【摘要】當(dāng)前，恐怖襲擊在歐洲不斷發(fā)生，不僅使得歐洲國家遭受巨大損失，也使得歐洲民眾普遍安全感缺失。周邊毗鄰眾多伊斯蘭國家、擁有殖民統(tǒng)治的歷史包袱、反恐政策的失誤以及“自由至上”的理念等，是導(dǎo)致歐洲安全陷入困境的主要因素。

【關(guān)鍵詞】歐洲 安全 恐怖主義 【中圖分類號】D58 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

眾所周知，自美國“9·11”事件發(fā)生以來，西方國家尤其是歐洲國家投入了大量的資源進(jìn)行反恐，反恐級別不斷提升，但其總體效果不佳，恐怖襲擊頻率不斷上升，漸有常態(tài)化之勢。歐洲刑警組織發(fā)布的《歐盟恐怖主義現(xiàn)狀與趨勢報告》顯示，2007—2013年，歐盟成員國共發(fā)生2208起恐怖襲擊事件（包含所有成功的、失敗的和被阻止的恐襲），其中大多數(shù)發(fā)生在法國（866起）、西班牙（937起）和英國（125起）。2016—2017年可以說是歐洲恐怖襲擊的增長期，巴黎、尼斯、倫敦、曼徹斯特、布魯塞爾、柏林等地連續(xù)遭受恐怖襲擊，恐怖襲擊在歐洲正呈不斷上升之勢。以2012年法國圖盧茲猶太學(xué)校的恐怖襲擊為分界，歐洲前期的恐怖襲擊多為“基地”組織所為，后期則多為“伊斯蘭國”組織所為，兩類均屬于伊斯蘭極端恐怖主義。從恐怖襲擊者的出身背景來看，其中多數(shù)是歐洲土生土長的穆斯林后代。法國《費(fèi)加羅報》把一系列恐怖襲擊稱為“伊斯蘭國”對歐洲掀起的“歐洲大戰(zhàn)”，歐洲從此進(jìn)入恐怖主義時代，無數(shù)無辜的平民成為恐怖主義的受害者。為什么向來寬容平和的歐洲社會會變得如此激進(jìn)、極端和暴戾？極端主義分子為何在歐洲頻頻出現(xiàn)？歐洲為什么會成為眾多恐怖主義分子的襲擊目標(biāo)？

周邊毗鄰眾多伊斯蘭國家，使得歐洲成為難民躲避戰(zhàn)亂和動蕩的首選避難所

當(dāng)前歐洲極端恐怖襲擊頻頻發(fā)生，主要是源于歐洲自身復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境?？植酪u擊折射出的是歐洲內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及外部環(huán)境的多重問題。歐洲絕大多數(shù)恐怖襲擊與伊斯蘭宗教極端主義密切相關(guān)，這些“圣戰(zhàn)者”大多與中東地區(qū)的“基地”組織以及后來的“伊斯蘭國”組織有著密切的聯(lián)系。從地緣環(huán)境來看，歐洲屬于典型的“地理囚徒”。環(huán)顧周邊，歐洲被十幾個伊斯蘭國家以及數(shù)億穆斯林人口所包圍。歐洲發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和富裕的生活水平不僅使其成為中東北非地區(qū)民眾的移民天堂，同時一旦周邊這些國家和地區(qū)出現(xiàn)戰(zhàn)爭和社會動蕩，歐洲大陸也必然成為難民躲避戰(zhàn)亂和動蕩的首選避難所。自2011年利比亞和敘利亞等中東國家局勢動蕩以來，數(shù)百萬計的難民冒險從陸海幾路涌向歐洲大陸，這其中也混雜著不計其數(shù)的恐怖分子。據(jù)美國情報機(jī)構(gòu)估計，在近兩年抵達(dá)歐洲的百萬穆斯林難民中，至少有1500名受過專門訓(xùn)練的恐怖分子，這些人成為歐洲大陸的隱形炸彈，隨時可能制造恐怖事件。

