針對(duì)美國(guó)公布加征關(guān)稅的1300余種中國(guó)商品清單，受訪專(zhuān)家指出——

保護(hù)主義提升不了美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力

本報(bào)駐美國(guó)記者  章念生  吳樂(lè)珺  胡澤曦  張夢(mèng)旭

美東時(shí)間4月3日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)301調(diào)查結(jié)果公布了擬加征關(guān)稅的中國(guó)商品清單，建議對(duì)來(lái)自中國(guó)的1300余種商品加征25%的關(guān)稅，主要涉及信息和通信技術(shù)、航天航空、機(jī)器人、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)的產(chǎn)品。

所謂“301調(diào)查”源自美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。這一調(diào)查由美國(guó)自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有強(qiáng)烈的保護(hù)主義色彩，不僅違背了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，實(shí)際上也提升不了美國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)華貿(mào)易舉措咄咄逼人，不少美國(guó)企業(yè)對(duì)華盛頓保護(hù)主義政治氣氛帶來(lái)的干擾充滿(mǎn)憂(yōu)慮

此次美國(guó)發(fā)起對(duì)華貿(mào)易的限制措施，其主要目標(biāo)是針對(duì)中國(guó)的技術(shù)行業(yè)。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，矛頭直指“中國(guó)制造2025”計(jì)劃。此次美國(guó)公布的對(duì)華301調(diào)查征稅產(chǎn)品清單中，稱(chēng)此輪制裁的1300多種產(chǎn)品大多來(lái)自中國(guó)向高精尖制造業(yè)轉(zhuǎn)型的“中國(guó)制造2025”計(jì)劃。

“像美國(guó)這樣的國(guó)家，有些東西它既不愿意賣(mài)給我們，又不讓我們自己造，這算什么道理呢？”中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱在接受媒體采訪時(shí)表示。

有專(zhuān)家分析指出，造成美中貿(mào)易赤字的一個(gè)重要原因是長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直對(duì)中國(guó)實(shí)行歧視性出口管制政策，對(duì)華高科技產(chǎn)品出口更是受到嚴(yán)格管控。在美國(guó)商務(wù)部的對(duì)華出口管制清單中，航空器及航空發(fā)動(dòng)機(jī)、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、光學(xué)纖維等20類(lèi)高科技產(chǎn)品禁止對(duì)華出口。

美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的一份研究報(bào)告顯示，如果美國(guó)將對(duì)華出口管制程度降至對(duì)巴西的水平，對(duì)華貿(mào)易逆差就可縮減24%；如果降至對(duì)法國(guó)的水平，對(duì)華貿(mào)易逆差可縮減34%。若中美能夠通過(guò)談判擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口高科技產(chǎn)品，不僅可以滿(mǎn)足當(dāng)前中國(guó)技術(shù)更新?lián)Q代的需求，還可以有效擴(kuò)大美國(guó)對(duì)華出口，減少中美貿(mào)易逆差。

美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員愛(ài)德華·阿爾登對(duì)本報(bào)記者表示，特朗普政府的目標(biāo)是向中國(guó)施壓，要求其改變高科技領(lǐng)域政策。特朗普希望通過(guò)關(guān)稅威脅迫使中國(guó)在市場(chǎng)開(kāi)放、增加進(jìn)口等議題上進(jìn)行有實(shí)際效果的談判，但這是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略，貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)也因此加大。

特朗普政府咄咄逼人的對(duì)華貿(mào)易舉措，令不少美國(guó)企業(yè)對(duì)華盛頓保護(hù)主義政治氣氛帶來(lái)的干擾充滿(mǎn)憂(yōu)慮?！都~約時(shí)報(bào)》日前報(bào)道指出，通用電氣和高盛等行業(yè)巨頭都對(duì)白宮的貿(mào)易政策提出了反對(duì)意見(jiàn)，稱(chēng)特朗普政府的措施可能最終會(huì)對(duì)它們幾十年來(lái)建立的供應(yīng)鏈造成不可挽回的損害，而且讓美國(guó)公司失去了全球利潤(rùn)最大且快速增長(zhǎng)市場(chǎng)的許多機(jī)會(huì)。企業(yè)高管們表示，任何希望成為全球參與者的美國(guó)公司都不能失去進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全球政策的高級(jí)副總裁喬希·卡爾默對(duì)媒體表示，該組織已向白宮明確表示對(duì)任何將關(guān)稅“作為主要甚至是重要解決方案”的措施感到不滿(mǎn)。

新關(guān)稅政策不會(huì)讓美國(guó)更強(qiáng)大，還將降低美國(guó)公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力

