作者：李鐵 中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經濟學家

今年兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調：“一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農民企業(yè)家在農村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進程中農村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”這是習近平總書記第一次在公開場合提到逆城鎮(zhèn)化問題。學習習近平總書記講話精神，正確理解我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢，對推動城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興兩個方面都有重要和深遠的意義。

我國城鎮(zhèn)化建設任重而道遠，同時逆城鎮(zhèn)化現象已經在一些地區(qū)出現

我國城鎮(zhèn)化近些年處于高速增長期，從上世紀90年代到現在，平均每年以一個多百分點的速度增長。到2017年，我國城鎮(zhèn)化率達到了58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，城鎮(zhèn)人口達到8.13億。也就是說，近30年我國平均每年有約1900萬人口進入各類城鎮(zhèn)就業(yè)和定居。從進程看，我國已經完成了世界最大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化過程，按照每年一個百分點左右的速度增長，到2030年，我國城鎮(zhèn)化率可達到70%，城鎮(zhèn)人口可接近9.8億人。但是由于各項改革進展較慢，我國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率還有16個百分點的差距，也就是說，目前在城鎮(zhèn)就業(yè)的2.87億農民工，還未真正實現在城鎮(zhèn)落戶。而未來如果城鎮(zhèn)化率達到70%，意味著還要有將近2億人口進入城鎮(zhèn)。可見，實現農業(yè)轉移人口市民化，持續(xù)通過戶籍管理制度改革推進城鎮(zhèn)化進程，任重而道遠。

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展任務還存在較多問題需要解決的情況下，為什么要提出逆城鎮(zhèn)化問題，這就要對我國的國情進行具體分析。什么是逆城鎮(zhèn)化？逆城鎮(zhèn)化就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，人口的就業(yè)、居住和消費以及投資從城市向郊區(qū)和農村地區(qū)擴展的現象。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展在區(qū)域之間的不均衡，在東部地區(qū)和特大城市輻射范圍之內城鎮(zhèn)化率較高，已經接近發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平，在這些都市圈內已經出現了城鎮(zhèn)居民向郊區(qū)的消費和居住遷移現象。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)企業(yè)呈現遠郊區(qū)化，這也是國際城鎮(zhèn)化進程的普遍規(guī)律。例如受環(huán)境、成本等因素的影響，工業(yè)企業(yè)要遠離城市中心區(qū)，特別是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。同時，伴隨著農業(yè)經營的規(guī)?；娃r村經濟結構的深層次調整，城市的資本和要素也需要投向農業(yè)和農村尋求新的發(fā)展機會。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間結構的不均衡，導致一部分城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)出現了逆城鎮(zhèn)化現象。我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率已經達到67.1%，而中西部地區(qū)尚落后東部地區(qū)分別為12.2和15.5個百分點。在東部地區(qū)的三大都市圈地帶，城鎮(zhèn)化率甚至已經接近了發(fā)達國家的水平。即使在中西部地區(qū)的特大城市行政轄區(qū)內，城鎮(zhèn)化率的水平也已經很高，例如在成都天府新區(qū)的都市圈范圍內，城鎮(zhèn)化率已經達到了70%；杭州、武漢和鄭州都市圈的城鎮(zhèn)化率也已經接近80%。而且這些都市圈中的核心城市人口已經接近甚至超過千萬人口。城鎮(zhèn)化水平的大幅度提高和都市圈核心城市人口規(guī)模之大，足可以使城市人口產生溢出效應，也就是開始出現人口的就業(yè)行為、投資行為以及消費行為的郊區(qū)化現象。從我們對北京近些年房地產銷售情況的分析來看，進入本世紀以來，地產的郊區(qū)化現象非常明顯。例如2008年北京五環(huán)內新建商品住宅成交量占比為42.9%；而到了2016年，92.3%的新建商品住宅分布在五環(huán)以外，甚至遠郊區(qū)的六環(huán)以外的小區(qū)占比也已經達到25 %。

消費的多元化趨勢從城市向農村漫延，從近郊區(qū)向遠郊區(qū)擴展。從上世紀90年代中期開始，都市圈和特大城市人口消費郊區(qū)化的現象就已經非常明顯。從成都開端的農家樂，一直推廣到全國，不僅僅在特大城市，不同規(guī)模城市的郊區(qū)農家樂消費現象不僅僅限于吃，更是演變成一種消費的多元化傾向。北京的周末經濟也是從上世紀90年代末開始持續(xù)到現在，一直處于升溫狀態(tài)。一到周末和大小長假，北京市區(qū)通往郊區(qū)的公路就嚴重塞車，充分說明了郊區(qū)經濟發(fā)展的長盛不衰。而且隨著時間的演變，周末經濟已經從近郊區(qū)向遠郊區(qū)擴展，甚至擴展到河北、內蒙、山西境內。有數據顯示，在我國居民人均現金消費支出結構中，唯一處于持續(xù)增長的就是教育文化娛樂消費，從2013年占比12.8 %，到2016年的13.5%，平均每年提高0.2個百分點。消費的變化不僅僅體現在所謂的觀光休閑和娛樂方面，深度休閑度假以至于戶外運動的消費也明顯處于上升趨勢。例如冬季滑雪產業(yè)涉及人口增長迅速，滑雪人次由2010年的630萬人上升到現在的1750萬人，預計在2022年北京—張家口冬奧會召開之際，滑雪人口規(guī)模還會有大幅度的增長?；┊a業(yè)的發(fā)展對農村地區(qū)帶來的變化是顯而易見的。河北崇禮曾經是最落后的國家級貧困縣，現在則由滑雪帶動了農村發(fā)展、農民致富和產業(yè)結構調整。

特色小鎮(zhèn)的興起，說明工業(yè)空間結構的重組勢在必行。從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化規(guī)律看，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)必將遠離中心城市，向中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。原因在于：一是城市人口的密集居住對環(huán)境的要求越來越高，工業(yè)產生的污染和噪音已經不適合在城市內發(fā)展；二是城鎮(zhèn)化水平越高，城市的服務業(yè)發(fā)展越快，服務業(yè)通過人口密度的提高會帶動規(guī)模效益的增長，同時也會大大增加土地的成本，而工業(yè)需要低成本的土地供給，因此不得不選擇土地價格更為低廉的中小城市和小城鎮(zhèn)，或者是遠郊區(qū)；三是產業(yè)園區(qū)的工業(yè)集中發(fā)展模式也會逐漸被分散的工業(yè)布局所替代，原因是產業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式會導致工業(yè)就業(yè)人口過度集中，產生交通擁堵、大量外來人口聚集對城市人口結構和公共服務帶來壓力等問題。歐美和其他東亞國家的大規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本都分散在距城市一定距離的中小城市和小城鎮(zhèn)，而近些年我國產業(yè)園區(qū)的經營機構之所以選擇特色小鎮(zhèn)，無非也是考慮到成本的問題。特別是通過傳統(tǒng)的地產來支持產業(yè)園區(qū)的招商引資模式，由于房地產的滯銷和成本的上升也繼續(xù)選擇廉價的空間。所以，工業(yè)企業(yè)郊區(qū)化甚至遠郊區(qū)化、向中小城市和小城鎮(zhèn)甚至是農村落戶，已經是大勢所趨。