原標(biāo)題為：

朝著良法善治方向不斷前進(jìn)

把握新時(shí)代立法工作著力點(diǎn)

立法是國家的重要政治活動(dòng)，立法工作關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面臨一系列重要的立法任務(wù)。推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治原則、法治方式，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，牢牢把握做好新時(shí)代立法工作的著力點(diǎn)，確保立法工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

提高立法質(zhì)量。立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，立法質(zhì)量直接關(guān)系法治的質(zhì)量。習(xí)近平同志指出，我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，我們國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。?dāng)前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，立法供給不足的矛盾基本解決，立法工作的重心已從解決無法可依的數(shù)量問題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)良法善治的質(zhì)量問題。習(xí)近平同志指出：“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”立足實(shí)踐不斷完善中國特色社會(huì)主義法律體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，沿著科學(xué)立法、民主立法、依法立法這一提高立法質(zhì)量的根本途徑，實(shí)現(xiàn)立法精細(xì)化，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

突出立法重點(diǎn)。中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。習(xí)近平同志指出：“形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。”“我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”當(dāng)前，為適應(yīng)貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，應(yīng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)；為適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全黨和國家監(jiān)督體系的需要，應(yīng)完善國家機(jī)構(gòu)組織法，貫徹實(shí)施監(jiān)察法，推進(jìn)反腐敗國家立法；為適應(yīng)加快生態(tài)文明體制改革的需要，應(yīng)加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。

完善立法機(jī)制。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，不斷健全人大及其常委會(huì)在立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用的體制機(jī)制，是完善人大制度的內(nèi)在要求，也是解決部門利益影響立法等問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，嚴(yán)格授權(quán)立法的條件和程序。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革必然要涉及一些重大利益關(guān)系的調(diào)整，必然要涉及牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題。對(duì)此，習(xí)近平同志指出，要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。應(yīng)進(jìn)一步健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通聯(lián)系機(jī)制，完善立法涉及重大利益調(diào)整時(shí)論證咨詢工作的流程。

（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）