從歷史來看，中東北非國家多數(shù)是歐洲國家原來的殖民地，歐洲對這些國家的歷史欠賬較多。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲大陸因勞工短缺，從殖民地國家引進(jìn)勞動力成為歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興的必然選擇。目前歐洲各國來自中東北非地區(qū)的穆斯林有近4500萬，其中近四分之一分布在法國和德國。大量穆斯林的到來，慢慢改變著歐洲的面貌，所謂的“歐洲伊斯蘭化”現(xiàn)象日趨顯著，歐洲各地不斷出現(xiàn)的移民與反移民浪潮就是明證。

大量移民的出現(xiàn)，帶來了許多現(xiàn)實的社會融合問題。二戰(zhàn)后幾十年來，歐洲外來移民與本土社會文化的融合有成功也有失敗。一般而言，第一代移民的思想和社會經(jīng)歷相對較為簡單，他們基本滿足于自己的生活狀況，也能夠較好地與本土居民融為一體。但第二代及第三代移民與其父輩大為不同，他們雖然在出生后接受了與其同代的歐洲人的價值觀念，但在經(jīng)濟(jì)收入與社會地位方面卻與歐洲本土人有著很大的差別。很多移民及其后代受教育程度較低，所從事的工作一般為主流社會不愿意做的，有些人甚至處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，收入水平和主流社會差異巨大。盡管歐洲社會建立了比較完善的社會福利政策，但其并沒有完全覆蓋到少數(shù)族群，大多數(shù)移民仍處于歐洲社會的底層，徘徊于文明世界的邊緣。孤立和貧困催生出的憤怒，使得穆斯林聚居的移民區(qū)變成一個個“火藥桶”，生活在這里的年輕人容易被各種激進(jìn)思潮——包括宗教與政治極端主義引入歧途，成為極端思想的“俘虜”。

不僅如此，一些歐洲學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，即使那些較好融入歐洲社會的移民也正陷入一種“融合的悖論”之中，即越是與歐洲主流社會融合較好的穆斯林移民家庭，其子女越是容易受到極端思想的蠱惑，雖然其父母可以提供優(yōu)越的物質(zhì)條件，但他們并不感覺這樣的生活有意義，并逐步產(chǎn)生彷徨苦悶。這些思想迷茫的青少年是最容易受到極端思想影響與滲透的群體，一旦有機(jī)會，極端組織就會通過互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體等對他們散布極端思想，招募“圣戰(zhàn)者”，許多青年人因而成為極端組織的獵捕對象，在被洗腦后離家出走，參加“圣戰(zhàn)”組織。2016年3月初，北約總司令、美國空軍上將菲利普·布里德洛夫在美國國會作證時指出，從2012年起，至少有5000多名歐洲土生的穆斯林前往伊拉克和敘利亞參加“圣戰(zhàn)”，其中多數(shù)均陸續(xù)返回歐洲。法國參議院2015年3月公布的報告顯示，近年來有1430名法國人前往伊拉克和敘利亞參加“圣戰(zhàn)”活動，是歐洲各國之最。這些深受極端思想左右的歐洲“圣戰(zhàn)者”把恐怖主義帶回歐洲大陸，成為歐洲最大的安全威脅。

極右翼民粹主義與伊斯蘭極端主義在歐洲社會形成了惡性循環(huán)

從社會文化層面來看，歐洲國家大多宣稱奉行文化多元主義，希望多元文化與宗教信仰可以和平共處，但在現(xiàn)實政策中，卻仍是以白人主流文化為主導(dǎo)。久而久之，穆斯林移民認(rèn)為其很難在歐洲國家獲得文化與宗教的認(rèn)同，憤懣與不滿情緒油然而生。例如，作為穆斯林移民人數(shù)最多的歐洲國家，法國政府出臺的禁止本國伊斯蘭婦女在公共場合穿戴面紗等政策，造成穆斯林移民的普遍不滿。

