作者：張占斌 國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授
黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，這是一個重大的戰(zhàn)略判斷和歷史定位。在這一階段，加快完善制度環(huán)境體系是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是政府推動高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點。完善經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境體系，可以從以下幾個方面著手。
建立多元化的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、系統(tǒng)化的高質(zhì)量發(fā)展政策體系
高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系旨在明確高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，表明具體可以從哪些方面去理解、考察、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。核心要義是“質(zhì)量”二字，總體目標(biāo)是滿足人民日益增長的美好生活需要，具體內(nèi)容要體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。一是要使創(chuàng)新成為第一動力。以創(chuàng)新為引領(lǐng)提高全要素生產(chǎn)率，用全要素生產(chǎn)率指標(biāo)來弱化單純的數(shù)量增長，更好地反映生產(chǎn)要素的使用效率。二是要使協(xié)調(diào)成為內(nèi)在要求。重點促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。三是要使綠色成為基本遵循。堅持綠色發(fā)展，意味著要解決好人與自然和諧共生問題，意味著要對過去粗放式發(fā)展方式進(jìn)行反思，意味著要實現(xiàn)更具長期競爭力、更加可持續(xù)的發(fā)展。四是要使開放成為必由之路。堅持開放發(fā)展，就是要堅持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、對外投資布局，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。五是要使共享成為根本目的。堅持共享發(fā)展，意味著發(fā)展的重心由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平，意味著讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，意味著人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
高質(zhì)量發(fā)展的政策體系旨在加強政策的協(xié)同配合，提高政策的系統(tǒng)性、整體性和全局性。要加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強人民群眾安全感，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)和群眾三者的分配關(guān)系，從根本上保護(hù)和提高市場主體發(fā)展的內(nèi)生動力。高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同。財政政策要把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，優(yōu)化財政資源配置，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會保障和公共服務(wù)水平。貨幣政策要堅持穩(wěn)增長和防風(fēng)險并重，根據(jù)國際和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢相機抉擇，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。人才政策要進(jìn)一步發(fā)揮人力資本紅利，加大人力資本投入力度，著力提升教育質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率。金融政策要提高規(guī)制質(zhì)量與效率，體現(xiàn)金融體系的穩(wěn)健性與審慎監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
建立國際化的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系、科學(xué)化的高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計體系
高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的準(zhǔn)繩。要推動標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的深度融合，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升，增強標(biāo)準(zhǔn)有效供給，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。從縱向看，要形成覆蓋企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的多層次標(biāo)準(zhǔn)體系。從橫向看，要全面涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類別，其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是重中之重。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，要以國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，構(gòu)建滿足高質(zhì)量發(fā)展需求的新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既要具有國際可比性，也要符合中國實際，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動以及市場經(jīng)濟(jì)行為，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計體系建立在指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，具體指標(biāo)的數(shù)據(jù)需要通過科學(xué)、客觀、高效的方法進(jìn)行采集、分析、使用，從而實現(xiàn)對高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測和準(zhǔn)確預(yù)判。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和實施宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，統(tǒng)計體系是摸清現(xiàn)狀、判斷形勢、制定政策的重要基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅要求加快構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系，也要求加快統(tǒng)計方法創(chuàng)新和統(tǒng)計制度改革。從統(tǒng)計內(nèi)容上看，要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系確定具體統(tǒng)計指標(biāo)，尤其要加快“補短板”，盡快完善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計制度以及統(tǒng)計方法。從統(tǒng)計技術(shù)上看，要利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)來變革統(tǒng)計思想、提高統(tǒng)計能力、拓展統(tǒng)計主體、優(yōu)化統(tǒng)計流程、提高統(tǒng)計效率、提高統(tǒng)計質(zhì)量。
建立合理化的高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系、全局化的高質(zhì)量發(fā)展政績考核體系
高質(zhì)量發(fā)展的績效評價體系旨在合理評價發(fā)展取得的成效，是建立在指標(biāo)體系和統(tǒng)計體系基礎(chǔ)之上的。首先，要保證績效評價流程的合理性。加強頂層設(shè)計，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的績效評價流程，包括確立績效評價目標(biāo)、確定績效評估范圍、設(shè)計績效評價指標(biāo)、選擇績效評價主體、落實績效評價結(jié)果等。其次，要保證績效評價主體的多元性。盡可能將利益相關(guān)者都納入績效評價全過程，提高績效評估結(jié)果的社會認(rèn)可度。再次，要建立有效的績效評價激勵機制。把物質(zhì)激勵與精神激勵、個人激勵與組織激勵、一般激勵與權(quán)變激勵結(jié)合起來，為高質(zhì)量發(fā)展注入競爭活力。
高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系主要是對政府和公務(wù)人員在高質(zhì)量發(fā)展中的工作表現(xiàn)和工作成效作出評估，并提供政府績效量化的可比信息。要保證政府在低碳經(jīng)濟(jì)時代的高質(zhì)量發(fā)展中扮演好“舵手”角色，政績考核體系必須與指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和績效評價體系進(jìn)行協(xié)同轉(zhuǎn)變，既要對結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的評價，也要準(zhǔn)確引導(dǎo)發(fā)展方向，促進(jìn)政府之間的良性競爭，診斷發(fā)展中的癥結(jié)并提出針對性的改進(jìn)措施。建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的政績考核體系，要貫徹五大發(fā)展理念、落實“五位一體”總體布局，要有利于化解新時代我國社會主要矛盾，引導(dǎo)政府將工作目標(biāo)集中到高質(zhì)量發(fā)展上來。政績考核要避免政府自說自話，為了增強專業(yè)性、權(quán)威性和獨立性，可以引入第三方作為政績考核的主體。
總而言之，高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系、政績考核體系相輔相成、缺一不可，是高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境體系中不可分割的組成部分，其構(gòu)建可以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。
責(zé)編/孫渴
