改革開放四十年來，中國共產(chǎn)黨領導中國人民創(chuàng)造了經(jīng)濟、政治等各方面的諸多奇跡，取得輝煌成就的根本保障在于中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨之所以能夠永葆黨的先進性，就在于中國共產(chǎn)黨能夠不斷推進黨的建設和黨內(nèi)外監(jiān)督。十九大報告中指出，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領導干部的日常管理監(jiān)督。”“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”《監(jiān)察法》（草案）的出臺，是貫徹落實十九大精神的重要體現(xiàn)，是國家監(jiān)察委員會履行職責的法律依據(jù)，是監(jiān)督權得以實現(xiàn)的法律保障，能夠把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力，開創(chuàng)黨內(nèi)外監(jiān)督工作的新局面，促進黨的事業(yè)大踏步向前發(fā)展。

《監(jiān)察法》草案規(guī)定了監(jiān)察權是黨統(tǒng)一指揮。草案第二條規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，要加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。

《監(jiān)察法》草案實現(xiàn)了監(jiān)督在公職人員隊伍的全覆蓋。監(jiān)察機關對下列公職人員和有關人員進行監(jiān)察：一是中國共產(chǎn)黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；三是國有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員。

《監(jiān)察法》草案確立了權威高效的監(jiān)督體系。其權威性體現(xiàn)在：第一,監(jiān)督權的獨立性。 監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。第二,監(jiān)督機構產(chǎn)生的權威性。各級監(jiān)察委員會由同級國家權力機關產(chǎn)生，并對其負責。 國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責全國監(jiān)察工作。國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監(jiān)督。第三，監(jiān)督權的高效直接性。體現(xiàn)在：監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定可以直接履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責。監(jiān)察委員會可以對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。第十九條規(guī)定，對可能發(fā)生職務違法的監(jiān)察對象，監(jiān)察機關按照管理權限，可以直接或者委托有關機關、人員進行談話或者要求說明情況。

《監(jiān)察法》草案制度設計上增強了監(jiān)督合力。從監(jiān)察的機關上講，司法部門與監(jiān)察機關相互配合制約。監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。監(jiān)察機關在工作中需要協(xié)助的，有關機關和單位應當根據(jù)監(jiān)察機關的要求依法予以協(xié)助。從黨的監(jiān)督來說，實現(xiàn)了黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，除了傳統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督，強化了司法部門與其他部門或群體的監(jiān)督。從監(jiān)督的范疇來說，不僅僅針對國內(nèi)的公職人員進行監(jiān)督，而且，還規(guī)定國家監(jiān)察委員會加強對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關單位做好相關工作。從監(jiān)察機關和監(jiān)察員來說，要接受多元主體的監(jiān)督。具體而言：一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。二是強化自我監(jiān)督。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。三是明確監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制。

《監(jiān)察法》草案初心在于加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力。監(jiān)察委員會的設立和《監(jiān)察法》（草案）的頒布，分別是從機構設置和法律依據(jù)上確保了監(jiān)察權的合法性和真實性，都充分說明以習近平同志為核心的黨中央高度重視民主監(jiān)督，權力的監(jiān)督是為了防止腐敗的發(fā)生，讓權力置身于黨內(nèi)外的監(jiān)督之下，有效預防了權力的濫用和腐敗，能夠充分保障人民民主的實現(xiàn)。

總而言之，《監(jiān)察法》草案內(nèi)容豐富而明確，健全了黨和國家的監(jiān)督體系，完善了反腐敗的預防和懲罰機制，實現(xiàn)了對公務人員監(jiān)督的全覆蓋，為人民拓寬了監(jiān)督渠道，確保人民主權的實現(xiàn)，保障人民利益。

（作者單位 ：中央黨校）