黨的十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化面臨著人口密集、交通堵塞、能源消耗增大、房價(jià)上漲等諸多問題，城市空間需求急劇膨脹與地面空間有限這一矛盾也日益突出，有效地開發(fā)利用地下空間越來越迫切。綜觀世界發(fā)達(dá)國家和我國城市建設(shè)空間的現(xiàn)狀，向地下要空間、要土地、要資源，已成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢之一。黨的十八大報(bào)告明確提出，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。有效地開發(fā)利用地下空間不僅符合建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會”的城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，更是對實(shí)現(xiàn)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)起到積極作用。

地下空間開發(fā)利用的人類實(shí)踐，可上溯遠(yuǎn)古時代。天然巖洞是早期人類用作住所的普遍形式，類似我國黃土窯洞等的“穴居”模式一直沿襲到近代。地下空間的進(jìn)一步發(fā)展始自陵墓建設(shè)，后來發(fā)展到開鑿石窟寺廟、豎井開礦、地下糧倉。到近代，抗日戰(zhàn)爭中的地道戰(zhàn)、抗美援朝戰(zhàn)場上的坑道戰(zhàn)、解放后城市防空和人民防空工程建設(shè)等，都屬于地下空間開發(fā)利用的范疇。從上可以看出，實(shí)際上我國地下空間利用的歷史悠久，為了在新時代更有效地利用城市地下空間，我們需借鑒國內(nèi)外的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。 

類型與實(shí)踐

城市是代表一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。城市發(fā)展充分向地下發(fā)展延伸是城市現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明特征之一。從建筑發(fā)展史看，19世紀(jì)是造橋的世紀(jì)，20世紀(jì)是城市高層建筑發(fā)展的世紀(jì)，21世紀(jì)則是地下空間開發(fā)利用發(fā)展的世紀(jì)。從地鐵交通工程、大型建筑物向地下的自然延伸（地下車庫等），發(fā)展到與地下快速軌道交通系統(tǒng)相結(jié)合的地下街、文化體育工程（博物館、圖書館、體育館、藝術(shù)館）、地下綜合管線廊道等復(fù)雜的地下綜合體，再到地下城。城市地下空間已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。

地下交通工程

城市大規(guī)模開發(fā)地下空間的較早經(jīng)驗(yàn)始于建設(shè)地鐵。英國倫敦1863年建成世界上第一條地鐵，開創(chuàng)城市地下鐵道建設(shè)先河；美國紐約1867年建成了第一條地鐵；日本東京1927年建成第一條地鐵線。俄羅斯莫斯科是世界上地鐵系統(tǒng)客運(yùn)量最高的城市，地鐵分為地下三層、縱橫交錯，埋深達(dá)80多米。中國首條地鐵系統(tǒng)是北京地鐵，建于1965年，竣工于1969年，試運(yùn)營于1971年1月。截至2017年12月，中國已開通地鐵的城市有35個，其中于1993年開通的上海軌道交通是世界上規(guī)模最大、線路最長的地鐵。

除地鐵項(xiàng)目外，隧道、交通快速道也是地下交通發(fā)展的常見形式。國內(nèi)建設(shè)隧道的案例并不鮮見，南京玄武湖東西向穿湖隧道、寧波涌江過江隧道、黃河隧道、長江隧道、廈門翔安海底隧道等。上海市隧道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，自20世紀(jì)60年代修建了國內(nèi)第一條水底公路隧道打浦路水道以來，相繼又建成延安東路、復(fù)興東路、大連路過江隧道和外灘觀光等隧道。

目前國內(nèi)地下交通建設(shè)已步入“大樞紐”時代。根據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，2018年1月25日中國最大的城市綜合交通樞紐在重慶沙坪壩建成通車。建設(shè)過程中，施工單位依靠建筑信息化管理技術(shù)，遷移近200公里管線未發(fā)生一起事故。爆破采用最先進(jìn)的數(shù)碼雷管代替?zhèn)鹘y(tǒng)電子雷管，將爆破震速控制在每秒0.5至1厘米，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的每秒2.5厘米。該項(xiàng)目是集高鐵、軌道交通、城市鐵路、公交、出租、社會車輛、人行交通于一體的地下8層大樞紐，面積達(dá)28萬平方米，所有交通工具都在地下運(yùn)行。

