【摘要】我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)過(guò)幾年的推進(jìn)，在很多領(lǐng)域已經(jīng)成效明顯，但隨著改革的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著新的發(fā)展環(huán)境，在相關(guān)法律法規(guī)方面，改革也顯現(xiàn)出一些新問(wèn)題。只有遵循并完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)并不斷提出新的解決思路，才能更好地推行改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 經(jīng)濟(jì) 法律法規(guī)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

深化供給側(cè)改革面對(duì)的主要矛盾

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩有平穩(wěn)發(fā)展的趨勢(shì)，但也有因?yàn)閷?duì)財(cái)政過(guò)于依賴而導(dǎo)致的不平衡，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和周期性問(wèn)題可能會(huì)造成更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。作出中國(guó)“經(jīng)濟(jì)趨緩，緩中有進(jìn)”的判斷是基于以下事實(shí)：一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)完全在管理機(jī)構(gòu)掌控范圍內(nèi)；二是經(jīng)濟(jì)下行的一些指標(biāo)開(kāi)始發(fā)生變化，如工業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)盈利連續(xù)六年下滑但隨即停止，生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)在連續(xù)5個(gè)負(fù)數(shù)年后轉(zhuǎn)為正值，PMI連續(xù)7個(gè)月呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)等。但根據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)回暖在很大程度上得益于政府的財(cái)政支持和貸款的增長(zhǎng)。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可能會(huì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，政府通過(guò)增加財(cái)政投入，用信貸來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低經(jīng)濟(jì)沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)復(fù)蘇提供更多的空間，使企業(yè)重拾活力，不但不是壞事，相反是體制能力的體現(xiàn)。但是，這種情況也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深層次問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府投資依賴度很高，特別是在中央大項(xiàng)目投資方面，對(duì)政府和民間的需求非常不對(duì)稱(chēng)，短期內(nèi)地方政府債務(wù)難以消化等。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)依賴于政府的財(cái)政支持和貸款的增加，只能是基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的短期行為。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要從“政府帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于市場(chǎng)全面復(fù)蘇和企業(yè)全面成長(zhǎng)。

2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期，總體需求問(wèn)題可以得到相應(yīng)解決，經(jīng)濟(jì)下行壓力可以緩解。在這樣的情況下，我們是否能繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)都是一個(gè)考驗(yàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，改革可能會(huì)帶來(lái)以下結(jié)果：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期，總體需求環(huán)境好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)性改革力度減弱，改革措施減輕，主要依靠擴(kuò)大需求支撐GDP增長(zhǎng)。在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能否克服結(jié)構(gòu)性矛盾影響著社會(huì)再生產(chǎn)的基本秩序。發(fā)生結(jié)構(gòu)性矛盾時(shí)政府將推行結(jié)構(gòu)性改革措施，這種情況正在改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件更為寬松，特別是進(jìn)入增長(zhǎng)上升周期的時(shí)候，結(jié)構(gòu)性改革的力度將會(huì)減小但是如果結(jié)構(gòu)性調(diào)整成效不大，供給改革的深化將大打折扣。

供給側(cè)改革面臨哪些“難啃的硬骨頭”

關(guān)于城市房?jī)r(jià)調(diào)控的問(wèn)題。主要城市房?jī)r(jià)上漲是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逆向反應(yīng)。談到城市房?jī)r(jià)大幅上漲，信貸杠桿大幅增加是重要原因。在金融風(fēng)險(xiǎn)增大，嚴(yán)重扭曲了行業(yè)行為后，虛擬經(jīng)濟(jì)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中大規(guī)模陷入僵局。中央決策機(jī)構(gòu)首先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取了一些果斷措施，抑制房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)。隨后，只有少數(shù)大城市跟進(jìn)價(jià)格調(diào)控，大部分城市選擇繼續(xù)觀望，放任自流。隨著宏觀調(diào)控力度的加強(qiáng)，其他的城市已經(jīng)作出調(diào)整。現(xiàn)在，全國(guó)各大城市房?jī)r(jià)上漲的趨勢(shì)已基本平緩下來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)瘋狂炒作的趨勢(shì)得到控制。然而，這樣的調(diào)控方法與調(diào)控結(jié)果，許多地方政府管理者并未真正理解，還認(rèn)為這只是房?jī)r(jià)行情的走勢(shì)，而且房?jī)r(jià)上漲有利于促進(jìn)增長(zhǎng)、消化供給，從而能使經(jīng)濟(jì)繁榮，是利大于弊，房?jī)r(jià)將受到市場(chǎng)調(diào)節(jié)而自然消化，政府宏觀調(diào)控特別是購(gòu)買(mǎi)信貸限額，其實(shí)是不必要的行政干預(yù)。這一說(shuō)法在行業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界被廣泛接受。不動(dòng)產(chǎn)的投機(jī)性收購(gòu)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上可以在短期內(nèi)形成一個(gè)可能刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、增加公共經(jīng)費(fèi)的房地產(chǎn)熱潮，也可以在很大程度上消化生產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品，適應(yīng)了各級(jí)政府的需求。但是，這樣的做法顯然是具有一定危害的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的破壞是長(zhǎng)久而深刻的。

