黨的十九大報(bào)告指出，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

過去5年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面，這與我國始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式是密不可分的。2018年，如何繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控？部分人大代表和政協(xié)委員接受了記者的采訪。

保持定力——

堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

政府工作報(bào)告提出，今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。在部署財(cái)政政策和貨幣政策時(shí)明確，積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。

“過去幾年，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，取得了顯著成效。通過減稅讓利，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，達(dá)到了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和發(fā)展動(dòng)力的效果。”全國人大代表、天津市財(cái)政局局長苑廣睿說，從財(cái)政支出看，堅(jiān)持保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目，把錢花在刀刃上，解決了人民群眾最關(guān)切的許多問題。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初認(rèn)為，財(cái)政政策要更加注重對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面的支持。同時(shí)，要把有限的資金投入到推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的方向，需要繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策，而不是提供過量資金無所區(qū)分地促進(jìn)增長。

“財(cái)政政策過去側(cè)重在支出方面擴(kuò)大政府投資，如今會(huì)更加注重在收入方面減稅降費(fèi)。”全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊說，積極的財(cái)政政策的內(nèi)涵相比以往有了較大變化，今年將繼續(xù)減稅降費(fèi)，包括完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。

“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)有積極意義。”全國政協(xié)委員、南京大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任楊德才認(rèn)為，當(dāng)前我國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然較為突出。政府工作報(bào)告調(diào)低了赤字率，使其遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的3%的警戒線，實(shí)際上就是通過降低赤字率和地方政府負(fù)債率，來主動(dòng)應(yīng)對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

“政府工作報(bào)告在貨幣政策目標(biāo)里沒有設(shè)立M2的年度增長指標(biāo)，也沒有設(shè)立社會(huì)融資規(guī)模增長的具體指標(biāo)。這是一個(gè)巨大進(jìn)步，體現(xiàn)了國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理，從過去依靠數(shù)量型調(diào)控向依靠價(jià)格型調(diào)控、市場規(guī)律調(diào)控轉(zhuǎn)變。”全國政協(xié)委員、中國進(jìn)出口銀行董事長胡曉煉建議，今后一段時(shí)間的宏觀調(diào)控特別是財(cái)政政策、貨幣政策，要更加堅(jiān)定地重視市場規(guī)律的作用，更加重視價(jià)格杠桿的作用。

形成合力——

政策體系協(xié)同作戰(zhàn) 調(diào)控注重相機(jī)精準(zhǔn)

近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，遇到了不少兩難多難抉擇。面對(duì)這種局面，我國確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。

政府工作報(bào)告提出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。這意味著，在今后的工作中將進(jìn)一步強(qiáng)化政策工具的協(xié)同作用，形成政策合力。

全國人大代表、天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長溫娟表示，近年來，我國越來越注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好政策的協(xié)同配合。例如，京津冀區(qū)域大氣污染治理已從各自“單打獨(dú)斗”的模式逐步轉(zhuǎn)換到聯(lián)防聯(lián)控模式，三地資源共享，責(zé)任共擔(dān)，相互支持，不斷推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制深化。

全國人大代表、中國人民銀行天津分行行長周振海表示，5年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，離不開宏觀調(diào)控的協(xié)同施策。正是由于宏觀調(diào)控政策的實(shí)施方向、力度、準(zhǔn)度和時(shí)間窗口的把握準(zhǔn)確，才能確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)金融學(xué)院常務(wù)副院長范小云認(rèn)為，貨幣政策需要配合打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要發(fā)揮貨幣政策的作用，對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)等直接注入流動(dòng)性，進(jìn)行適時(shí)、適量干預(yù)，或通過非傳統(tǒng)貨幣政策工具提供流動(dòng)性；配合財(cái)政政策發(fā)行特種國債，協(xié)助管理地方政府債務(wù)增量，盤活、化解存量；通過設(shè)立機(jī)構(gòu)，采取債務(wù)托管等干預(yù)措施，協(xié)助解決不良貸款和企業(yè)不良債務(wù)等問題。

鐘茂初委員認(rèn)為，宏觀調(diào)控要找到各種調(diào)控手段的結(jié)合點(diǎn)，通過某一方面穩(wěn)健的調(diào)控，起到多方面作用。以提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為例，直接減少了大部分工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，又不會(huì)明顯影響國家財(cái)政收入和支出；同時(shí)還能夠間接地降低企業(yè)的用工成本，促進(jìn)企業(yè)提高效率，增加社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)對(duì)增長、特別是對(duì)服務(wù)業(yè)增長的作用。大多數(shù)勞動(dòng)者及其家庭都能夠直接收獲到減稅政策的獲得感，也有利于提振全社會(huì)的發(fā)展信心。

重點(diǎn)發(fā)力——

統(tǒng)籌把握宏觀管理 力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，宏觀調(diào)控應(yīng)如何作為以更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展？鐘茂初委員認(rèn)為，一是經(jīng)濟(jì)手段方面，應(yīng)當(dāng)更加有效地抑制虛擬經(jīng)濟(jì)拉高資金收益率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，引導(dǎo)更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。二是法律手段方面，在社會(huì)保障政策完善和保底的前提下，通過法律手段加快處置“僵尸企業(yè)”，盤活其占有的資源和資產(chǎn)。三是行政手段方面，應(yīng)通過改革降低企業(yè)制度性成本，加速構(gòu)建完善社會(huì)信用體系。

周振海代表建議，在推進(jìn)國企改革的過程中，有關(guān)部門應(yīng)該堅(jiān)定不移地通過深化改革解決發(fā)展中的問題，主要依靠市場化的辦法解決問題，出臺(tái)靶向性更強(qiáng)、可操作性更強(qiáng)的政策舉措，特別是對(duì)不同地區(qū)國有企業(yè)存在的問題要區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)政策彈性，賦予地方更多自主權(quán)。

楊德才委員認(rèn)為，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，一是要加快構(gòu)建親清型政商關(guān)系，打造良好的營商環(huán)境，把市場主體的活力動(dòng)力潛力激發(fā)出來。二是降低企業(yè)稅負(fù)，讓中小企業(yè)能明顯感受到減稅降費(fèi)帶來的好處。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必然要提高供給體系質(zhì)量，這就對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及諸多體制機(jī)制性問題，關(guān)鍵在于要素的市場化配置。在目前的市場體系建設(shè)中，生產(chǎn)要素還沒有完全實(shí)現(xiàn)市場化，政府應(yīng)該通過宏觀調(diào)控的手段，推動(dòng)深化要素市場化配置改革。

劉尚希委員指出，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀調(diào)控有必要探索向更具有前瞻性、長期性的宏觀管理邁進(jìn)。目前，我國的宏觀調(diào)控本質(zhì)上更多是相機(jī)決策，解決的是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的問題。而高質(zhì)量發(fā)展階段，需要解決的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，主要任務(wù)是圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化來做文章，這就需要加強(qiáng)和完善宏觀管理，統(tǒng)籌把握。（記者 周劍 林火燦 周琳 陳果靜）