作者：上官酒瑞  上海市委黨校教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

社會主要矛盾轉化及民主需求

黨的十九大報告明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這個判斷至關重要，也事關全局，是中國特色社會主義進入新時代的標志，并對黨和國家工作提出了很多新要求。

與以往較長時期內(nèi)“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”的表述相比，十九大報告用“美好生活”取代“物質(zhì)文化”。這既表現(xiàn)為人民需求數(shù)量和質(zhì)量的不斷增長、層次不斷升級，也表現(xiàn)為需求范圍不斷拓展、結構不斷多樣。更為關鍵的是，需求屬性已經(jīng)并將持續(xù)發(fā)生深刻變化，即從私人需求向公共需求的轉變，即“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。根據(jù)公共物品非排他性、非競爭性兩大特征，這些需求無疑屬于公共需求，民主包含其中，并處于首要位置。道理在于，現(xiàn)代國家治理必然包含有民主的價值、結構與過程，而公平、正義、安全、環(huán)境等其他需求離開民主法治難以充分實現(xiàn)并得到保障。這也是我們推進公共服務型政府建設和深化以職能為導向的黨和國家機構改革的深層原因。

內(nèi)源型民主需求助推新時代民主發(fā)展

現(xiàn)代化研究區(qū)分了內(nèi)源型與外源型兩種模式，這也可大體認為是兩種民主建設模式。實際情況是，內(nèi)源型民主成功者居多，主要是早發(fā)現(xiàn)代化國家隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，適應人與國家內(nèi)生民主需求而推動的民主建設；外源型民主則失敗者為多，除少數(shù)小型共同體外，不少陷入“選舉主義”的劣質(zhì)民主困境，甚至造成國家失敗，主要是因為這些國家在物質(zhì)生活還依然貧困，經(jīng)濟社會還沒有發(fā)展起來，社會沒有形成充分民主需求的情況下，引入他國民主制度模式而冒然啟動民主化。世界上幾次民主化浪潮及退潮可證明這一點。這似乎也說明了一個道理：現(xiàn)代國家建設中如果沒有形成內(nèi)源民主需求，從外部嵌入的民主制度建構通常難以成功；一個國家如果出現(xiàn)了內(nèi)源民主需求，那就應當充分推動民主建設。

中國近代以來的國家建設中，始終貫穿著建設共和、發(fā)展民主這條主線。新中國成立以來的政治制度建構也始終遵循了人民民主與社會主義兩大原則，并在實踐中取得相應的制度成果。但是，黨是在“一窮二白”的基礎上領導人民探索建設社會主義的，而過去很長時期內(nèi)經(jīng)濟社會沒有充分發(fā)展，人們生活還不富裕，甚至存在較大面積的貧困問題。在這種情況下，社會所釋放出來的內(nèi)源性需求，首先、主要、根本上是物質(zhì)需求，是解決溫飽或不斷走向小康的需求。這正是改革開放初重新恢復黨的八大對社會主要矛盾正確定位的理由，也是確立并長期堅持以經(jīng)濟建設為中心、解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務及社會主義初級階段、基本路線等重大理論和政策的依據(jù)。

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，站到了強起來的歷史起點上，隨社會主要矛盾轉化而孕育的民主需求，已成為“剛性內(nèi)需”。這源于改革開放以來轉型發(fā)展所推動的個體自主性的增強、社會自由空間的拓展，源于人們對美好生活的向往，源于黨領導人民已成功解決“挨打”、“挨餓”并著力解決“挨罵”的發(fā)展態(tài)勢，源于這些變化背后的社會與國家、公民與政府關系從一元從屬逐步走向二元分立互動。這些共同構成了新時代中國社會主義民主發(fā)展的動力源泉與現(xiàn)實基礎。這些年社會上就民主需求變化的描述，從“為民做主”到“讓民做主”，再到“民要做主”，正詮釋了內(nèi)源型民主發(fā)展要求。

要指出的是，既然社會的民主需求是內(nèi)源型的，那么民主的供給、建設及評價也應當是內(nèi)在的，不可照抄照搬他國的民主標準及制度模式。“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。”這也就是“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”的道理。這要求民主發(fā)展必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，在堅持根本與基本政治制度基礎上展開，是為內(nèi)源型民主建設的根本遵循；這當然不排斥民主建設中學習借鑒人類政治文明發(fā)展積累的優(yōu)秀成果，包括一些具體的行之有效的制度機制、技術規(guī)程等。

經(jīng)濟社會發(fā)展是一個過程，民主建設不可能一蹴而就。中國特色社會主義雖然進入了新時代、社會主要矛盾變化了，但是我國仍將長期處于社會主義初級階段，是世界上最大的發(fā)展中國家，這個最大實際和最根本國情沒有變。從“變”與“不變”的辯證法看中國民主，它是中國特色社會主義的民主，也是發(fā)展中的民主。

適應主要矛盾轉化  健全民主制度體系

改革開放以來中國特色社會主義民主建設總體上穩(wěn)妥有序，并取得了不小成就，但與日益增長的民主需求相比也存在“不平衡不充分問題”。正如習近平總書記指出的：“我們的民主法治建設同擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善。”在社會主義民主建設中解決這些“不充分不平衡”問題的過程，就是適應社會主要矛盾轉化推動內(nèi)生型民主建設的過程。

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，民主首先是國家制度，是保障人民當家作主權利、規(guī)范政府權力的一套制度安排。事實說明，沒有政治和法律制度，民主發(fā)展無從談起，但是民主質(zhì)量與制度數(shù)量多寡并非必然的正相關系；如果民主制度閑置空轉、體制機制間難以有效銜接、程序不規(guī)范不科學，那么制度再多也于事無補，民主也將徒有虛名。在中國特色社會主義新時代，發(fā)展內(nèi)源性民主，“就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”黨的十九大報告首次提出“健全人民當家作主的制度體系”，這與十八大提出“健全黨內(nèi)民主制度體系”、十八屆三中全會提出“構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”是一脈相承的。這關鍵在于“制度體系”四個字，也就是推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，是建立健全一套“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”的保障民主的制度體系。

分而言之，這首先是“系統(tǒng)完備”，主要指民主制度要素的全面性，這要求依循黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一這樣的基本框架，建立完善一些新的制度，激活既有的民主制度機制，避免制度閑置、“空轉”。

其次是“科學規(guī)范”，主要指民主制度的結構科學性，體系化的民主制度應當包括作為根本和基本政治制度的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主制度等，選舉制度、決策制度、信息公開制度等具體制度，也包括支撐這些民主制度運行的體制機制、程序政策，還包括一些技術策略，如選舉和決策中的秘密投票。只有這些層面的制度要素能夠很好貫通與銜接，才算得上科學規(guī)范，也才能形成有效的可持續(xù)政治參與實踐，保障人民的各項民主權利。

最后是“運行有效”，主要指民主制度要能夠有效運行起來，并發(fā)揮保障人民當家作主的功效，必須遵循制度運行的“閉環(huán)原理”，也就是習近平總書記曾強調(diào)的：“制度建設要可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可追究、可問責”。這其中，每個環(huán)節(jié)都不可缺少，不能有漏洞，都要有剛性約束力，要杜絕“破窗效應”，否則制度就會成為“稻草人”，權力就可能任性。