【摘要】當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦完全是特朗普政府的一系列錯(cuò)誤行為造成的：美方錯(cuò)誤渲染對(duì)華貿(mào)易逆差；違背歷史發(fā)展潮流的錯(cuò)誤政策取向；在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中繼續(xù)采取霸權(quán)主義行徑的錯(cuò)誤行為方式；錯(cuò)誤地將中國(guó)視為其貿(mào)易打壓對(duì)象。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)  貿(mào)易摩擦  霸權(quán)主義    【中圖分類(lèi)號(hào)】F74    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

美中貿(mào)易逆差是個(gè)老問(wèn)題，多年來(lái)中國(guó)采取了種種主動(dòng)措施，美國(guó)的逆差未減反增，說(shuō)明問(wèn)題的關(guān)鍵是美方。盡管美中貿(mào)易逆差長(zhǎng)期存在，雙方也產(chǎn)生過(guò)摩擦與矛盾，卻從未根本改變兩國(guó)貿(mào)易蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，這充分表明中美貿(mào)易是對(duì)雙方有利的。當(dāng)前的問(wèn)題完全是特朗普政府一系列錯(cuò)誤造成的。

錯(cuò)誤的計(jì)算方法：美方渲染對(duì)華貿(mào)易逆差

美國(guó)渲染對(duì)華貿(mào)易逆差高達(dá)3752億美元，借此煽動(dòng)美國(guó)公眾的反華情緒。然而根據(jù)中方的統(tǒng)計(jì)，2017年中美貨物貿(mào)易總額5817億美元，中方對(duì)美出口4297億美元，從美進(jìn)口1539億美元，順差為2758億美元，比美方的數(shù)字小了近1000億美元。而實(shí)際情況還要復(fù)雜，例如，中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品中，相當(dāng)一部分出自美國(guó)等外資在華企業(yè)，另有不少加工行業(yè)的產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在華外企進(jìn)出口活動(dòng)造成的美中貿(mào)易逆差約占59%。此外，在華美資企業(yè)在中國(guó)銷(xiāo)售的產(chǎn)品，如蘋(píng)果手機(jī)電腦、通用汽車(chē)等已在中國(guó)市場(chǎng)占有相當(dāng)份額，這些均未計(jì)入美國(guó)對(duì)華出口。同時(shí)美方把香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易部分都算入中國(guó)出口，這些并非是“中國(guó)制造”。如按照經(jīng)合組織及世貿(mào)組織貿(mào)易增值計(jì)算方法，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差數(shù)至少減少三分之一。美方還絕口不提服務(wù)貿(mào)易，而在這方面，美國(guó)對(duì)華長(zhǎng)期保持巨額順差，僅2016年美方順差就有557億美元之多。就國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而言，美國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)上占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)，但卻以所謂“安全”為由限制對(duì)華出口。據(jù)美國(guó)研究機(jī)構(gòu)報(bào)告，如美方放寬高科技產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口的管理限制，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差將減少35%以上。盡管中方一再提出這一問(wèn)題，美方也多次許諾，卻拒不采取任何實(shí)際行動(dòng)?？梢哉f(shuō)，所謂“3752億美元逆差”是完全按照美國(guó)統(tǒng)計(jì)方式和政治圖謀制造出來(lái)的，而又被美國(guó)作為揮舞貿(mào)易制裁“大棒”的借口。

需要指出的是，美國(guó)巨額貿(mào)易逆差源自其本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和格局，而不是中方造成的。上世紀(jì)后葉，美國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移外放，而集中于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸形成以服務(wù)業(yè)為主，低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)格局。由于大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移國(guó)外，美國(guó)本土生產(chǎn)難以滿足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求，需要大量進(jìn)口各種消費(fèi)品。同時(shí)倚仗美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的優(yōu)勢(shì)，直接用美元換取實(shí)物資源，再通過(guò)資本回流彌補(bǔ)其“儲(chǔ)蓄缺口”。其結(jié)果必然造成美國(guó)在全球貨物貿(mào)易中長(zhǎng)期存在大筆逆差。2017年，美國(guó)與世界102個(gè)國(guó)家和地區(qū)具有貿(mào)易逆差，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。特朗普不顧這些客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)幾乎所有貿(mào)易伙伴大打出手，采取了更加錯(cuò)誤的行動(dòng)。

錯(cuò)誤的政策取向：大搞單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義

眾所周知，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了資本、商品、人員的自由流動(dòng)，帶動(dòng)了多邊貿(mào)易體制和貿(mào)易自由秩序的發(fā)展，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和眾多國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家利用各個(gè)領(lǐng)域占據(jù)的優(yōu)勢(shì)，在全球化進(jìn)程中撈取到大量好處，但由于治理方面的缺失，也造成了利益分配嚴(yán)重不均和社會(huì)的分裂。這在一定程度上助長(zhǎng)了民粹主義的興起、反全球化或逆全球化思潮泛濫。這不是全球化本身的錯(cuò)誤，而是治理上的問(wèn)題。特朗普借助美國(guó)高漲的民粹主義思潮贏得了總統(tǒng)寶座，打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)倒行逆施，大搞單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，企圖強(qiáng)逼貿(mào)易伙伴單方做出讓步。錯(cuò)誤的政策取向，必然導(dǎo)致錯(cuò)誤的行動(dòng)。特朗普上臺(tái)一年多的舉動(dòng)表明，他的政策取向違背歷史發(fā)展潮流，損及世界整體利益和各國(guó)利益，也必將損及美國(guó)利益，是沒(méi)有前途的。