地下基礎(chǔ)設(shè)施

地下步行道系統(tǒng)既能重新組織城市交通，實(shí)現(xiàn)人車分流，又能保證在惡劣氣候下城市的繁榮。美國紐約洛克菲勒中心是20世紀(jì)最早出現(xiàn)的建筑綜合體，該中心低于街道層的地下步行系統(tǒng)把10個街區(qū)范圍內(nèi)零售設(shè)施、地鐵車站以及各種不同用途的建筑連接起來。得克薩斯州達(dá)拉斯建設(shè)了一個不受夏季高溫影響的由29條步行道組成的地下步行道系統(tǒng)，將市內(nèi)主要公共建筑和活動中心在地下連接起來。加拿大蒙特利爾市借助1972年舉辦世博會成功地開發(fā)了大規(guī)模的地下綜合體，并建成了世界最長的地下步行街系統(tǒng)，保證了在漫長的嚴(yán)冬氣候下各種商業(yè)、文化及其它事務(wù)交流活動的進(jìn)行。

大量建設(shè)停車場是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件之一。法國巴黎擁有歐洲最大的地下停車場，共計(jì)四層可以同時容納車輛3000余輛。加拿大溫哥華，擁有目前世界上最深的地下停車場，地下部分共計(jì)14層。我國城市規(guī)劃的地下停車庫大多是附件式地下停車庫，設(shè)置在高層建筑的地下層，有些與地下街相結(jié)合。

國內(nèi)地下管線綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目取得多項(xiàng)技術(shù)突破。《?？谑械叵戮C合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》明確指出，?？谥?030年將建成222.10公里的地下綜合管廊。根據(jù)2017年?？诰W(wǎng)報(bào)道，?？谑械叵戮C合管廊列入試點(diǎn)計(jì)劃的23條管廊現(xiàn)已全部開工建設(shè)。結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性，考慮到管廊需容納電力、信息、給水、中水、燃?xì)?、污水、新能源管等多種管線，項(xiàng)目自開展以來持續(xù)進(jìn)行多項(xiàng)技術(shù)革新。例如，應(yīng)用雙皮墻預(yù)制裝配式管廊施工工法，管廊施工提速至少20%；在國內(nèi)率先使用管廊內(nèi)模臺車技術(shù)，管廊模板制作周期由2天縮短為2小時；實(shí)現(xiàn)全國首創(chuàng)的“雙層四艙”管廊，率先實(shí)現(xiàn)全國第一條燃?xì)夤芫€入廊，為全國提供了可推廣、可復(fù)制的示范經(jīng)驗(yàn)。

地下商業(yè)工程

地下商業(yè)街與地下交通貫通，推動旅游業(yè)發(fā)展。1957年，日本建成了世界上第一條地下商業(yè)街——大阪唯波地下街，1963年大阪又建成梅田地下街，接著又建成當(dāng)時日本國最長的地下街——虹地下商業(yè)街，兼有商業(yè)中心、鐵路中樞和游覽勝地三大功能。新加坡新達(dá)城是新加坡最大的商業(yè)中心之一，其中心地帶下沉廣場建造的“財(cái)富之泉”是新加坡標(biāo)志建筑之一。加拿大多倫多伊頓中心將市中心的兩個重要地鐵站都涵蓋在內(nèi)，并通過過街天橋連接了加拿大歷史最長的百貨公司，極大拓展了游客的購物空間。

國內(nèi)超大城市已形成世界一流水平的地下商業(yè)綜合體。北京中關(guān)村廣場地下建筑集商業(yè)、娛樂、餐飲、休閑為一體，其中包含擁有1萬個停車位的地下停車場，建筑面積20萬平方米的購物中心，與100萬平方米的地上建筑共同構(gòu)成的高科技商務(wù)中心區(qū)。上海人民廣場工程將香港名店街、迪美購物廣場、地下停車場、地下變電站與地鐵1、2號線換乘站口相連，形成一個大型地下綜合體，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著。

國內(nèi)地下商業(yè)區(qū)空間設(shè)計(jì)與地上建筑從割裂走向一體化。山東濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)中央樞紐車站將興建國內(nèi)首例、世界先進(jìn)、總面積可達(dá)200萬平方米的地下空間系統(tǒng)。根據(jù)規(guī)劃，該系統(tǒng)將車站、地下人行系統(tǒng)、地下商業(yè)、地面景觀全方位緊密連接，直接服務(wù)于其上方超高層辦公、居住人群。南京江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)地下空間規(guī)劃建設(shè)地下建筑面積約145萬平方米，包括商業(yè)大平層、交通大平層、市政綜合管廊、地下車庫、私人保險(xiǎn)庫、4條地鐵線站臺站廳層，建成后將形成穩(wěn)定集約的“城市命脈”。該項(xiàng)目按照一體化的理念，把地面還于人，打造一個非常適合人的慢行、生態(tài)化的空間。

