改革開放興特區(qū) 跨越發(fā)展再出發(fā)
三十而立看海南(潮起海之南)
本報記者 王一彪 陳偉光 卞民德 丁 汀 黃福特
開欄的話
風(fēng)從海上來，潮起海之南。
建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年，海南以“闖海人”的飛揚激情，書寫全國最大改革“試驗田”的“春天的故事”。曾經(jīng)封閉、落后的海島，如今開放、繁榮、文明、宜居。30年砥礪奮進，有太多的回憶長留心間，有太多的滄桑巨變令人慨嘆。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。三十而立，改革的腳步不停，開放的初心未變，以更加精準(zhǔn)、更加配套、更加革命的舉措推動新一輪改革開放，海南正在打造新時代更加開放、更有活力、更為國際化的經(jīng)濟特區(qū)，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例。
在這春暖花開的美好時節(jié)，本報開設(shè)“潮起海之南”專欄，帶您走進海南的青山碧海、城市鄉(xiāng)間，回望30年的風(fēng)雨兼程，體味創(chuàng)造歷史的豪邁、不懈進取的執(zhí)著；感受新時代的脈動，聆聽美麗中國海南篇章的鏗鏘足音。
南海浩浩，天風(fēng)蕩蕩。
30年前，海南特區(qū)橫空出世！
改革開放的東風(fēng)，吹醒了這片沉寂太久的蔚藍(lán)。10萬人才“闖海南”，激情競逐“海南夢”。
敢闖、敢試，埋頭苦干，30年來，“海南人”初心不改，奮斗不止。
步入而立之年，海南漸入佳境：國際旅游島建設(shè)風(fēng)生水起，城鄉(xiāng)早已舊貌換新顏，而山更青、海更碧、天更藍(lán)。
2013年，習(xí)近平總書記在海南考察時強調(diào)，要以國際旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。
攜30年之積淀，沐新時代之春風(fēng)，海南新一屆省委瞄準(zhǔn)加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福美好新海南的目標(biāo)，目光堅定，風(fēng)帆再舉。
新理念，新動能
讓海南更美好的秘訣：為改革開放而生，為改革開放而興
“幸好我沒走！”
1994年，俄羅斯人安德烈·伊萬諾夫初到海南。從?？诘饺齺?，“一路顛得一生都難忘。”
那時，亞龍灣沒有一家酒店，三亞沒幾個服務(wù)員會外語。外國客人要牛奶，畫了一頭奶牛，服務(wù)員端來一盤炒牛肉。一家酒店的外方管理人員，因為“太寂寞太荒涼”，待了一年就要回國。
安德烈堅持了下來，成為海南改革開放的見證者。他翻譯校對了海南旅游的第一本俄語版宣傳冊，他所在的旅行社接待俄羅斯游客數(shù)量最多。2012年，安德烈獲外國人永久居留證。
30年篳路藍(lán)縷，從“巴掌大”的漁村，到風(fēng)情萬種的世界級濱海旅游城市，三亞的變化，正是海南發(fā)展的縮影。
數(shù)字中有大乾坤：2017年，海南接待游客6745.01萬人次，是戶籍人口的近7倍；入境游客111.94萬人次，提前3年完成接待百萬人次的目標(biāo)。
從“白天看海晚上睡覺，旅游圍著景點跑”，到吃喝玩游購娛一體化產(chǎn)業(yè)鏈愈加完善，以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)成為海南名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，服務(wù)業(yè)對海南經(jīng)濟增長貢獻率達79.5%，占經(jīng)濟總量的53.7%。
海南的蝶變，非艱辛一詞可盡。
建省之初，各路資本跑馬圈地。喧囂過后，泡沫破滅。1995年，海南經(jīng)濟增長率從全國第一變?yōu)榈箶?shù)第一。
不怕輸，不服輸，特區(qū)的堅強與生俱來。在中央支持下，海南立足生態(tài)資源優(yōu)勢，改革再深化、開放再擴大，蹚出一條科學(xué)發(fā)展的新路。
“海南作為陸域、人口小省，為改革開放而生，也為改革開放而興。”海南省政府副秘書長、政研室主任朱華友說，海南的未來，在于繼續(xù)深化改革開放，建活力、創(chuàng)新之島。
