黨的十九屆三中全會《決定》指出，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。為此，全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的重要決定，機構(gòu)改革也成為2018年兩會關(guān)注的重要議題。深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，涉及面廣、影響范圍大、任務(wù)艱巨繁重。要實現(xiàn)深化黨和國家機構(gòu)改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導。

堅持黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構(gòu)改革必須遵循的重要原則，是貫穿于深化黨和國家機構(gòu)改革之中的一條主線。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量，在我國國家治理體系中處于領(lǐng)導核心地位。黨的十九屆三中全會指出：“把加強黨對一切工作的領(lǐng)導貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導的制度安排，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。”

堅持黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證。只有在黨的全面領(lǐng)導下，才能始終堅持中國特色社會主義的正確方向，才能有效應對深化黨和國家機構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和風險，排除改革可能遇到的阻力，及時解決重大矛盾，為深化黨和國家機構(gòu)改革，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供正確方向指引和根本政治保證。本期《國家治理》周刊，我們邀請權(quán)威專家關(guān)注2018年兩會重要議題，對“黨的全面領(lǐng)導和國家治理能力”進行深度解析。

構(gòu)建新型黨政關(guān)系，提升國家治理能力

楊宏山 中國人民大學公共管理學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，廣泛調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造力，既要自覺維護黨中央的政治權(quán)威，也要構(gòu)建一體化的領(lǐng)導體制，從制度上確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

針對權(quán)力碎片化導致的一些嚴重問題，黨的十八大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我國從兩個方面重塑黨政關(guān)系：一是在黨內(nèi)強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在全黨維護黨中央權(quán)威，在黨中央強化習近平總書記的領(lǐng)導核心地位，對涉及全局性的重大改革實行統(tǒng)一領(lǐng)導；二是對黨的紀檢體制和國家監(jiān)察體制做出重大改革，致力于提升紀委的獨立性，強化巡視監(jiān)督，設(shè)立國家監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查委員會合署辦公，將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范圍，全面提升反腐敗能力，取得顯著成效。

當前，我國正處于全面深化改革的攻堅階段，重大改革不可避免要涉及利益格局調(diào)整。全面深化改革難免會遇到阻力，對于改革導致既得利益受損的當事者來講，有的時候觸動利益比觸及靈魂還難。將全面深化改革的各項任務(wù)落到實處，需要強化黨的全面領(lǐng)導權(quán)，構(gòu)建新型黨政關(guān)系，提高黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

我國正在部署深化黨和國家機構(gòu)改革，這一輪改革規(guī)?？涨啊⒘Χ瓤涨?，不僅涉及黨政軍機構(gòu)，還涉及群團組織、社會組織和事業(yè)單位改革，是改革開放以來規(guī)模最大、力度最大的一輪改革。只有堅持黨的全面領(lǐng)導，構(gòu)建新型黨政關(guān)系，健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，調(diào)動各方面的積極性和協(xié)同意識，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，實行合理分工、增強合力，防止機構(gòu)重疊、職能重復，才能確保這一改革全面落到實處，取得重大成果，全面提升黨政協(xié)同運作的成效。

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征

徐海燕 中國社會科學院政治學研究所研究員

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，并使得國家治理變得富有成效：通過全方位的領(lǐng)導，制訂了國家治理在各時期不同的目標和任務(wù)；通過民主與法治建設(shè)，實現(xiàn)了最廣大的人民的最廣泛和有效參與；通過政治、思想和組織領(lǐng)導，保證了中國特色社會主義方向。當前，中國共產(chǎn)黨不忘初心，不斷加強和完善自身建設(shè)和制度建設(shè)，繼續(xù)堅持好、發(fā)展好、完善好新型政黨制度。相信在黨的領(lǐng)導下，現(xiàn)代化強國的奮斗目標必將加快實現(xiàn)，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

運用數(shù)字技術(shù)提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平

歐陽日輝 中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長

數(shù)字經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟社會形態(tài)和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要驅(qū)動力。當前，黨對數(shù)字經(jīng)濟的認識不斷深化，提出推動網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合；黨要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。探索適應數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的治理模式，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。加強和改善黨對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導，探索建立適應數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展的寬容創(chuàng)新型治理模式，既要建立健全數(shù)字經(jīng)濟的治理制度，更要大力應用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)治理新業(yè)態(tài)和新模式，建立數(shù)字化治理體系。在推進國家治理體系建設(shè)中，要積極探索審慎監(jiān)管和社會共治的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展治理格局，建立數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)測評估體系，在政府、企業(yè)和個人之間建立安全高效的數(shù)據(jù)共享機制，構(gòu)建強有力的數(shù)字經(jīng)濟安全保障體系，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，占據(jù)全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