地下文體工程

地下文化體育娛樂設(shè)施規(guī)模擴(kuò)展。芬蘭赫爾辛基購物中心的地下游泳館面積超過1萬平方米。吉華斯柯拉運(yùn)動中心7000平方米的球賽館建于地下，內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的手球廳、網(wǎng)球廳，并有觀眾看臺以及淋浴間、換衣間、存衣間、辦公室。法國也是地下空間開發(fā)利用較早的國家，巴黎列•阿萊地區(qū)將商業(yè)、文娛、交通、體育等安排在廣場的地下空間中，形成總面積超過20萬平方米的大型多種功能地下綜合體。

藝術(shù)設(shè)計(jì)改造，實(shí)現(xiàn)多重效益有機(jī)統(tǒng)一。法國巴黎盧浮宮擴(kuò)建設(shè)計(jì)為保護(hù)原有建筑，利用宮殿建筑周圍的拿破倫廣場下的地下空間容納了全部擴(kuò)建內(nèi)容，成功地對古典建筑進(jìn)行了現(xiàn)代化改造。北京西城區(qū)月壇雅集傳藝薈由地下人防工程改造而成，展出數(shù)百件非遺藝術(shù)品，邀請包括燕京八絕傳承人在內(nèi)的30多位工藝大師，吸引了大量游客，實(shí)現(xiàn)了人防工程的戰(zhàn)備效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

全域統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地下空間資源的綜合利用。山東青島海底隧道博物館是國內(nèi)第一個集知識普及、安全教育、文化觀摩、檔案珍藏、休閑體驗(yàn)等多種功能于一體的海底隧道主題博物館，目前累計(jì)接待國內(nèi)外游客5萬余人次。青島金沙灘風(fēng)景區(qū)內(nèi)的啤酒城是亞洲最大的國際啤酒都會，每年能夠吸引超過200萬人次的游客。啤酒城地下餐廳在充分考慮和合理安排地下商業(yè)空間的布局，以及當(dāng)?shù)氐臍夂?、日照條件的基礎(chǔ)上，在設(shè)計(jì)上引入了自然光照明系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

中國工程院院士錢七虎指出，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國城市地下空間的開發(fā)數(shù)量快速增長，體系不斷完善，特大城市地下空間開發(fā)利用的總體規(guī)模和發(fā)展速度已居世界同類城市的先進(jìn)行列。中國已經(jīng)成為世界上城市地下空間開發(fā)利用的大國，在地下空間勘探、項(xiàng)目工程融資、立法規(guī)劃管理、人才技術(shù)創(chuàng)新等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

地下空間開發(fā)利用工程規(guī)模大、戰(zhàn)線多、速度快、時限短，需科學(xué)系統(tǒng)的合理規(guī)劃

2017年1月，全國國土資源工作會議特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)城市地質(zhì)工作，發(fā)揮地質(zhì)勘查工作優(yōu)勢，聚焦新型城鎮(zhèn)化對城市地下空間開發(fā)利用的需求，發(fā)展地下空間高精度探測技術(shù)，科學(xué)評估城市地下空間資源潛力和利用前景。廣州地鐵設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師史海歐指出，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市發(fā)展的龍頭，決定了城市建設(shè)的方向和品質(zhì)，是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的工作。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中要尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，切實(shí)提高城市發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、宜居性。

根據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，2017年11月中國地質(zhì)調(diào)查局完成我國首個全國性的城市地質(zhì)調(diào)查報(bào)告。報(bào)告涉及我國337個地級以上城市及19個城市群，重點(diǎn)對資源環(huán)境承載能力、主要城市的優(yōu)勢地質(zhì)資源和重大地質(zhì)問題等方面進(jìn)行了摸底調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果“因地制宜”科學(xué)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急地下水水源地、規(guī)劃海綿城市、保護(hù)地質(zhì)遺跡、采用淺層地溫能，做好與地下空間開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。江蘇南京市江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程中，南京市人防辦聯(lián)合市規(guī)劃局開展了全市地下空間普查，建立了地下空間數(shù)據(jù)共享平臺，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、連網(wǎng)成片，促進(jìn)地下空間合理有序開發(fā)利用。山東青島市勘察測繪研究院以城市地下空間設(shè)施與巖層地質(zhì)等為管理對象，采用開放、共享的技術(shù)框架結(jié)構(gòu)，利用空間數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)、三維可視化與虛擬現(xiàn)實(shí)、BIM等先進(jìn)技術(shù)，探索建立了青島市城市地下空間智慧化平臺。該平臺提供了地下空間數(shù)據(jù)庫管理、信息更新、數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計(jì)、空間分析、應(yīng)急決策、數(shù)據(jù)挖掘等功能，實(shí)現(xiàn)了對地下空間的透視分析。