錯(cuò)誤的行為方式：霸權(quán)主義行動(dòng)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界人民逐漸形成強(qiáng)烈共識(shí)：反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，拋棄冷戰(zhàn)思維和“叢林法則”及零和游戲，通過(guò)外交磋商處理相互間分歧和爭(zhēng)議問(wèn)題，不能恃強(qiáng)凌弱，更不能訴諸武力和武力威脅。因此，在經(jīng)貿(mào)方面，1995年1月1日正式成立世界貿(mào)易組織，其主要職能是管理、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)和提供成員國(guó)貿(mào)易之間所產(chǎn)生的各種問(wèn)題。按照世貿(mào)組織的宗旨，任何國(guó)家都不能依據(jù)國(guó)內(nèi)法處理國(guó)際貿(mào)易的爭(zhēng)端。按此要求，美國(guó)不能再借《1974年貿(mào)易法》處理同他國(guó)在經(jīng)貿(mào)上的分歧和爭(zhēng)議。

特朗普政府卻無(wú)視世貿(mào)組織的規(guī)定，毫不顧忌國(guó)際貿(mào)易的原則，在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中繼續(xù)采取霸權(quán)主義行徑，憑仗國(guó)內(nèi)法威逼他國(guó)服從美國(guó)利益訴求。首先2017年8月18日宣布根據(jù)《1974年貿(mào)易法》啟動(dòng)對(duì)中國(guó)“301 條款”調(diào)查，2018年又引用“232條款”宣布加征鋼鐵及鋁制品關(guān)稅，逼迫有關(guān)出口國(guó)讓步。3月23日，特朗普正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，宣布根據(jù)“301 調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)中國(guó)價(jià)值約600億美元的商品征收懲罰性關(guān)稅，并稱(chēng)：“這是許多（行動(dòng)）的第一（個(gè)）”，制造咄咄逼人的態(tài)勢(shì)。此后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布了加征25%關(guān)稅的中國(guó)產(chǎn)品清單，將損及中方500多億美元的利益。所有這些，都是赤裸裸的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行徑。這次美國(guó)霸權(quán)主義行動(dòng)的矛頭直指中國(guó)，企圖像當(dāng)年制服日本一樣，用強(qiáng)硬手段壓服中國(guó)。

錯(cuò)誤的對(duì)象選擇：中國(guó)已今非昔比

中國(guó)和美國(guó)作為各具特色的兩個(gè)大國(guó)，相互間存在包括經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域在內(nèi)的差異和分歧是自然的，雙邊關(guān)系發(fā)生一些摩擦與矛盾也是在所難免的。關(guān)鍵在于能否采取妥善的途徑和方式加以處理，共同管控住各種分歧，維護(hù)兩國(guó)關(guān)系總體和大局的穩(wěn)定。自1972年中美重新打開(kāi)關(guān)系大門(mén)以來(lái)的40多年來(lái)，中間雖出現(xiàn)過(guò)高低不同的起伏，有過(guò)大小的斗爭(zhēng)，但雙方基本上都是按照平等磋商方式和加強(qiáng)相互認(rèn)知和合作的精神，共同努力加以化解，從而保證了中美關(guān)系平穩(wěn)的發(fā)展。

