在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中加強黨的建設

中國共產黨領導改革開放近40年取得的重要經驗之一，就是把推進中國特色社會主義偉大事業(yè)同推進黨的建設新的偉大工程結合起來。我們既緊緊圍繞推進中國特色社會主義事業(yè)來加強黨的建設，又通過加強和改進黨的建設來推進中國特色社會主義事業(yè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對黨的建設提出了新要求，即如何構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的黨建制度體系，既解決好黨的自身建設問題，又處理好黨同國家政權和社會的關系問題，進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政能力。從這一意義上說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實際上是執(zhí)政黨運用國家制度管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)能力的現(xiàn)代化，要求中國共產黨把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉化為管理國家的效能，也就是“要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。

十八大以來，習近平總書記抓黨建的突出貢獻，就是把黨的建設放到整個社會大背景下來考慮，尤其是緊緊圍繞國家治理體系和治理能力來推進黨的建設，把黨的建設上升為黨和國家的重大戰(zhàn)略舉措，在黨政、黨法、黨群關系上提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求。關于黨政關系，強調“東西南北中，黨是領導一切的”。在黨的領導下，只有黨政分工、沒有黨政分開，對此必須旗幟鮮明、理直氣壯。關于黨同法律的關系，一方面，黨必須善于通過國家權力機關制定憲法和各項法律，另一方面，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。憲法和法律是在黨的領導下制定的，黨員和黨的干部只有帶頭遵守，才能使憲法和法律得到有效實施，才能維護憲法和法律的權威，使之真正成為保障人民民主權利、保證社會主義政治文明建設順利進行的銳利武器。

緊緊圍繞全面從嚴治黨這個主線加強黨的建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對黨的建設表現(xiàn)出強烈的擔當意識和問題導向。習近平總書記把黨的建設與中華民族偉大復興的“中國夢”緊密地聯(lián)系在一起。全面從嚴治黨，解決的是黨自身建設碰到的現(xiàn)實問題。

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調，要“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國就要堅持全面從嚴治黨。此后，習近平總書記在多個場合反復強調了黨要管黨、從嚴治黨。“從嚴治黨”歷來是黨始終堅持的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨做好一切工作的重要保障。“全面從嚴治黨”是對十八大以來“黨要管黨、從嚴治黨”要求的延伸，體現(xiàn)了新形勢下加強和改進黨的建設的必然要求。

“全面”是從嚴治黨的基礎。黨的建設是一項系統(tǒng)工程，因而推進黨的建設的基礎在于全面。管理學中有一個“木桶效應”理論，就是說一只水桶能盛多少水，不是取決于木桶最長的那塊木板，而是取決于木桶最短的那塊木板。在黨的建設這個系統(tǒng)工程中，“木桶效應”理論也是非常適用的。如果黨的建設不能在各方面全面推進，就像一只木桶有長板、短板，短板就成為制約黨的建設整體成效的關鍵。全面從嚴治黨，必須把全面作為基礎。管全黨、治全黨，應面向8900多萬黨員、450多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。“從嚴”是全面從嚴治黨的關鍵。“全面從嚴治黨”之“從嚴”，就是對黨員干部嚴格管理、對腐敗分子嚴肅查處，強調的是黨的建設制度的嚴密性和科學性。“全面從嚴治黨”之“治黨”，就是各級黨組織都要肩負起主體責任，切實推進全面從嚴治黨的各項工作，把黨鍛造成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

在把馬克思主義黨的學說和當代中國實際相結合中加強黨的建設

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央思考黨的建設的基點是從實際出發(fā)，從世情、國情和黨情出發(fā)。既堅持了馬克思主義黨的學說的基本原理，又緊密結合當代中國實際。既看到了一般政黨建設的規(guī)律，又強調了中國共產黨不是一般的政黨，而是緊緊同廣大人民群眾聯(lián)系在一起的工人階級先鋒隊組織。這一特點決定了中國共產黨關于執(zhí)政黨建設的理論創(chuàng)新，要從中國的實際出發(fā)，把馬克思主義黨的學說和當代中國實際結合起來。

一是堅持思想建黨與制度治黨緊密結合。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”。這就充分表明，教育和制度是從嚴治黨的兩把利器，二者各有指向和作用，又互補互助。在從嚴治黨實踐中，只有把教育和制度有機統(tǒng)一起來，才能最大限度地發(fā)揮教育和制度的各自優(yōu)勢，彌補各自的局限，從而使教育和制度相得益彰，把從嚴治黨真正落實到位。要堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，既發(fā)揮道德感召力，又強化紀律約束力。

二是嚴肅黨內政治生活。2014年5月9日，習近平總書記在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出，“各級黨組織都要堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹執(zhí)行黨章和黨內各項制度規(guī)定，努力提高黨內政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性”。2016年黨的十八屆六中全會進一步對全面從嚴治黨作出了新部署，修改制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，這些都是全面從嚴治黨向深層次全方位推進的重要舉措。

三是嚴明黨的紀律。黨之所以有力量，不僅在于它是先進的理論武裝起來的、有政治綱領基礎上的統(tǒng)一意志，還在于它在組織上是一個整體，是用民主集中制的原則組織起來的。為了維護黨的團結統(tǒng)一，就需要我們拿起紀律的武器，同黨內的派別活動、小集團活動、非組織活動以及一切分裂黨、瓦解黨的活動做堅決的斗爭。2015年中央下發(fā)的《中國共產黨紀律處分條例》把黨的紀律分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律等六大類。黨員干部要全面把握黨的紀律的基本內容，這是遵守黨的紀律的基本前提。嚴肅黨的紀律首先是嚴肅黨的政治紀律。

四是發(fā)揮人民監(jiān)督作用。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發(fā)表講話時指出，“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民”。讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，就要注意暢通兩個渠道，一是建言獻策渠道，二是批評監(jiān)督渠道。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟“全天候”探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。習近平總書記在這里既強調了人民群眾的歷史作用，也指出了人民群眾幫助我們從嚴治黨的基本路徑，為全面從嚴治黨開辟了更加廣闊的道路。

（作者為中共中央黨校教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，新華網(wǎng)， 2014年10月8日。

②《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責編/王思楠  谷漩（見習）    美編/李祥峰