改革進入攻堅期，海南也面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓力，面臨新舊動能轉(zhuǎn)換抉擇。與此同時，再度興起的房地產(chǎn)熱，散發(fā)出巨大誘惑。
“決不能成為房地產(chǎn)加工廠！”海南省委、省政府態(tài)度堅決，要自我革命，以壯士斷腕之果決，減少對房地產(chǎn)的依賴。
構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系已成為改革開放在新時代的必然選擇，尤其是黨的十八大以來，以國際旅游島建設(shè)為總抓手，海南落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點培育壯大旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等十二大產(chǎn)業(yè)，布局6類24個省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園。2017年，12個重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3291.56億元、完成稅收720.15億元，占GDP和全行業(yè)稅收比重分別達73.76%和70.6%。
“認(rèn)識和理念提升，思路更清晰，產(chǎn)業(yè)更多元、素質(zhì)更強。”海南省發(fā)改委主任符宣朝說，按照“三年成形、五年成勢”的目標(biāo)，海南經(jīng)濟的成色將更足更亮。
3月31日，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，超級醫(yī)院開門迎客，至少有7位院士領(lǐng)銜的團隊入駐。在這里，無需出境，就可使用國際最新醫(yī)藥及器械。數(shù)十家現(xiàn)代化的醫(yī)療健康機構(gòu)入駐，9條優(yōu)惠政策全國獨享，博鰲樂城即將站上國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)前沿。
一本俄語版的《習(xí)近平談治國理政》，安德烈說要當(dāng)“傳家寶”珍藏。“里面有讓海南更美好的秘訣，”他說，“正在發(fā)生的變化，應(yīng)該都源自‘新思想’。”
生態(tài)省，生態(tài)路
人與自然和諧共生，是新時代發(fā)展的內(nèi)在要求與內(nèi)生動力
三角池，“闖海人”無限眷戀，卻是?？谌诵闹械耐础?/p>
“人才墻”前，瞪大眼睛覓機遇；一頓“人才面條”“人才餃子”，果腹后高談闊論，興來引吭高歌……這里有過希冀，也有過失落。闊別多年，許多“闖海人”依然魂牽夢繞。
不見了人頭攢動，不見了青春飛揚。周圍建筑破舊不堪，東西兩湖水體黑臭。有早期“闖海人”來懷舊，老遠(yuǎn)便捂鼻憋氣，只得飛也似的逃離。
陽春三月，夜訪三角池，已是另番景象。周邊樓宇流光溢彩，湖面波光粼粼，空氣清新怡人，蛙鳴悠揚。市民或駐足榕樹下閑談，或在廣場上翩翩起舞。
“變化太大了，太美了，我們現(xiàn)在天天在這里跳舞。”?？谑忻裥ゆ隙饚ьI(lǐng)的社區(qū)舞蹈隊，把這里當(dāng)成了“夢想舞臺”。
120天的綜合整治，讓三角池比30年前更令人神往。
在?？冢絹碓矫赖牟恢皇侨浅?。五源河從一條小水溝變身為濕地公園；昔日污臭不堪、橫貫全市的美舍河變身為市民的親水綠道……
“青山綠水、碧海藍(lán)天，是建設(shè)國際旅游島的最大本錢。處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生，是新時代城市發(fā)展的內(nèi)在要求與內(nèi)生動力。”?？谑形?fù)責(zé)同志說。
呵護好最大本錢，既要修復(fù)已有創(chuàng)傷，更要預(yù)防新的破壞，根本保障靠改革。2015年，海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，劃定生態(tài)保護紅線，框住城市開發(fā)邊界。
全省一張藍(lán)圖。