然而，特朗普可能沒(méi)有意識(shí)到這些歷史經(jīng)驗(yàn)的珍貴。在總統(tǒng)競(jìng)選期間就屢屢對(duì)華濫加評(píng)論，并信誓旦旦表示，就任總統(tǒng)第一天就宣布中國(guó)為貨幣操縱國(guó)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅。特朗普入主白宮后，中方為繼續(xù)維護(hù)兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定耐心做工作，習(xí)近平主席應(yīng)邀親赴美國(guó)佛羅里達(dá)，同特朗普舉行海湖莊園會(huì)晤，達(dá)成創(chuàng)建四個(gè)重要磋商機(jī)制的共識(shí)。在首次中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中方坦率而誠(chéng)懇地與美方交換意見(jiàn)，提出許多積極建議，取得一系列重要合作成果。特朗普訪華期間，中方同美方簽署了總金額高達(dá)2500億美元的合同。中方為促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易平衡，做出眾多積極努力，美方卻仍不滿足。最終特朗普放棄通過(guò)對(duì)話解決分歧的正確途徑，依然對(duì)中國(guó)動(dòng)起“刀子”，揮舞起貿(mào)易摩擦的“大棒”，妄圖逼壓中國(guó)就范。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷過(guò)錯(cuò)綜復(fù)雜的進(jìn)程。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中美綜合實(shí)力對(duì)比差距巨大，經(jīng)濟(jì)上處于美強(qiáng)中弱狀態(tài)，中國(guó)對(duì)美方需求遠(yuǎn)大于美對(duì)華。美國(guó)憑借其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)中方提出許多無(wú)理的要求，并多次以制裁相威脅。在原則問(wèn)題上，中國(guó)從未放棄堅(jiān)決斗爭(zhēng)，但有時(shí)也不得不從現(xiàn)實(shí)出發(fā)權(quán)衡利弊，做出必要的讓步。但當(dāng)前同那時(shí)有明顯不同，第一，中國(guó)綜合國(guó)力有了大幅提升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已占到美國(guó)的三分之二多，力量對(duì)比發(fā)生重大變化，而且中升美降的勢(shì)頭仍在發(fā)展。第二，中美經(jīng)貿(mào)合作無(wú)論在廣度還是深度上都已獲得全面進(jìn)展，雙方利益高度交融，形成你中有我、我中有你的局面，美方任何損害中方利益的舉動(dòng)，都會(huì)造成美方自己也蒙受傷害的后果。此次美國(guó)挑動(dòng)中美貿(mào)易摩擦，遭到美國(guó)企業(yè)界和農(nóng)戶普遍反對(duì)，鮮明地反映出這一點(diǎn)。第三，中國(guó)在不少方面已形成對(duì)美優(yōu)勢(shì)，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面明顯強(qiáng)于美國(guó)，而且中國(guó)擁有更加全面的經(jīng)濟(jì)體系，有條件也有能力捍衛(wèi)自己的利益。第四，特朗普政府奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，抵制全球化，違背世貿(mào)組織規(guī)則，損害自由貿(mào)易秩序。而中國(guó)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)自由貿(mào)易原則，受到普世稱(chēng)贊。中國(guó)占有道義上的優(yōu)勢(shì)。第五，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，正萬(wàn)眾一心為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)而砥礪奮進(jìn)。更重要的是，中國(guó)有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。反觀美國(guó)，當(dāng)前社會(huì)分裂嚴(yán)重，思潮混亂，矛盾錯(cuò)綜，對(duì)特朗普看法不一，政府內(nèi)外觀點(diǎn)分歧深刻，難以形成中堅(jiān)力量。

總而言之，中國(guó)早已今非昔比，美國(guó)則是另一種今非昔比。在這種形勢(shì)下，特朗普政府試圖拿中國(guó)“開(kāi)刀”，打錯(cuò)了算盤(pán)，是完全找錯(cuò)了對(duì)象。

貿(mào)易摩擦的背后是更加深刻的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)

中美之間目前的這場(chǎng)矛盾，是圍繞貿(mào)易不平衡的問(wèn)題，特朗普政府對(duì)華的各種動(dòng)作，似乎也是為爭(zhēng)取主動(dòng)而采取的配合行動(dòng)。如認(rèn)真觀察和分析近十年美方對(duì)中國(guó)的一系列行為，就不難看出以上只是表象，貿(mào)易摩擦的背后是更加深刻的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)。

奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)發(fā)生了重大變化。在新一輪總統(tǒng)競(jìng)選中，希拉里·克林頓是“亞太戰(zhàn)略再平衡”的始作俑者，美國(guó)精英曾希望她當(dāng)選，以期繼續(xù)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略姿態(tài)，不料卻飛出特朗普這只“黑天鵝”。特朗普不再提“亞太戰(zhàn)略再平衡”，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)上新任總統(tǒng)一般都不愿繼承前任的“衣缽”；特朗普退出TPP，主要也是從經(jīng)濟(jì)角度考慮，這不意味著對(duì)華戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的根本改變。實(shí)際上，對(duì)付和阻撓中國(guó)發(fā)展，一定程度上已成為美國(guó)政治和軍事上的共識(shí)。特朗普已把美國(guó)極右勢(shì)力及鷹派代表人物吸納進(jìn)白宮和政府重要決策位置，顯然不是偶然之舉。

2018年元旦前后，美國(guó)相繼推出《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》和《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》3份重磅安全政策文件，公開(kāi)宣布中國(guó)是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)是全方面的，包括美國(guó)的利益、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀。特朗普在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》宣稱(chēng)，美國(guó)正面對(duì)一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的世界，中國(guó)和俄羅斯等“修正主義大國(guó)”是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在他的第一個(gè)《國(guó)情咨文》中，特朗普再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)是美國(guó)面臨的對(duì)手。

另一方面，特朗普先是正式簽署“2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)”法案，明確提出“強(qiáng)化美臺(tái)防務(wù)關(guān)系”，此后又簽署“與臺(tái)灣交往”法案，主張解除對(duì)美臺(tái)高層交往限制，都嚴(yán)重違反“一個(gè)中國(guó)”原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的規(guī)定，破壞中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。所有這些聯(lián)系起來(lái)看，美國(guó)的行動(dòng)不完全是貿(mào)易逆差問(wèn)題，而是別有用心。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、特聘研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①崔天凱：《解決中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題不能找錯(cuò)原因、開(kāi)錯(cuò)藥方》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2018年4月16日。

責(zé)編/潘麗莉  孫娜    美編/李祥峰

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