對(duì)于特朗普政府依據(jù)301調(diào)查公布的關(guān)稅建議清單，美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、耶魯大學(xué)教授艾斯瓦爾·普瑞薩德對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)政府正在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，核心是生產(chǎn)高科技和高附加值產(chǎn)品。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出的建議關(guān)稅對(duì)此進(jìn)行了“精準(zhǔn)”打擊。在美國(guó)看來(lái)，清單上的產(chǎn)品都是中國(guó)試圖在與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。美國(guó)此舉加大了美中貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也給世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員、世界銀行中國(guó)業(yè)務(wù)局前局長(zhǎng)黃育川對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，特朗普政府的關(guān)稅政策無(wú)法為美國(guó)帶來(lái)利益，更不會(huì)提振美國(guó)信心。他認(rèn)為，在全球供應(yīng)鏈已經(jīng)形成的情況下，中國(guó)在一些尖端制造領(lǐng)域取得優(yōu)勢(shì)地位，這些產(chǎn)品在短期內(nèi)很難找到替代者。而依靠這些產(chǎn)品的美國(guó)公司，卻要額外付出更多的成本，這些成本最終都將轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，實(shí)際上打擊的是美國(guó)的就業(yè)和民眾日常生活。黃育川認(rèn)為，美國(guó)政府在出臺(tái)這些政策時(shí)，或許都沒(méi)有認(rèn)真思考后果會(huì)怎樣、下一步要怎么走，而只是在政治層面迎合民粹主義的負(fù)面情緒。特朗普的這一系列做法，恰恰是在削弱美國(guó)的地位，而不會(huì)讓美國(guó)變得更強(qiáng)大。

國(guó)際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·約翰遜和麻省理工學(xué)院人工智能問(wèn)題專(zhuān)家喬納森·魯安聯(lián)合撰文指出，特朗普政府似乎完全誤解了需要什么，它想要更具保護(hù)主義的未來(lái)，這將降低美國(guó)公司的全球競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。美國(guó)智庫(kù)信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(huì)發(fā)布的一份最新報(bào)告稱(chēng)，對(duì)中國(guó)的信息和通信技術(shù)產(chǎn)品（ICT）進(jìn)口征收25%的關(guān)稅，將在未來(lái)10年內(nèi)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失3320億美元。ICT產(chǎn)品是推動(dòng)美國(guó)大多數(shù)商品和服務(wù)行業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的關(guān)鍵產(chǎn)品。對(duì)ICT征收關(guān)稅將減少I(mǎi)CT投資，降低美國(guó)的創(chuàng)新能力、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

“競(jìng)爭(zhēng)解決了很多問(wèn)題——而西方在這一點(diǎn)上日益迷失”

事實(shí)上，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是正常經(jīng)貿(mào)合作的一部分，只要合作雙方你情我愿，就無(wú)可厚非。以電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)為例，一直以來(lái)美國(guó)有聲音對(duì)汽車(chē)制造企業(yè)在華開(kāi)展電動(dòng)車(chē)業(yè)務(wù)合作指手畫(huà)腳。然而，絕大多數(shù)合作親歷者卻有不同的思考。《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道指出，西方企業(yè)從對(duì)華合作中看到了機(jī)遇，讓它們可以更快地實(shí)現(xiàn)自己的電動(dòng)汽車(chē)?yán)硐?。?bào)道援引大眾中國(guó)首席執(zhí)行官海茨曼的話稱(chēng)，“我們和他們正處在一個(gè)共同學(xué)習(xí)的進(jìn)程之中”，“這個(gè)進(jìn)程的速度，比我們以前做這類(lèi)工作時(shí)要快很多。”戴姆勒大中華區(qū)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官唐仕凱表示，“我們將進(jìn)一步增加投入”，“（中國(guó)）是當(dāng)前世界上最酷、最有吸引力的汽車(chē)市場(chǎng)”。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃德蒙德·菲爾普斯不久前撰文指出，中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到允許更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性。競(jìng)爭(zhēng)解決了很多問(wèn)題——而西方在這一點(diǎn)上日益迷失。“在所有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體中，幾乎所有行業(yè)都需要面臨未知的未來(lái)。一個(gè)行業(yè)中有越多的公司思考一個(gè)問(wèn)題，就越有可能找到解決辦法。”

中美在航空領(lǐng)域的合作歷程，頗能說(shuō)明問(wèn)題。美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院國(guó)家安全事務(wù)部教授瓊·約翰遜—弗里斯在接受記者采訪時(shí)表示，關(guān)于是否在航天領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)華合作，政府機(jī)構(gòu)與業(yè)內(nèi)人士一直存在分歧。前者認(rèn)為，隨著對(duì)華合作的開(kāi)展，會(huì)有更多的技術(shù)被泄露，美國(guó)將會(huì)失去技術(shù)優(yōu)勢(shì)，尤其是在軍事領(lǐng)域。而后者認(rèn)為，開(kāi)展對(duì)華合作，將有助于更多地了解中國(guó)航天事業(yè)的前沿發(fā)展，并形成一種良好的國(guó)際合作模式，為未來(lái)太空事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，畢竟探索外太空是人類(lèi)共同的事業(yè)。美國(guó)與俄羅斯、加拿大、日本等一些國(guó)家在國(guó)際空間站的合作，可以提供類(lèi)似的借鑒模式。然而，持保守主義觀點(diǎn)的決策人士占了上風(fēng)，導(dǎo)致美中兩國(guó)在航天事業(yè)的合作非常有限。

如今，中國(guó)在航天技術(shù)方面的飛速發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)人的想象。尤其是量子通信技術(shù)的突破，更是讓美國(guó)人震撼。“后來(lái)美國(guó)要想提升對(duì)華合作，但良機(jī)已失。”約翰遜—弗里斯說(shuō)。

（本報(bào)華盛頓4月4日電）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月05日 05 版）