關(guān)于國(guó)企改革問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革是供給側(cè)改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快推進(jìn)重點(diǎn)改革，首先是深化國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)改革。供給是實(shí)施結(jié)構(gòu)供給改革的一個(gè)要點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)的改革創(chuàng)新不僅是改革的最大困難，而且國(guó)企也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最有力的供給者。國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)流失的情況下，供給方面的結(jié)構(gòu)性改革成效將大打折扣。為了降低企業(yè)成本，中央政府決定增加2016年中央財(cái)政支出，加大財(cái)政赤字主要用于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，達(dá)到近5000億美元的減負(fù)總量，同時(shí)也采取了一些有關(guān)的政策和措施。許多官方統(tǒng)計(jì)顯示，成本降低措施取得了巨大成效，企業(yè)好評(píng)較多。

遵循并完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，提出新思路

在當(dāng)今時(shí)代，法治已成為治國(guó)理政的基本方式。黨的十九大高度評(píng)價(jià)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的歷史性成就。我國(guó)要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。為此，法治需求的增長(zhǎng)和擴(kuò)大，是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，也是人民群眾的切實(shí)需要。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，法治的提供不能有效地滿足需求，這已經(jīng)成為法治建設(shè)的重大矛盾。因此，如何改善法治供給或?qū)嵭蟹ㄖ喂┙o改革，已經(jīng)成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的關(guān)鍵，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的新嘗試。

首先，法治需求的變化源于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)變化。法治需求的變化不可避免地要求改善和加強(qiáng)法治供給。其次，現(xiàn)行的法律制度存在供給不足、供給質(zhì)量低下的客觀現(xiàn)實(shí)。各個(gè)制度都面臨著社會(huì)變革中的改革和完善問(wèn)題，而改革的重點(diǎn)則與社會(huì)整體的需要息息相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法治的主要問(wèn)題是法治供給能力不足，效率低下，從以下矛盾中可見(jiàn)一斑：

在保護(hù)工人的權(quán)益和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策之間存在矛盾。通過(guò)各種數(shù)據(jù)可以看出，維護(hù)職工權(quán)益仍然是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)重要問(wèn)題?！秳趧?dòng)法》的相關(guān)法律規(guī)定并不完善。勞動(dòng)者權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的事實(shí)一直存在，特別是在勞動(dòng)密集型制造企業(yè)。勞動(dòng)關(guān)系存在的重要依據(jù)是以用人單位和勞動(dòng)職工為主體的存在，但雙方并不是完全對(duì)立的，相反的，他們?cè)诤艽蟪潭壬媳憩F(xiàn)出了合作的姿態(tài)。因此，要保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益和企業(yè)的合法利益，為企業(yè)自由用工提供良好的法律環(huán)境，就應(yīng)該秉持合作共贏的理念。在供給側(cè)改革過(guò)程中，如何利用法律維護(hù)職工權(quán)益，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為當(dāng)前迫切的社會(huì)問(wèn)題。

勞動(dòng)者的集體行動(dòng)和社會(huì)秩序之間也存在著矛盾。中國(guó)的法律沒(méi)有明確規(guī)定工人集體行動(dòng)的權(quán)利，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)法律極其薄弱甚至缺乏。通過(guò)行政干預(yù)和政策調(diào)整手段，處理大規(guī)模的職場(chǎng)事件，盡管具有效率高和便捷的優(yōu)點(diǎn)，但會(huì)傾向于形成一種路徑依賴，依靠政府來(lái)解決問(wèn)題。這種政治優(yōu)先權(quán)沖突管理體現(xiàn)了秩序和效率的價(jià)值，但它既不是制度創(chuàng)新，也不是政策替代，不利于提高國(guó)家政府的能力，也不能解決制度化問(wèn)題，對(duì)于供給側(cè)改革來(lái)說(shuō)是不利的，所以相關(guān)法律的完善是非常重要的。

（作者為河海大學(xué)商學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①韓康：《深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以走得更遠(yuǎn)——問(wèn)題與分析》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第1期。

責(zé)編/劉芋藝 谷漩 美編/于珊