開拓進(jìn)取、成效卓著的五年工作

面對國內(nèi)外嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為什么中國行、中國能？《報告》從九個方面，總結(jié)了過去五年在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府所做的主要工作。這些工作，很多方面具有開拓性、創(chuàng)新性。

（一）堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。在經(jīng)歷30多年快速增長之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件都發(fā)生重大變化。特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球貿(mào)易增速低于經(jīng)濟(jì)增速，金融和大宗商品市場波動不定，這對我國對外貿(mào)易、金融市場穩(wěn)定造成不小沖擊。同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”階段，長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾不斷顯現(xiàn)，勞動力等要素成本上升，傳統(tǒng)動能日益衰減，經(jīng)濟(jì)一直面臨較大下行壓力。面對這種形勢，怎么辦？辦法無非兩條：一是立足短期走老路，即繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的粗放發(fā)展方式，采取放松銀根、加大刺激的辦法來維持短期增長，靠貨幣貶值來擴(kuò)大出口，靠大規(guī)模發(fā)債來擴(kuò)大投資。多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家就是這么做的，他們普遍采取量化寬松政策，有的甚至搞負(fù)利率政策。這樣做的結(jié)果，雖然短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速會好看一些，但將使本來已失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，不僅增長不可持續(xù)，還會留下諸多后遺癥。二是著眼長遠(yuǎn)走新路，即推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力在培育新動能上下功夫。但蹚新路歷來是不容易的，充滿很多難以預(yù)料的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。如果把握不好、處理不當(dāng)，很可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失速、失業(yè)增加，也會給社會穩(wěn)定造成很大沖擊。黨中央、國務(wù)院本著對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動選擇了依靠改革創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型升級之路。幾年來，我們承受著短期經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，咬定青山不放松，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控，依靠改革創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。

一是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。面對復(fù)雜局面和多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。2013年提出區(qū)間調(diào)控的思路，之后不斷完善發(fā)展。在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。這一調(diào)控方式與以往緊盯需求總量進(jìn)行對沖性的逆向調(diào)控、短期調(diào)控不同，而是著眼統(tǒng)籌解決總量問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求，以創(chuàng)新供給帶動需求擴(kuò)大，以簡政放權(quán)激發(fā)微觀活力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展升級，推動實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡，把穩(wěn)增長、保就業(yè)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險有機(jī)結(jié)合起來。堅持只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善，就集中精力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動力，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，探索形成了新常態(tài)下的宏觀調(diào)控和配套政策框架。

二是堅持實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大手段。這幾年，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們堅持積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策取向不變，并加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合，同時統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、投資、區(qū)域等政策，最大限度發(fā)揮政策效力。

積極的財政政策有兩個方面的顯著特點(diǎn)。一方面，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)后勁，實(shí)施大幅減稅降費(fèi)。全面推開營改增試點(diǎn)是近年來力度最大的減稅措施。這項(xiàng)改革2012年在上海進(jìn)行試點(diǎn)，此后逐步擴(kuò)圍，2016年5月1日全面推開，累計減稅超過2萬億元，取得了減輕稅負(fù)、理順稅制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多重效果。同時，采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，減輕市場主體負(fù)擔(dān)1萬多億元。這些減稅降費(fèi)舉措，有效降低了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。市場主體快速增加、稅基擴(kuò)大，加上企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，帶動了去年財政收入大幅增長，扭轉(zhuǎn)了近年來增速逐步下降的局面。預(yù)計未來較長時期，隨著改革的全面推開和抵扣鏈條的完善，減稅面不斷擴(kuò)大，減稅降負(fù)效應(yīng)還將持續(xù)顯現(xiàn)。從國際上看，我們減稅搞得早，下了一步先手棋。另一方面，適度擴(kuò)大赤字規(guī)模。在財政收支矛盾加大的情況下，為支持減稅、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，我們在預(yù)算中適當(dāng)增加了財政赤字，從2013年的1.2萬億元增加到2017年的2.38萬億元，隨著財力規(guī)模擴(kuò)大，財政赤字率一直控制在3％以內(nèi)。世界上很多國家的赤字率高于我國，有的在兩位數(shù)以上。這說明我國的財政政策既是積極的，但又不是強(qiáng)刺激。同時我們著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，下功夫盤活沉淀資金，提高資金使用效率，有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目和基本民生所需。實(shí)施地方政府存量債務(wù)置換，累計降低利息負(fù)擔(dān)1.2萬億元。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，注重增強(qiáng)靈活性和針對性。五年來，我們一手抓支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓防范化解金融風(fēng)險，貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架逐步形成。廣義貨幣M2增速從2013年的13.8%下降到去年的8.2%，同時靈活運(yùn)用金融調(diào)控工具，保持流動性基本穩(wěn)定，降低企業(yè)融資成本，貸款年均增長13.6%，社會融資規(guī)模存量年均增長13.9%。這樣既加強(qiáng)了對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等的支持，又防止貨幣供應(yīng)過于寬松而產(chǎn)生加杠桿效應(yīng)和放大資產(chǎn)泡沫。推進(jìn)利率市場化改革，先后于2013年7月放開貸款利率下限，2015年10月取消存款利率上限，至此我國利率管制基本放開，價格型調(diào)控在貨幣政策框架中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。完善匯率市場化形成機(jī)制，優(yōu)化跨境資本流動管理，確保了人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備也轉(zhuǎn)降為升。針對金融、房地產(chǎn)、對外投資等領(lǐng)域逐漸積累暴露的風(fēng)險，牢固樹立底線思維，完善風(fēng)險處置預(yù)案，及時果斷出手解決重點(diǎn)領(lǐng)域突出風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。