社會(huì)化改革是當(dāng)前全面深化改革的短板
向市場(chǎng)分權(quán)和向社會(huì)分權(quán)，用黨的經(jīng)典理論來(lái)解釋的話(huà)，可以很好地表達(dá)，那就是群眾路線(xiàn)。市場(chǎng)化的改革就是走群眾路線(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，讓群眾去配置資源，創(chuàng)造財(cái)富。在社會(huì)領(lǐng)域同樣也應(yīng)走群眾路線(xiàn)，向社會(huì)分權(quán)，相信群眾，依靠群眾，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成社會(huì)自治，逐漸讓社會(huì)有自我約束、自我管理的能力。
在這個(gè)基礎(chǔ)上，就會(huì)形成一種新的關(guān)系：社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系。社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系是一種互動(dòng)的關(guān)系，也是一種互補(bǔ)和相互制約的關(guān)系。前面說(shuō)的供給問(wèn)題，如果社會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成有效的約束，如果企業(yè)家都有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，有企業(yè)家精神；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)的各個(gè)主體都有一種職業(yè)良心、有做事的底線(xiàn)，有工匠精神，供給中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題會(huì)大大減少，老百姓各種各樣的擔(dān)憂(yōu)、消費(fèi)的外流也不至于像今天這么嚴(yán)重。當(dāng)然，消費(fèi)的外流是很自然的，全球化了，會(huì)在旅游的時(shí)候買(mǎi)一些國(guó)外有特色的產(chǎn)品。但是像奶粉等這種生活必需品普遍去買(mǎi)國(guó)外的，實(shí)際上反映了消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)品的不信任，有一種不安全感才會(huì)導(dǎo)致這種局面。
很顯然，在這里有政府的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)陳舊、且不合理，監(jiān)管不到位，法治不健全；同樣，社會(huì)自治也是不到位的，社會(huì)沒(méi)起到約束市場(chǎng)的作用，不但沒(méi)能為市場(chǎng)導(dǎo)航，反受市場(chǎng)侵蝕。倫理道德、職業(yè)操守和社會(huì)責(zé)任普遍缺失；而唯利是圖，不擇手段，不講誠(chéng)信成了普遍現(xiàn)象。企業(yè)家精神、工匠精神、奮斗精神的缺失，就反映出我國(guó)的社會(huì)發(fā)育嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)化。缺乏社會(huì)約束的市場(chǎng)肯定是不健康的市場(chǎng)，是功能殘缺的市場(chǎng)，不是一個(gè)有效的市場(chǎng)。創(chuàng)新意識(shí)不足，投機(jī)、泡沫、短期化等等這些現(xiàn)象都是從中衍生出來(lái)的。
從中不難看出，政府與社會(huì)的關(guān)系這個(gè)維度的改革太弱，社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系不正常，單兵突進(jìn)的市場(chǎng)化改革也難以深化。從整體觀(guān)察，各個(gè)維度的改革是相互關(guān)聯(lián)的，在當(dāng)今改革發(fā)展新階段，再沿著過(guò)去改革的路徑，主要在市場(chǎng)化改革上發(fā)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在新的條件下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多問(wèn)題潛藏在社會(huì)領(lǐng)域之中。我們需要進(jìn)一步解放思想，通過(guò)向社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革來(lái)深化向市場(chǎng)化改革，即以社會(huì)化改革來(lái)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以社會(huì)化改革來(lái)推動(dòng)改革的全面深化，來(lái)重構(gòu)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。
以社會(huì)化改革來(lái)統(tǒng)攬科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的改革
我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展越來(lái)越具有整體性特征，這種整體性的特征就是要求各個(gè)維度都要通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)發(fā)展，這種發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、也要有社會(huì)的發(fā)展。我們過(guò)去30多年的發(fā)展主要是在體魄上，主要是長(zhǎng)個(gè)了，像青少年一樣，現(xiàn)在不僅需要強(qiáng)健的骨骼，更需要健康的心理和成熟的精神。以政府與市場(chǎng)關(guān)系為主線(xiàn)的市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)了“長(zhǎng)個(gè)”的目標(biāo)，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但不能滿(mǎn)足于此，以政府與社會(huì)的關(guān)系為主線(xiàn)的社會(huì)化改革，則要實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)：長(zhǎng)精神，以社會(huì)的發(fā)育來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的健康，以社會(huì)理性來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)理性，以?xún)r(jià)值理性來(lái)引導(dǎo)工具理性。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)公共價(jià)值不僅體現(xiàn)在對(duì)人行為的約束上，也更多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)價(jià)值和產(chǎn)品附加值上。不體現(xiàn)文化、社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品，其附加值就難以提高。
