張冠梓（廣東省東莞市委常委、副市長）

昭通市位于云南省東北部，屬于烏蒙山國家級連片特困地區(qū)，下轄11縣區(qū)，有10個屬于國家級貧困縣，脫貧攻堅的任務(wù)十分艱巨。按照黨中央、國務(wù)院的部署安排，廣東省東莞市作為東部地區(qū)單列對口幫扶的十三個城市之一，2016年9月與云南省昭通市結(jié)對開展扶貧協(xié)作。東莞與昭通在東西部扶貧協(xié)作實踐中，有不少創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法頗具特色，值得推廣借鑒。

東莞與昭通的黨員干部積極創(chuàng)新實踐，在東西部扶貧協(xié)作中實現(xiàn)共贏。郭佳攝/光明圖片 

1.如何幫助貧困群眾實現(xiàn)增收脫貧？推動勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

昭通有勞動力300多萬人，其中建檔立卡貧困勞動力60.6萬人。東莞突出抓勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以最直接有效的方式幫助昭通貧困群眾實現(xiàn)增收脫貧。

東莞將解決自身缺工問題與昭通貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，從四個方面著力幫助昭通推進勞務(wù)輸出。

一是向東莞轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立昭通每個縣（區(qū)）由4個以上的東莞鎮(zhèn)街（園區(qū)）結(jié)對進行勞務(wù)輸出協(xié)作幫扶的機制，每季度提供就業(yè)信息和組織勞務(wù)中介、企業(yè)赴昭通開展招聘活動。同時，積極發(fā)動市場力量，2017年9月引進東莞勞務(wù)中介機構(gòu)在昭通投資1000萬元，設(shè)立了莞企人才服務(wù)有限公司，駐縣駐村開展勞務(wù)輸送工作。截至2017年年底，東莞累計向昭通提供就業(yè)崗位信息20萬多條，開展專題招聘活動125場，幫助昭通輸出、轉(zhuǎn)移就業(yè)8461人，其中建檔立卡戶5413人。2018年春節(jié)前后，組織開展招聘127場，有組織輸出4500人左右，普遍月收入在3200元以上。

二是輸出到新疆就業(yè)。云南昭通和新疆兵團第三師圖木舒克市草湖都是東莞對口幫扶援建的地區(qū)。2017年5月，兵團第三師41團、昭通市彝良縣、東莞援疆工作隊、廣東省第五扶貧協(xié)作工作組四方正式簽署協(xié)議，積極推動昭通貧困人口向新疆就業(yè)。新疆方面提供安家補貼、交通補貼、子女入學(xué)、收入兜底不低于4萬元每年等優(yōu)惠政策。彝良縣方面對輸出人員保留土地承包權(quán)、責(zé)任山林權(quán)、宅基地使用權(quán)等，解決其后顧之憂。2017年彝良縣開展試點工作至今，先后輸送3批次86人赴疆務(wù)工。2018年計劃擴大規(guī)模，爭取務(wù)工輸送4500人。

三是依托引進企業(yè)就地就業(yè)。推動貧困人口在東莞引進落地的華堅鞋業(yè)、嶺南園林等企業(yè)中就業(yè)，以及通過農(nóng)產(chǎn)品采購合作等形式，實現(xiàn)在當(dāng)?shù)睾献魃缰芯蜆I(yè)，2017年帶動貧困人口脫貧1673人，其中屬于吸納就業(yè)的699人，屬于利益鏈接機制帶動的974人，有511人實現(xiàn)脫貧出列。

四是加強政策和服務(wù)保障。大力推動當(dāng)?shù)赝晟苿趧?wù)輸出扶持政策和各類服務(wù)保障，促成昭通在全市建立村級聯(lián)絡(luò)員工作機制，將1306名村干部或村中有較高威望的群眾作為聯(lián)絡(luò)員，給予一定補貼，幫助東莞的勞務(wù)中介機構(gòu)、企業(yè)開展工作。同時，推動當(dāng)?shù)乜h區(qū)一級政府在東莞設(shè)立派出機構(gòu)。目前，巧家、鎮(zhèn)雄、彝良、威信等縣在東莞成立了9個勞務(wù)工作站，派出工作人員11人，開展勞務(wù)信息對接、權(quán)益服務(wù)等工作，幫助外出務(wù)工人員在東莞穩(wěn)定就業(yè)。部分縣區(qū)還加大政策扶持力度，如威信縣由財政出資提供“四不愁、三保障、兩放寬、兩補助”的政策，2018年春節(jié)前后，有組織輸出勞動力超過3000人。

2.如何阻斷貧困代際傳遞？開展職業(yè)教育協(xié)作

立足于阻止新生貧困、隔斷代際貧困，大力實施職業(yè)教育協(xié)作。昭通每年新增初中畢業(yè)生9萬余人，有一半左右無法升入高一級學(xué)校，多數(shù)流入社會，極容易產(chǎn)生新的貧困和貧困的代際傳遞。東莞積極想辦法幫助昭通解決這批初中畢業(yè)生的出路問題，主要采取了三個方面的措施：