以資源環(huán)境承載力為硬約束，海南確定生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將全省重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域和脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，涵蓋全省陸域面積的33.5%、近岸海域面積的35.1%。
配套改革護航。
生態(tài)優(yōu)先理念引領(lǐng)下，海南改變考核“指揮棒”，全省19個市縣被劃分為五大類，分兩個平臺實施差別化考核，全省2/3的市縣取消GDP考核，中部生態(tài)核心區(qū)的4個市縣永久禁止建設(shè)外銷商品房。
三沙市趙述島，漁民祖祖輩輩靠海吃海。這兩年，36名漁民甘愿棄漁轉(zhuǎn)產(chǎn)，從事海島綠化、生態(tài)巡護。七連嶼工委書記王春說，不遠(yuǎn)處的西沙洲，“上島產(chǎn)卵的海龜越來越多，去年發(fā)現(xiàn)了170多窩。”
生態(tài)文明建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。2017年9月，海南省委出臺進一步加強生態(tài)文明建設(shè)的“30條”，旨在用制度性安排鞏固生態(tài)立省建設(shè)成果，促進全省上下轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。
就在記者采訪期間，海南省又專題部署全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境六大專項整治工作，決心用兩年時間實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)村污水垃圾處理、城市內(nèi)河湖泊治理“三個全覆蓋”。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差！對海南而言，保護生態(tài)，永遠(yuǎn)沒有第二選項。
大民生，大投入
“特別不發(fā)達的地區(qū)”，民生投入上高出全國平均水平
“晴天一身灰，雨天兩腳泥，大雨困村中，進出靠劃船。”
村黨支部書記王大標(biāo)念叨的順口溜，道出曾經(jīng)的無奈。瓊中黎族苗族自治縣，是國定貧困縣；塹對村的窮，在瓊中縣格外出名。村民出行，全靠一座漫水橋。雨水一大，塹對村便“與世隔絕”。
論自然稟賦，塹對村不差。緊挨萬泉河，周圍青山連綿，風(fēng)景那叫一個棒，可就是進出無路。論村民素質(zhì)，塹對村也不賴。村民原是割膠工，大多勤勞肯干，就是苦無門路。
2015年，村里來了“第一書記”。精準(zhǔn)扶貧，號準(zhǔn)脈下藥，架橋修路，成立種養(yǎng)合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游……一套組合拳打下來，塹對村成為富美鄉(xiāng)村。到2016年底，建檔立卡的34戶156人成功脫貧。
全面小康路上，不讓一人掉隊。到2020年，海南47.4萬農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，5個國定貧困縣全部摘帽，300個貧困村實現(xiàn)整體脫貧。“這是必須完成的政治責(zé)任，也是必須兌現(xiàn)的政治諾言。”海南省扶貧辦主任孟勵堅定地表示。
回溯過往，海南建省辦特區(qū)30年，是創(chuàng)業(yè)振興的30年，也是脫貧攻堅的30年。不同于深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，海南特區(qū)與大陸一海相隔，但長期閉塞，貧困人口多、貧困程度深、脫貧任務(wù)重，有人曾戲謔其為“特別不發(fā)達的地區(qū)”。
海南人不氣餒，變壓力為動力，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。過去五年，海南民生支出累計4613億元，年均增長11%，占地方一般公共預(yù)算支出平均比重達74.7%，高于全國平均水平。