伊斯蘭文化與歐洲本土文化的長期矛盾，為伊斯蘭極端主義提供了可趁之機(jī)。而伊斯蘭極端主義反過來促發(fā)了歐洲各國右翼尤其是極右翼民粹主義政黨的崛起。極右翼民粹主義政黨以反歐盟、反一體化以及反移民為旗幟，把諸多復(fù)雜的社會問題和矛盾簡單歸罪于外來移民，激化了社會情緒，也為伊斯蘭極端力量制造矛盾提供了借口。極右翼民粹主義與伊斯蘭極端主義互相影響、互相作用，在歐洲社會形成了一種嚴(yán)重的惡性循環(huán)。

自2015年1月法國《查理周刊》恐襲、同年11月巴黎恐襲及2016年布魯塞爾恐襲以來，歐洲政治生態(tài)急劇變化，反移民的極右翼勢力急劇膨脹。法國極右翼政黨“國民陣線”，把穆斯林在街頭祈禱比作上世紀(jì)40年代上半葉納粹對法國的占領(lǐng)，多次呼吁關(guān)閉受極端主義影響的清真寺，并驅(qū)逐境內(nèi)傳播反法思想的外國人，煽動排外情緒。布魯塞爾恐怖襲擊發(fā)生后，比利時民眾在市中心廣場紀(jì)念死難者時，有數(shù)百名極右翼分子行納粹禮、呼喊著“我們是在自己家里”，沖散聚會的人群，與警察發(fā)生激烈沖突。德國也爆發(fā)多起“反伊斯蘭化”游行。德國極右翼力量發(fā)起成立“愛國歐洲人反對歐洲伊斯蘭化”（簡稱“佩吉達(dá)”）組織。2016年10月3日，在德國總理默克爾和總統(tǒng)高克等政要出席德國統(tǒng)一26周年慶典時，遭到了在場數(shù)千名右翼人士的抗議，而抗議人群主要來自“佩吉達(dá)”。目前，“佩吉達(dá)”的影響力已經(jīng)超越國界，在比利時、奧地利、瑞士、瑞典和挪威等歐洲國家形成了一定規(guī)模，并不斷組織跨國界的反移民活動。

這些大規(guī)模的反移民、反穆斯林活動，為各國極右翼民粹主義政黨的崛起提供了良好的社會土壤。在2014年6月以來的歐洲各國選舉中，極右翼民粹主義政黨群體性崛起，成為左右政局的重要力量。比如，英國獨(dú)立黨成為英國“脫歐”的重要推手；2016年法國“國民陣線”在法國多個地方大區(qū)的第一輪選舉中穩(wěn)居第一，在2017年的總統(tǒng)選舉中，“國民陣線”候選人瑪麗娜·勒龐與中間力量候選人?，敿~埃爾·馬克龍激烈角逐，贏得35%的選民支持；2017年9月，德國新崛起的極右翼政黨德國選擇黨，在德國議會選舉中位居第三，改變了德國的政黨格局；同時，各種不同形式的民粹主義政黨在匈牙利、奧地利、丹麥、芬蘭、葡萄牙、希臘、瑞士、西班牙、意大利等國家中皆成為舉足輕重的政治力量。

極右翼民粹主義與極端伊斯蘭主義互相影響、相互促進(jìn)，已成為當(dāng)今及未來一段時期內(nèi)歐洲政治格局的重要塑形力量。一方面，伊斯蘭極端主義及其所引發(fā)的恐怖襲擊，已經(jīng)成為歐洲社會最為嚴(yán)重的安全威脅；另一方面，伊斯蘭極端主義與歐洲本土社會的極右翼民粹主義呈現(xiàn)相互刺激的惡性循環(huán)，甚囂塵上的伊斯蘭極端主義刺激了歐洲社會極右排外情緒的發(fā)酵升溫，構(gòu)成了民粹主義產(chǎn)生和發(fā)展的政治與社會基礎(chǔ)。

