3月28日下午，中央全面深化改革委員會(huì)召開第一次會(huì)議，會(huì)議審議通過了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》。

會(huì)議指出，改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，要堅(jiān)持建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度改革方向，建立健全同勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、同國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

對(duì)于會(huì)議涉及國(guó)企薪酬改革的相關(guān)表述，國(guó)企研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀說：“雖然文字不多，但是（薪酬改革）核心的內(nèi)容都提出來了。尤其值得關(guān)注的是，相關(guān)表述加強(qiáng)了對(duì)于普通職工主體性的保障和改善。著眼于如何使得勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值和積極性得到尊重。”

通過勞動(dòng)獲得合理收入

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)于國(guó)企薪酬改革已作出相關(guān)表述，其中明確：“實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。”

“建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)全員績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。”

李錦針對(duì)有關(guān)文件和報(bào)道內(nèi)容，向記者進(jìn)一步表示：相關(guān)表述中“同勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)”和“勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤”這兩部分內(nèi)容針對(duì)性非常強(qiáng)，其目的就是為了保障普通勞動(dòng)者通過勞動(dòng)獲得合理收入。

他向記者表示，過去的國(guó)企分配制度改革，主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)國(guó)企管理者的工資形成機(jī)制進(jìn)行改革和按股分配進(jìn)行改革，對(duì)于國(guó)企工人和勞動(dòng)者薪酬的關(guān)注則不多。這導(dǎo)致國(guó)企管理人員和普通職工之間的薪酬產(chǎn)生了較大的差距。此次強(qiáng)調(diào)這兩點(diǎn)，就是要再次確認(rèn)以按勞分配為主的分配制度，從而調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。

記者在查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年5月發(fā)布的2016年分登記注冊(cè)類型分崗位就業(yè)人員年平均工資顯示，當(dāng)年國(guó)企中層及以上管理人員年平均工資為146344元，而辦事人員和有關(guān)人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員年平均工資分別為65991、50235、64620元，均不及管理人員年薪的50%。

國(guó)企可借工資調(diào)整吸引人才

對(duì)于在工資形成機(jī)制中強(qiáng)調(diào)“勞動(dòng)生產(chǎn)率”相關(guān)內(nèi)容的意義，國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析表示，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，是勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)在具體企業(yè)的充分體現(xiàn)。

她指出，這樣的安排可以鼓勵(lì)勞動(dòng)者為提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率作出更大貢獻(xiàn)，既能體現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值，也能促進(jìn)國(guó)企發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值；既體現(xiàn)了市場(chǎng)的共性因素，也體現(xiàn)了企業(yè)個(gè)體的個(gè)性情況，更是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的充分體現(xiàn)。

對(duì)于為何要強(qiáng)調(diào)“同勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)”，周麗莎表示，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系相適應(yīng)，反映某一類人才、崗位勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格。國(guó)有企業(yè)員工報(bào)酬也要符合勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，為企業(yè)吸引人才，提升競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，其中明確提出，建立企業(yè)技術(shù)工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員人均工資增幅。

李錦向記者表示，要注意到報(bào)道中提及的“（工資）正常增長(zhǎng)機(jī)制”相關(guān)表述。他向記者介紹道，在長(zhǎng)期的研究跟蹤過程中，他發(fā)現(xiàn)部分國(guó)企甚至央企基層職工的工資長(zhǎng)期維持在比較低的水平，并且多年得不到提薪，基層職工對(duì)此意見很大。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，有利于提高其工作的積極性。

記者注意到，此前，已有一些地方國(guó)企監(jiān)管部門將提高國(guó)企普通勞動(dòng)者薪酬水平作為2018年的重要任務(wù)。例如，黑龍江哈爾濱市于今年2月召開的全市國(guó)資國(guó)企監(jiān)管改革工作會(huì)議提出，當(dāng)年本企業(yè)在崗職工平均工資未增長(zhǎng)的，企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪不得增長(zhǎng)。

完善國(guó)企工資分配監(jiān)管體制

相關(guān)專家還對(duì)此次發(fā)布的有關(guān)內(nèi)容向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，報(bào)道中提及的“完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制”也是一大亮點(diǎn)，他們分析稱，未來的相關(guān)改革很可能是要以充分保障企業(yè)自主權(quán)為導(dǎo)向。

李錦就此向記者表示：“現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)決定不了工資，工資總額要由國(guó)資委決定，企業(yè)對(duì)此一直有不同意見。合理的安排應(yīng)該是，國(guó)資委應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管作用而不是決定作用，工資總額應(yīng)當(dāng)由企業(yè)及其董事會(huì)決定。”

記者也注意到，此前，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所團(tuán)隊(duì)撰寫的分析報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)的工資總額管理是先確定工資總額，再逐層分解到下屬單位和個(gè)人。

報(bào)告分析稱，合理的工資形成過程應(yīng)該是：根據(jù)企業(yè)資源和目標(biāo)先確定應(yīng)該完成工作任務(wù)，確定需要的用工數(shù)量和用工成本，由個(gè)別工資匯總形成工資的總數(shù)。

記者注意到，近幾年來，針對(duì)工資形成體制健康發(fā)展，相關(guān)改革工作一直在探索中。例如，2014年，中糧作為投資公司試點(diǎn)，授權(quán)的18項(xiàng)權(quán)責(zé)中，工資總額由“審批”改為“備案”。2017年5月發(fā)布的《“管資本”為主職能轉(zhuǎn)變方案》中，對(duì)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)，工資總額由“審批”改為“備案”。