【摘要】 中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，國民經(jīng)濟總量世界排名靠前，居民的收入水平向中等收入國家水平邁進，傳統(tǒng)的“高投入、高增長、高污染、高能耗、低收益”的發(fā)展模式逐步退出，轉(zhuǎn)而被科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式代替。當前，需要通過推進簡政放權(quán)、拓展公共服務(wù)等措施，大力推動科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為科技創(chuàng)新主體加油助力。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略  實施手段  政府職能轉(zhuǎn)變    【中圖分類號】F27    【文獻標識碼】A

2018年3月5日政府工作報告中指出我國實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進的創(chuàng)新局面。”推進科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略不僅具有經(jīng)濟效益，還能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境效益。具體來說，一方面要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高創(chuàng)新績效；另一方面要踐行“以人為本”的發(fā)展理念，保護資源環(huán)境。而在此過程中，政府作為其中的核心引領(lǐng)者，其職能轉(zhuǎn)變成為科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，具體則體現(xiàn)在簡政放權(quán)、公共服務(wù)、政府監(jiān)管、人才建設(shè)、高端引領(lǐng)五個方面。

推進簡政放權(quán)，為科技創(chuàng)新主體“減負松綁”

深化科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為科技創(chuàng)新主體“減負松綁”是關(guān)鍵方法。在這一過程中需要多個部門的溝通交流與協(xié)同合作，科技部門作為其中的主力，并不是“一家獨大”，而是以科技部門為主，聯(lián)合其它相關(guān)部門共同合作，所以，真正的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)充分發(fā)揮非科技領(lǐng)域政府部門的重要作用，將眼光不再局限于“就科技看科技”的狀態(tài)。非科技領(lǐng)域政府部門的“減負”和“松綁”，更利于推動政府部門簡政放權(quán)工作的進展，為企業(yè)發(fā)展減少繁雜的申請及批復(fù)流程，提高企業(yè)發(fā)展的自主性和自由性。一方面，簡政。對于與企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)系緊密的工商、財政以及稅務(wù)等政府部門來說，加強審批流程簡化與改造，積極推進“三證合一”和“五證合一”政策，更有利于提高企業(yè)獲得優(yōu)惠政策和資源配置的便利性。另一方面，放權(quán)。提高企業(yè)創(chuàng)新的自主性，減少政府部門對于企業(yè)科技創(chuàng)新的過度干預(yù)。尤其是企業(yè)日常的科技創(chuàng)新與經(jīng)營活動，政府都應(yīng)放手給其足夠的空間，從而激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，提高科技創(chuàng)新水平。不管是“簡政”，還是“放權(quán)”，政府都應(yīng)高度重視，真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新主體的“減負松綁”。

拓展公共服務(wù)，為科技創(chuàng)新主體匯聚資源

全面實施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，為科技創(chuàng)新主體匯聚資源是重要內(nèi)容。為了更好地提高資源的匯聚效率，拓展公共服務(wù)是一項行之有效的策略。政府相關(guān)部門的作用就在于從企業(yè)這一科技創(chuàng)新主體的切身利益出發(fā)，為其提供豐富的公共服務(wù)，以解決企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。一方面，拓展基礎(chǔ)性公共服務(wù)，即拓展“硬服務(wù)”。“硬服務(wù)”包括水電、道路、交通、土地等基礎(chǔ)性資源，通過出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策和降低使用門檻，為企業(yè)提供充足的“后勤保障”，從而全面解決科技創(chuàng)新主體在日常經(jīng)營活動中遇到的基礎(chǔ)性資源問題。尤其對于初創(chuàng)型科技創(chuàng)新企業(yè)來說，為其提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，更有利于企業(yè)快速進入科技創(chuàng)新進程，提高企業(yè)的發(fā)展水平。另一方面，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，即提供“軟服務(wù)”。“軟服務(wù)”包括科技創(chuàng)新信息數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、科技創(chuàng)新交流平臺、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺、科技創(chuàng)新項目交易平臺等等。通過“軟服務(wù)”為科技創(chuàng)新企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，免除中小企業(yè)科技創(chuàng)新的后顧之憂，幫助企業(yè)及時了解最前沿的科技信息，增強科技創(chuàng)新企業(yè)之間的溝通與交流，促進科技創(chuàng)新企業(yè)與社會組織、高校、科研機構(gòu)之間的聯(lián)系，形成科技創(chuàng)新主體之間的合作與創(chuàng)新，進一步推動科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展壯大。