海南全力打造國際旅游島，“蛋糕”越做越大，但不少中西部縣市卻吃不著。“交通不便，旅游服務(wù)設(shè)施不足，旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高，制約了海南旅游潛力的充分釋放。”海南省旅發(fā)委副主任周平說。
“點、線、面”相結(jié)合，全方位推進全域旅游示范省創(chuàng)建，2016年3月，海南召開全域旅游“美麗海南百鎮(zhèn)千村工程”現(xiàn)場會，提出更精準(zhǔn)的目標(biāo)。
這樣的創(chuàng)建，創(chuàng)出了海南旅游的新局面，也創(chuàng)出了海南人民的獲得感。2017年，海南鄉(xiāng)村旅游接待游客951.43萬人次，實現(xiàn)收入28.57億元，同比分別增長16.8%和26.2%；海南省農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12902元，農(nóng)民收入首次全部超過萬元大關(guān)。
文明島，文明人
久久為功，海南迎來精神文明創(chuàng)建收獲期
曾經(jīng)，一道3米高的圍墻，隔開兩個“世界”。墻那邊，是8個商業(yè)地產(chǎn)項目，環(huán)境優(yōu)美；墻這邊，是瓊海市嘉積鎮(zhèn)北仍村，環(huán)境臟亂差。
可這兩年，圍墻卻悄悄開了扇門；樓盤銷售廣告進了村，宣傳單上赫然出現(xiàn)“北仍村是后花園”的字眼。
也難怪，現(xiàn)在的北仍村有誰不愛：身兼“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“全國文明村鎮(zhèn)”兩大榮譽，僅48戶162人的小村，日均接待游客數(shù)千人。
村民王秋香，辭掉了縣城酒店客房部經(jīng)理的差事，回村開起了咖啡館，“以前說買車建房、文明鄉(xiāng)村，像個夢。現(xiàn)在這個夢就真的實現(xiàn)了，我覺得這就是總書記講的‘中國夢’。”
文明生態(tài)村的創(chuàng)建，助力北仍村由窮到富、由亂到治、由臟到美，也夯實了海南社會文明建設(shè)的地基。
十多年來，海南堅持不懈創(chuàng)建文明生態(tài)村，把它作為“一把手”工程，列入年度重點工作，列入財政預(yù)算，列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同部署、同推進、同考核。截至2017年12月底，海南已創(chuàng)建文明生態(tài)村17934個，占全省自然村總數(shù)的85.1%。
積石成山，海南迎來精神文明創(chuàng)建的收獲期。2017年，海口市、瓊海市雙雙獲評“全國文明城市”。
今年春節(jié)，一場大霧不期而至，檢驗著海南的精神文明創(chuàng)建成果。
瓊州海峽無法通航，幾萬輛車滯留海口，十幾公里長的濱海大道，變成停車場。長時間的等待，讓游客備感焦慮。
?？谌强倓訂T。公安、民政、醫(yī)療等部門聯(lián)動，工作人員放棄春節(jié)休假；賓館、酒店提供愛心餐點；會展中心設(shè)置了臨時安置點，可以休息、過夜；許多市民和志愿者送水送方便面，提供志愿服務(wù)。
“遇到大霧是沒辦法的事，?？诘膽?yīng)急保障、文明程度，我們看在眼里。人美、景好，以后還要來的！”來自重慶的秦女士一行，滯留超過18個小時，但心里暖暖的。
社會文明建設(shè)，需要激發(fā)市民文明自覺，也有賴于“像繡花一樣精細(xì)”的城市管理。?？谡?3條政府部門服務(wù)熱線，打造12345智慧聯(lián)動平臺，形成快速響應(yīng)群眾訴求、一線化解矛盾的社會治理大聯(lián)動格局。
一根針連起萬家線。2017年，?？谑?2345熱線日均接話量從年初的700多個增加到4300多個，辦件滿意率從年初的48%提高到95%。
有位省領(lǐng)導(dǎo)，周末遭遇噪音污染，沒直接找職能部門，而是用手機撥打12345熱線，很快就有回復(fù)，工作人員隨后就到場解決。在省里的會議上，這位省領(lǐng)導(dǎo)不吝辭藻，發(fā)自內(nèi)心給予點贊。
今年年初，海南決定用5年左右的時間，在全省深入開展社會文明大行動，創(chuàng)建海南文明島，讓社會主義核心價值觀落地生根。
有海的襟懷，有浪的品格，賡續(xù)了世世代代耕海牧漁奮斗精神的海南人，正推窗放得濤聲來，喜看南海逐浪高！