國家治理的主軸和路徑更為明晰準確

許耀桐 國家行政學院一級教授

國家治理，不僅表現(xiàn)為宏觀理念的樹立、長遠戰(zhàn)略的謀定，而且還要善于轉(zhuǎn)化為實際工作的主軸、具體發(fā)展的路徑。如果沒有主軸、路徑，國家治理難免停留在思維層面，無法抵達實踐場域，國家治理也就成為一句空話。黨的十九屆三中全會公報和《2018年政府工作報告》明確，深化黨和國家機構(gòu)改革“是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”，“是治國理政的重要保障”，從而確立了機構(gòu)改革作為國家治理的主軸和發(fā)展的路徑。

國家、法治、責任制，被學界視為有效治理的三要素。其中，最為關(guān)鍵的是國家，重點在于它的機構(gòu)和職能。把國家治理的主軸定位于機構(gòu)改革，是因為治國理政之大小事務(wù)，無不通過機構(gòu)及職能而進行。國家治理體系和治理能力，歸根到底也是與機構(gòu)及職能緊密地聯(lián)系著。不解決黨和國家機構(gòu)職能體系中存在的不盡科學、完善、有效的問題，國家治理就會陷于空轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，國家治理的主軸和路徑已經(jīng)非常的清晰明確。理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關(guān)、群團組織、事業(yè)單位的職責，進一步完善黨政機構(gòu)布局，成為國家治理無可回避的路徑選擇。前進則勝；彷徨、后退則殆。

堅持黨的全面領(lǐng)導是國家治理現(xiàn)代化的根本保證

邵彥敏 吉林大學馬克思主義學院副院長、教授

堅持黨的全面領(lǐng)導是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。加強黨的全面領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導全方位、多層次地覆蓋到、貫穿到、滲透到黨和國家事業(yè)的各方面、各環(huán)節(jié)、全過程之中。這從根本上保證了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的道路與方向，強化了改革的力度與深度，更鮮明彰顯出中國共產(chǎn)黨以人民為中心的立場原則，以馬克思主義為指導的科學導向，以捍衛(wèi)人民權(quán)益，實現(xiàn)公平正義為目標的價值追求，不斷為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系提供強大思想定力和改革動力。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，完善提升國家治理能力

童 晉 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學馬克思主義學院副教授

堅持黨的全面領(lǐng)導是全方位體現(xiàn)人民意志的需要，是全方位反映人民群眾利益的需要，也是完善提升國家治理能力的目標指向。堅持黨的全面領(lǐng)導是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，要代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。任何時候，黨都把群眾利益放在第一位。鑒于此，黨的全面領(lǐng)導，也就意味著黨在各個方面的工作都要從人民群眾的切身利益出發(fā)，全方位反映人民的意志和需要。既要著力滿足民眾當前的需要，又要著眼未來，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往，始終同人民群眾站在一起，思人民所思、解人民所難、如人民所愿。

堅持黨的全面領(lǐng)導是統(tǒng)籌全局、加強頂層設(shè)計的需要，是完善提升國家治理能力的必要條件。新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，彼此密切關(guān)聯(lián)，改革進程可謂牽一發(fā)而動全身。面對復雜多變的國際形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，黨必須以迎難而上的勇氣、著眼長遠的宏觀視野、總攬全局的能力，有效應對新環(huán)境、解決新問題，從全盤著手，加強頂層設(shè)計，進行綜合推進。唯有如此才能提高國家治理效率、提升國家治理滿意度。

堅持黨的全面領(lǐng)導能夠更好地凝神聚力，為提升國家治理能力注入精神動力和支撐。“兩個一百年”的奮斗目標，是人民的夢想，也只有人民群眾才能實現(xiàn)這一夢想。人民既是筑夢者，又是圓夢者，唯有將全體中華兒女擰成一股繩，才能在順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，在2050年把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。在圓夢的過程中，必須樹立共同目標追求，增強共識，提高民眾的認同感，攻堅克難，確保各項政策平穩(wěn)著陸。通過堅持和加強黨的全面領(lǐng)導能夠更好的凝神聚力，無論是在意識形態(tài)領(lǐng)域還是在具體政策的制定、實施和監(jiān)督方面，黨來領(lǐng)導一切，使“為人民服務(wù)”成為貫穿始終的精髓，從而更多地凝聚起民眾的力量，使其參與到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中來，參與到國家治理中去，提高民眾的參與度、支持度，進而為提升國家治理能力提供動力支撐。

責編：趙博藝 / 張盈盈