加強政府監(jiān)管，為科技創(chuàng)新主體營造良好環(huán)境

推進科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，為科技創(chuàng)新主體營造良好環(huán)境是基礎(chǔ)工作。政府監(jiān)管在營造公平、公正、公開的科技創(chuàng)新環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，能夠?qū)萍紕?chuàng)新主體進行校正與規(guī)范，進一步營造科技創(chuàng)新環(huán)境，推動科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。首先，營造科技創(chuàng)新法律環(huán)境。對與科技創(chuàng)新主體發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)進行改進與完善，如《專利法》《知識產(chǎn)權(quán)法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等，實現(xiàn)對科技創(chuàng)新主體成果的保護，同時也有利于構(gòu)建公平公正的競爭環(huán)境，降低科技創(chuàng)新成果的負外部性，使科技創(chuàng)新人員的積極性有較大的提高。其次，鼓勵和引導(dǎo)科技創(chuàng)新主體履行社會責(zé)任。國家為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律、資源、生態(tài)等多方面的環(huán)境支持，而作為科技創(chuàng)新主體，尤其是企業(yè)這一主體，它有義務(wù)履行社會賦予它的責(zé)任。在企業(yè)履行社會責(zé)任的同時，也能樹立良好的企業(yè)形象，為企業(yè)贏得社會認可，有利于提高了企業(yè)的知名度，為企業(yè)帶來更多的發(fā)展空間。作為政府，對于企業(yè)社會責(zé)任履行情況應(yīng)進行全面的監(jiān)管，包括環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、經(jīng)營活動、工作環(huán)境等多個方面，幫助企業(yè)改善科技創(chuàng)新環(huán)境。最后，因地制宜實施直接性與間接性引導(dǎo)，破除行業(yè)壟斷現(xiàn)象。直接性引導(dǎo)，包括為科技創(chuàng)新主體提供貸款貼息、各項補貼等，間接性引導(dǎo)，包括為科技創(chuàng)新主體提供稅費減免等。同時適時規(guī)范市場秩序，促進資源共享，營造和諧科技創(chuàng)新環(huán)境。

加強人才建設(shè)，提升科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造力

實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，人才是核心要素?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動，本質(zhì)上是人才驅(qū)動?？萍紕?chuàng)新過程中因為有了一流的人才，才有了不斷向前發(fā)展的優(yōu)勢、動力以及主導(dǎo)權(quán)。在科技不斷進步的今天，人才資源成為第一資源，人力資本也理所應(yīng)當成為最為關(guān)鍵的資本，人才的競爭也成為推動科技創(chuàng)新進步的重要驅(qū)動力。推動科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，激發(fā)出各類人才的創(chuàng)造力，從而構(gòu)建一個知識創(chuàng)造價值以及價值創(chuàng)造者得到合理回報的良好循環(huán)過程。首先，深入挖掘科技創(chuàng)新人才。建立科技創(chuàng)新人才挖掘小組，發(fā)現(xiàn)一批富有創(chuàng)新精神和能力的優(yōu)秀人才，鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)新，挖掘出一批具有前瞻性，適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才，以此深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。其次，加強培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。從各行業(yè)入手，建立專門的科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)組織，保障專門的培訓(xùn)資金，對各行業(yè)科技創(chuàng)新人才加強知識及技術(shù)等方面的培訓(xùn)。再次，構(gòu)建科學(xué)的人才引進機制。以健全的激勵機制，引進人才、留住人才，為科技創(chuàng)新人才提供基本的生活保障與獎勵。比如引進人才學(xué)歷在博士以上，政府一次性給予資金性補貼，為其提供基本的住房要求，以此滿足人才基礎(chǔ)需求。最后，合理使用科技創(chuàng)新人才。一方面建立公平的評價機制，實現(xiàn)對科技創(chuàng)新人才的激勵，另一方面建立靈活的薪酬激勵與榮譽獎勵，以推動科技人才職業(yè)發(fā)展與自我價值的實現(xiàn)來促進科技創(chuàng)新工作順利實施。

強化改革攻堅，為科技創(chuàng)新主體提供活力

推進科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力改革攻堅是創(chuàng)新發(fā)展的新動能。從當前中國發(fā)展的現(xiàn)狀來看，不管是經(jīng)濟，還是技術(shù)都正在經(jīng)歷重大變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的日益深入，我國科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性逐步凸顯。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，更有利于保障科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的持續(xù)推進。以強化改革攻堅為路徑，更有利于強化科技創(chuàng)新主體地位，凸顯科技創(chuàng)新主體引領(lǐng)輻射帶動的作用，為其提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。首先，明確各科技創(chuàng)新主體的功能定位。政府要協(xié)助企業(yè)構(gòu)建其與高校、科研機構(gòu)等多方協(xié)作的良好關(guān)系，建立科技創(chuàng)新聯(lián)動機制。充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的科技研發(fā)功能，同時聯(lián)合企業(yè)，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新決策、科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化過程中的主體功能，全力打造專業(yè)化的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新平臺。其次，打通科技、經(jīng)濟結(jié)合通道“最后一公里”。針對科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中存在的各項問題積極解決，各部門、各地區(qū)強化合作，通過科技創(chuàng)新成果權(quán)益管理改革、科學(xué)技術(shù)交易服務(wù)體系建設(shè)、稅收政策調(diào)整革等方式，優(yōu)化要素組合，為實現(xiàn)科技創(chuàng)新效益最大奠定堅實基礎(chǔ)。

（作者為中共湖南省委黨校工商管理教研部副教授）

【參考文獻】

①江涌、陳敏、劉佐菁：《“五位一體”視角下的廣東實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略路徑研究》，《科技管理研究》，2017年第2期。

②張媛媛：《習(xí)近平科技發(fā)展戰(zhàn)略思想探析》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2017年第7期。

責(zé)編/姜成    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。