地下空間開發(fā)投入較大、運(yùn)維成本高，應(yīng)積極探索搭建融資平臺，推動政府與社會資本合作，鼓勵民間投資

為推進(jìn)管廊建設(shè)，?？诮⒁哉蜕鐣Y本合作（PPP）模式為核心，社會資本、管線單位共同參與的管廊建設(shè)運(yùn)營模式。由政府與中標(biāo)社會資本按比例出資設(shè)立PPP項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)政府與社會資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。正是因?yàn)橥茝V包括管廊工程在內(nèi)的PPP模式成效明顯、社會資本參與度較高，?？诮毡粐鴦?wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，并享受由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織實(shí)施的在PPP項(xiàng)目以獎代補(bǔ)政策評審時予以優(yōu)先支持等多項(xiàng)明確激勵措施。

南昌招拍掛地下空間開發(fā)權(quán)的實(shí)踐一直走在全國前列。2012年1月，南昌市首宗地下空間使用權(quán)，被江西南天控股有限公司以27萬元/畝的底價(jià)摘得；2014年，江西明和置業(yè)有限公司以1.027億元的總價(jià)競得某地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)；同年，南昌紅谷灘新區(qū)豐和中大道與世貿(mào)路附近的地下空間溢價(jià)1.8倍成功賣出；2017年7月，南昌市國土資源局再次發(fā)布總起拍價(jià)2000萬元的地下空間開發(fā)權(quán)公告。福建也鼓勵人防地下空間開發(fā)投資體制的多元化，按照“誰投資、誰受益”的原則，為社會投資公用人防工程確權(quán)。同時出臺優(yōu)惠措施，吸引社會資金參與除保密工程以外的平戰(zhàn)結(jié)合人防工程項(xiàng)目。

城市地下空間資源寶貴、有限、不可逆，需對開發(fā)利用加強(qiáng)立法和管理

1997年初，我國第一部城市地下空間開發(fā)利用法規(guī)《人民防空法》正式頒布實(shí)施。同年底，《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》首次以法規(guī)形式規(guī)定“城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分”。2006年4月開始實(shí)施的《城市規(guī)劃編制辦法》將城市地下空間規(guī)劃正式納入城市規(guī)劃體系。2007年，《物權(quán)法》對城市地下空間開發(fā)利用權(quán)屬問題做了初步界定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。”

近年來，關(guān)于地下空間利用的規(guī)劃、管理指導(dǎo)意見紛紛出臺，顯示出我國的地下空間開發(fā)正受到越來越多的關(guān)注與重視。例如，2016年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，同年5月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》指出，合理開發(fā)利用城市地下空間，是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，緩解城市土地資源緊張的必要措施，對于推動城市由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，改善城市環(huán)境，建設(shè)宜居城市，提高城市綜合承載能力具有重要意義。2017年2月發(fā)布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》對我國國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作了出總體部署與統(tǒng)籌安排。其中就談到了通過統(tǒng)籌地上地下空間，提升優(yōu)化城鎮(zhèn)化質(zhì)量。同年9月，《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布，中央明確要求“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查”，為地下空間開發(fā)利用的具體實(shí)踐指明了方向。

城市地下空間勘察設(shè)計(jì)與建設(shè)技術(shù)處于發(fā)展階段，應(yīng)加強(qiáng)地下空間科技人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

“前瞻培養(yǎng)”，依托大專院校、科研院所等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和管理人員的培養(yǎng)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系；“招賢納士”，在地下工程方面培養(yǎng)和引進(jìn)具有學(xué)術(shù)帶頭人能力的高層次人才，使之成為施工技術(shù)尖端領(lǐng)域的帶頭人，建立健全人才引進(jìn)和使用的激勵機(jī)制；“社會借力”，聘請工程院院士和行內(nèi)知名專家學(xué)者擔(dān)任技術(shù)顧問，搭建交流合作平臺，通過考察、座談、交流研討會等形式，進(jìn)一步汲取借鑒先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

此外，應(yīng)支持建設(shè)省部級城市地下空間開發(fā)利用工程中心，集聚人才，推動創(chuàng)新。成都勘測設(shè)計(jì)研究院代表四川省組建了城市地下空間勘察設(shè)計(jì)與建設(shè)技術(shù)工程實(shí)驗(yàn)室（工程中心）平臺，參與國內(nèi)國際高層次產(chǎn)業(yè)競爭與合作。工程實(shí)驗(yàn)室與成勘院“國家能源部大型地下工程研究分中心”互為技術(shù)來源和補(bǔ)充，重點(diǎn)圍繞城市地下綜合管廊、地下通道、地下深隧、海綿城市地下水利設(shè)施等綠色城市產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)研發(fā)及工程化驗(yàn)證，解決城市地下空間勘察設(shè)計(jì)與建設(shè)技術(shù)方向的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)等瓶頸問題，推動技術(shù)創(chuàng)新。

【整理：人民智庫研究員 李思琪】

責(zé)編：趙博藝 ／ 賀勝蘭