反恐政策的失誤以及“自由至上”的理念使得歐洲反恐陷入困境

從外部因素來看，中東地區(qū)失序、陷入動蕩，美國與歐盟國家難辭其咎。長期以來，以歐美為代表的西方世界動輒對中東地區(qū)橫加干涉，埋下了伊斯蘭恐怖主義仇恨的種子。“9·11”事件發(fā)生后，美國草率地發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭，拉開了“越反越恐”亂局的序幕。2011年阿拉伯革命爆發(fā)后，美國及歐盟某些國家以支持民主之名，假借反對派之手，推翻中東具有“反恐之盾”之稱的利比亞卡扎菲政權(quán)，插手?jǐn)⒗麃喪聞?wù)，惡化了原有的教派矛盾，制造了敘利亞漫長而血腥的內(nèi)戰(zhàn)。歐美國家先以消滅“基地”組織為由發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭，后又以反對暴君巴沙爾為由干涉敘利亞內(nèi)政，最終導(dǎo)致“基地”組織沒有被消滅、巴沙爾也沒能被推翻，反而制造出了一個比“基地”組織更加瘋狂的“伊斯蘭國”組織。這不能不說是西方世界反恐大業(yè)的敗筆。

從反恐政策與措施來看，歐洲陷入法治與自由理念的困境，成為法治與自由等價值理念的“囚徒”。民主、自由、法治在西方被奉為圭臬、不可撼動，許多歐洲人認(rèn)為自由與安全之間不存在矛盾，認(rèn)為政府不應(yīng)該以安全為由干涉?zhèn)€人的自由，包括言論方面的自由。實事求是地講，歐洲發(fā)生的多起恐怖襲擊案件，其實也是肆意倡導(dǎo)言論自由而傷害宗教信仰所致。由于歐盟各國法律的制約，警察經(jīng)常會在涉及司法質(zhì)詢或者逮捕恐襲嫌犯時陷入困境，這導(dǎo)致某個或某些恐襲嫌犯經(jīng)常因證據(jù)不足而被無罪釋放，釋放后又繼續(xù)從事恐怖主義活動。不僅如此，歐洲各國公共場所的安檢措施也存在諸多漏洞，給恐怖分子提供了可乘之機(jī)。如果漫步歐洲主要城市，如巴黎、布魯塞爾乃至倫敦，雖然可以發(fā)現(xiàn)大街上滿是荷槍實彈的巡邏士兵和燈光閃爍的警車，給人以威嚴(yán)緊張的印象，但在地鐵與車站等人口密度較大的公共場所，卻沒有任何安檢措施。與之相較，中國各地嚴(yán)密的安全措施雖然給行人帶來一定的不便，但確實給予民眾強(qiáng)烈的安全感。與中國相比，歐洲國家無疑顯得更不安全。

總之，毗鄰周邊眾多伊斯蘭國家、擁有殖民統(tǒng)治的歷史包袱、反恐政策存在失誤以及“自由至上”的理念，已經(jīng)成為歐洲反恐和安全的困境。須知，反恐不僅是破案、捉拿兇手、懲治罪犯，而且交織著復(fù)雜的族群關(guān)系、宗教信仰及社會矛盾。打擊恐怖主義不是簡單地一打了之，以暴制暴只會導(dǎo)致更多的暴力。從近期歐洲國家發(fā)生的恐怖襲擊特點來看，恐怖襲擊越來越呈現(xiàn)獨(dú)狼式的小規(guī)模趨勢，作案工具也越來越簡單化，反恐難度不斷增加。短期內(nèi)歐洲國家的恐怖襲擊恐怕難以根除，歐洲國家只能在維持高壓反恐的態(tài)勢下，致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、消除兩極分化、緩和社會矛盾，尤其是妥善解決移民及融合問題。同時要支持西亞北非等地反恐力度的增加，促使相關(guān)各方擱置爭議、集結(jié)力量，建立反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。在外交上，應(yīng)致力于西亞北非的和平建設(shè)，促進(jìn)敘利亞和伊拉克等地區(qū)恢復(fù)和平與穩(wěn)定，根除恐怖主義的滋生。

（作者為清華大學(xué)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長，清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授、博導(dǎo)，清華—卡內(nèi)基駐會研究員；清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士后沈曉晨、博士生齊思源對此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①鄭永年：《西方反恐為什么屢戰(zhàn)屢敗？》，《聯(lián)合早報》，2015年11月24日。

②于時語：《布魯塞爾恐襲與歐洲大一統(tǒng)前景》，《聯(lián)合早報》，2016年3月25日。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