在現(xiàn)有體制下，社會(huì)化改革包括兩大塊：一是體制內(nèi)，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的事業(yè)單位；另一塊是體制外，涵蓋各領(lǐng)域的民間社會(huì)組織。這類(lèi)似于我們的企業(yè)，過(guò)去有大量國(guó)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)改革變?yōu)榱耸袌?chǎng)主體；同時(shí)，放開(kāi)搞活，產(chǎn)生了大量民營(yíng)企業(yè)。在社會(huì)領(lǐng)域也有國(guó)有事業(yè)單位，非國(guó)有的則被稱(chēng)之為民間的各種社會(huì)組織。從科教文衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域來(lái)看，既有事業(yè)單位，也有民辦組織，如研究院所、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、養(yǎng)老院等等。對(duì)于體制內(nèi)的社會(huì)化改革，集中體現(xiàn)為事業(yè)單位體制改革；對(duì)于體制外的社會(huì)化改革，則集中表現(xiàn)為放開(kāi)搞活，減少管制。無(wú)論體制內(nèi)，還是體制外，社會(huì)化改革的目標(biāo)是一致的，即構(gòu)建社會(huì)微觀(guān)基礎(chǔ)，激發(fā)社會(huì)活力。
以政府與社會(huì)關(guān)系改革為主線(xiàn)的社會(huì)化改革，首先要突破的是事業(yè)單位體制的改革，這跟當(dāng)年的國(guó)營(yíng)企業(yè)的改革是類(lèi)似的。事業(yè)單位要變成獨(dú)立的社會(huì)主體，而不是依附于政府的各個(gè)部門(mén)，按照黨的十九大報(bào)告的要求，政事分開(kāi)，管辦分離。只有這樣，當(dāng)前的科教文衛(wèi)、科研院所的改革才有微觀(guān)基礎(chǔ)，有了微觀(guān)基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步深化科教文衛(wèi)各個(gè)領(lǐng)域的改革。構(gòu)建社會(huì)微觀(guān)基礎(chǔ)，打造社會(huì)自治主體，這是社會(huì)化改革的核心。當(dāng)前科教文衛(wèi)改革之所以舉步維艱，是因?yàn)檎w設(shè)計(jì)不充分；而之所以整體設(shè)計(jì)不充分，則是因?yàn)槿绷松鐣?huì)化改革這個(gè)抓手；之所以找不到這個(gè)抓手，則是因?yàn)闆](méi)有著眼于社會(huì)微觀(guān)基礎(chǔ)的構(gòu)建。
當(dāng)然還要進(jìn)一步放權(quán)，讓民間社會(huì)組織充分發(fā)展起來(lái)，既可以辦醫(yī)院、也可以辦學(xué)校、辦慈善，還可以成立行業(yè)協(xié)會(huì)等等。這些民間社會(huì)組織和國(guó)有事業(yè)單位融合發(fā)展，就可形成現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)制度。有了現(xiàn)代社會(huì)事業(yè)制度，再有完善的市場(chǎng)制度，兩者匹配起來(lái)，中國(guó)的發(fā)展才能是完整的，也只有這樣，中國(guó)的發(fā)展才能是健康的、可持續(xù)的。
中國(guó)全面的發(fā)展、整體的發(fā)展，需要全面的、整體的改革，即構(gòu)建一個(gè)新的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。我們要以社會(huì)化改革來(lái)推動(dòng)整個(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重塑，盡管經(jīng)濟(jì)的改革、市場(chǎng)化的改革并未完成，但當(dāng)前迫切需要加快的是政府與社會(huì)關(guān)系的改革。科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革都應(yīng)納入到這個(gè)維度來(lái)統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計(jì)。
實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從何而來(lái)？這離不開(kāi)政府與社會(huì)關(guān)系的改革，以及社會(huì)與市場(chǎng)關(guān)系的構(gòu)建。在這方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體很可能是“半拉子”的。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要靠社會(huì)創(chuàng)新。社會(huì)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的上游，必須要有活力，唯有源頭活水，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略才能真正落地。只有人才的創(chuàng)造力充分釋放出來(lái)，包括在企業(yè)的人才、民間組織的人才以及事業(yè)單位的人才，人才強(qiáng)國(guó)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中華民族復(fù)興偉業(yè)就不難實(shí)現(xiàn)。
責(zé)編/周素麗