一是啟動公辦中職學(xué)校“0+3”招生模式。2017年，教育部門管理的公辦職業(yè)學(xué)校計劃招生1400人，實際招生1243人，其中建檔立卡貧困生925人；人力資源部門管理的東莞技師學(xué)院招收了75人，其中建檔立卡貧困生60人。2018年已經(jīng)明確，“0+3”招生規(guī)模將擴大至1600人。為保障職業(yè)教育協(xié)作的順利開展，東莞市財政追加預(yù)算，給予每年生均培養(yǎng)經(jīng)費2.39萬元，合計3346萬元，另給予學(xué)生補助三年的國家助學(xué)金、交通生活費補助、住宿費和書本費補貼1404.2萬元。

二是積極發(fā)動社會辦學(xué)力量參與。東莞現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校26所，其中大部分是民辦職業(yè)學(xué)校。東莞大力鼓勵和引導(dǎo)民辦中職學(xué)校到昭通招收貧困學(xué)生。例如，清溪鎮(zhèn)中德教育集團在鎮(zhèn)雄縣招生了142人，開辦了“鎮(zhèn)雄班”，其中建檔立卡貧困生142人，并免除了貧困生相關(guān)費用。2017年，東莞公辦、民辦學(xué)校合計在昭通招收初中畢業(yè)生1460人，其中建檔立卡貧困生1127人。2018年，東莞將繼續(xù)發(fā)動更多民辦學(xué)校參與到兩市職業(yè)教育協(xié)作當(dāng)中。預(yù)計到2020年，東莞在昭通招生將超過5600人。

三是推動校企合作訂單式培養(yǎng)“1+1+1”模式。在直接招生之外，積極幫助昭通職業(yè)學(xué)校在校生尋找在東莞實習(xí)就業(yè)的機會。2018年1月確定，年內(nèi)將挑選東莞28家經(jīng)濟效益好、信譽度高并具備較強用工需求的企業(yè)，推薦給昭通市中職學(xué)校，推動雙方建立校企合作關(guān)系，第一年由昭通負(fù)責(zé)基礎(chǔ)課程，第二年由企業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)課程，第三年赴企業(yè)頂崗實習(xí)，預(yù)計將提供頂崗實習(xí)崗位9224個。

3.如何增強造血功能？推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作

扎實推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極幫助昭通增強自身造血功能。東莞緊扣貧困群眾增收脫貧的核心目標(biāo)，充分發(fā)揮東莞企業(yè)市場主體眾多的優(yōu)勢，積極開展招商和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，扎實推進了雙方的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

一是扎實開展招商推介活動。結(jié)合昭通市當(dāng)前正在推進的滇粵產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極協(xié)助昭通面向廣東開展招商推介，先后組織東莞30多批137家企業(yè)赴昭通考察。同時，還協(xié)助昭通在東莞的21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會、科技合作周等國家級大型展會開展招商推介活動，向海內(nèi)外客商展示推進昭通的農(nóng)特產(chǎn)品、旅游資源、政策環(huán)境等。

二是順利引進一批產(chǎn)業(yè)項目。加強與企業(yè)、與昭通有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，促成東莞華堅鞋業(yè)、嶺南園林魯?shù)槌鞘猩夗椖?、中德教育集團助學(xué)項目、深圳智遠(yuǎn)行公司龍頭山旅游小鎮(zhèn)等項目落地昭通，其中，華堅鞋業(yè)2017年投產(chǎn)以來，已帶動709人就業(yè)，其中建檔立卡戶140人，完成脫貧出列67人；2018年已預(yù)留廠房空間，計劃根據(jù)招工情況進一步擴大生產(chǎn)，用工需求在1000人以上。

三是開展農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)、購銷合作。協(xié)助東莞企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公司、農(nóng)村合作社進行對接，引進了鑫義俊生生態(tài)農(nóng)業(yè)、昭陽蘋果采購、巧家小碗紅糖采購、彝良天麻產(chǎn)品購銷等項目，通過“市場+企業(yè)+合作社（農(nóng)戶）”等模式，將昭通的蘋果、紅糖等農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品、藥材推向東莞乃至廣東的市場。至2017年底，東莞幫助昭通引進項目13個，協(xié)議總投資43.89億元，實際投資已逾億元，以直接就業(yè)或帶動種植等形式，幫扶貧困人口1673人，其中511人實現(xiàn)脫貧出列。2018年，東莞將進一步加大力度推動雙方的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，努力促成在談的莞昭文化旅游、云上心驛生態(tài)旅游、養(yǎng)生源蜂業(yè)蜂蜜生產(chǎn)、香港農(nóng)夫控股公司啤酒廠等9個項目簽約，積極協(xié)調(diào)推動合作意向雙方開展互動和互訪，爭取早日落地。

總的來看，東莞與昭通的東西部扶貧協(xié)作工作開展得有聲有色，創(chuàng)新亮點也比較突出，特別是勞務(wù)輸出、職業(yè)教育合作方面的力度和成效相對比較明顯，實實在在為昭通的脫貧攻堅作出積極貢獻。在未來的工作中，東莞將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實好習(xí)近平總書記對扶貧攻堅工作的指示精神，進一步加大對昭通的幫扶力度，努力為脫貧攻堅事業(yè)作出新的更大的貢獻。