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如何構(gòu)建更加和諧的營商環(huán)境

【摘要】營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展下投資行為的管理與約束,是投資者重點(diǎn)關(guān)注的問題,也是對某個(gè)地區(qū)核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展力評價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。但當(dāng)前我國營商環(huán)境仍然面臨一些問題,需要合理“放”、全面“改”、努力“減”、加強(qiáng)“惠”,構(gòu)建更加和諧的營商環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境  投資環(huán)境  服務(wù)型政府    【中圖分類號】C916     【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

營商環(huán)境指的是制約投資行為的客觀條件,是投資者在進(jìn)行投資行為過程中所面臨的外部環(huán)境。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速增長,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。當(dāng)前我國營商環(huán)境在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的背景下得到了全面地建設(shè)與維護(hù),但盡管如此,我國營商環(huán)境仍然面臨很多問題。全面了解我國營商環(huán)境存在的問題,及時(shí)合理解決,是保障投資者投資權(quán)益、營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。

當(dāng)前我國營商環(huán)境存在的問題

從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)形勢看,營商環(huán)境的構(gòu)成內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟(jì)政策的明確性、要素供給的支撐性、政府服務(wù)的便利性、法治體系的完備性、要素資源的流動(dòng)性、市場體系的公平性、市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一性七個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)政策的明確性指的是政策的穩(wěn)定性、透明度、合理性以及執(zhí)行性;要素供給的支撐性指的是企業(yè)獲得經(jīng)營要素的便利性,以及支撐企業(yè)經(jīng)營正常發(fā)展的成本、配套的基礎(chǔ)設(shè)施、稅費(fèi)成本等;政務(wù)服務(wù)的便利性指的是企業(yè)設(shè)立、注銷、投資項(xiàng)目審批、日常運(yùn)營等多方面的便利性;法治體系的完備性指的是商事法律制度的完善性、執(zhí)法行為的規(guī)范性以及知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)安全的保護(hù)性等;要素資源的流動(dòng)性主要涉及企業(yè)資金進(jìn)出、人才進(jìn)出、貨物進(jìn)出以及信息進(jìn)出的便利性;市場體系的公平性,一方面包括市場信用體系的完善性與有效性,另一方面包括市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各類標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)優(yōu)惠政策的公平性;市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入的明確性、一致性以及透明性三個(gè)方面。

通過對營商環(huán)境評價(jià)體系的構(gòu)建,能夠充分結(jié)合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,從而全面改善營商環(huán)境。當(dāng)前我國營商環(huán)境存在的問題主要有:

首先,投資環(huán)境問題。目前我國的投資環(huán)境問題主要涉及兩個(gè)方面,一方面是部分行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻較高。具體來說,某些領(lǐng)域比如保險(xiǎn)業(yè)、資信調(diào)查、娛樂場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行服務(wù)等,其出資規(guī)模、設(shè)立主體、軟硬件標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在不同程度的限制問題。另一方面是我國行業(yè)發(fā)展的隱性壁壘較多。以服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為例,雖然政策上對外資進(jìn)入持支持態(tài)度,但是在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行過程中,人員、備案、用地、消防等進(jìn)入門檻較高,在很大程度上制約了外資進(jìn)入。

其次,要素環(huán)境問題。要素環(huán)境問題主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力、土地、貸款、電力、稅費(fèi)等多個(gè)方面。在勞動(dòng)力問題上,勞動(dòng)力成本提升,城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資上漲,但勞動(dòng)力供給數(shù)量卻逐年下降。在土地問題上,一方面土地供給數(shù)量進(jìn)一步下降,另一方面土地價(jià)格進(jìn)一步上升。在貸款問題上,企業(yè)在我國獲得資金支持的便利性較低,融資成本較高、資金壓力較大。在電力方面,電力獲取時(shí)間較長,與國際前沿水平相差較大,同時(shí),電價(jià)也較高。

構(gòu)建更加和諧的營商環(huán)境

第一,合理“放”:放寬企業(yè)經(jīng)營發(fā)展制度性約束。首先,合理放寬部分行業(yè)市場準(zhǔn)入條件,逐步對金融領(lǐng)域、保險(xiǎn)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、娛樂領(lǐng)域、資信領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域等放寬準(zhǔn)入門檻,放開外資準(zhǔn)入的限制,降低出資規(guī)模、設(shè)立主體以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限制。其次,合理打破行業(yè)隱性壁壘。要求各行業(yè)、各部門對所在行業(yè)的社會責(zé)任充分踐行,對內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)入行業(yè)的差別待遇全面梳理,為外資進(jìn)入清除障礙。最后,合理放寬外籍高端人才的流動(dòng)制度約束。建立外籍人才流動(dòng)的科學(xué)管理細(xì)則,減少外籍人員進(jìn)出約束,為外籍人員提供綠色通道,保障其家屬通行便利,同時(shí),放寬外籍人員簽證有效期以及永久居留準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

