等。這些民間社會組織和國有事業(yè)單位融合發(fā)展，就可形成現(xiàn)代社會事業(yè)制度。有了現(xiàn)代社會事業(yè)制度，再有完善的市場制度，兩者匹配起來，中國的發(fā)展才能是完整的，也只有這樣，中國的發(fā)展才能是健康的、可持續(xù)的。
中國全面的發(fā)展、整體的發(fā)展，需要全面的、整體的改革，即構(gòu)建一個新的國家治理結(jié)構(gòu)。我們要以社會化改革來推動整個國家治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重塑，盡管經(jīng)濟的改革、市場化的改革并未完成，但當(dāng)前迫切需要加快的是政府與社會關(guān)系的改革。科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革都應(yīng)納入到這個維度來統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計。
實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，提高勞動生產(chǎn)率，從何而來？這離不開政府與社會關(guān)系的改革，以及社會與市場關(guān)系的構(gòu)建。在這方面沒有實質(zhì)性的突破，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體很可能是“半拉子”的。經(jīng)濟創(chuàng)新要靠社會創(chuàng)新。社會創(chuàng)新是經(jīng)濟創(chuàng)新的上游，必須要有活力，唯有源頭活水，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略才能真正落地。只有人才的創(chuàng)造力充分釋放出來，包括在企業(yè)的人才、民間組織的人才以及事業(yè)單位的人才，人才強國就有了堅實的基礎(chǔ)，中華民族復(fù)興偉業(yè)就不難實現(xiàn)。
責(zé)編/周素麗