第二,全面“改”:改進(jìn)政府職責(zé)短板。一是增強(qiáng)政策制定的透明性及穩(wěn)定性。政策的制定應(yīng)全面考慮內(nèi)外資企業(yè)的實(shí)際需求和意見,對不符合當(dāng)前發(fā)展趨勢的文件及時(shí)予以改進(jìn)或廢止,及時(shí)進(jìn)行相關(guān)政策的改進(jìn)與優(yōu)化。二是增強(qiáng)政策執(zhí)行的一致性。厘清各部門權(quán)責(zé),出臺政策執(zhí)行細(xì)則,提高政策法規(guī)的嚴(yán)肅性,保證各行業(yè)、各地區(qū)都能夠按照政策執(zhí)行文件或相關(guān)指南發(fā)展。三是促進(jìn)各行業(yè)平等參與市場競爭,公平對待內(nèi)外資企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展,打造市場化運(yùn)作模式,建立民間資本、境外資本的合作發(fā)展模式。四是強(qiáng)化行政綜合執(zhí)法,通過信息互聯(lián)互通,推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。五是加強(qiáng)信用體系建設(shè),合理確定信息系統(tǒng)時(shí)限,推動(dòng)征信系統(tǒng)建設(shè),并構(gòu)建各行業(yè)的信用黑名單。六是加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。七是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在全國范圍內(nèi)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法院,探索和建立知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)機(jī)制。

第三,努力“減”:減小企業(yè)要素成本、稅負(fù)等負(fù)擔(dān)。首先,稅制改革。通過稅制改革,減少間接稅的條目及稅率,對間接稅的稅種進(jìn)行合并,提高直接稅的比重,切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)。其次,稅收補(bǔ)貼。為企業(yè)提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠,對經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)給予一定的稅費(fèi)減免,減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。再次,清費(fèi)立稅。逐步取消行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府性基金,將其中適合稅收形式征繳的項(xiàng)目確定為稅收,而一些不能進(jìn)行改稅的收費(fèi)則納入稅改系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)籌性實(shí)施。最后,降低融資成本。通過拓展融資渠道、構(gòu)建貸款利息浮動(dòng)區(qū)間,為中小型企業(yè)提供擔(dān)保和貸款優(yōu)惠,保證企業(yè)發(fā)展能夠得到充足的融資資金。

第四,加強(qiáng)“惠”:出臺利于企業(yè)生存發(fā)展的政策與保障措施。一是出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的優(yōu)惠政策,對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國家及地方重點(diǎn)項(xiàng)目放寬建設(shè)用地出讓年限,同時(shí)允許企業(yè)以繳納土地出讓款的方式延長土地使用時(shí)間。二是出臺支持企業(yè)研發(fā)的優(yōu)惠政策,將科研成果的使用權(quán)、處置權(quán)以及收益權(quán)下放到高校以及科研院校,允許無形資產(chǎn)交易,鼓勵(lì)個(gè)人科技成果入股和轉(zhuǎn)讓,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是出臺支持企業(yè)發(fā)展的臨時(shí)優(yōu)惠政策。運(yùn)用差異化對待原則,為初步發(fā)展起來的企業(yè)提供緩交土地出讓金、臨時(shí)電價(jià)等優(yōu)惠。四是出臺支持勞動(dòng)力培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。以政府為主導(dǎo)建立培訓(xùn)基金,聘請各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家及技術(shù)人員進(jìn)行勞動(dòng)資源培訓(xùn)。五是出臺支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。尤其針對我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)、科研創(chuàng)新等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,同時(shí)加大東部地區(qū)對西部地區(qū)開發(fā)的幫助力度。

(作者為內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授)

【注:本文系2017年度內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳項(xiàng)目“內(nèi)蒙古新創(chuàng)企業(yè)動(dòng)態(tài)能力與企業(yè)成長機(jī)理研究”(項(xiàng)目編號:NJSZ17131)成果】

【參考文獻(xiàn)】

①馬曉白:《提升我國營商環(huán)境國際排名仍有較大空間》,《中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)》,2017年第13期。

②金彥海:《遼寧營商環(huán)境存在的問題及對策》,《遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》,2017年第1期。

③叢明、李楠、王天嬌:《優(yōu)化沈陽市中小企業(yè)營商環(huán)境的有效對策》,《中國商論》,2017年第24期。

責(zé)編/孫渴    美編/楊玲玲

[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 營商   環(huán)境