2016—2017年，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地方，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過5000億元

減負(fù)優(yōu)服務(wù) 企業(yè)活力足

制圖：郭祥

企業(yè)減負(fù)又有“大禮包”！日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定分兩批實(shí)施降價(jià)措施，落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%的目標(biāo)要求。這一“大禮包”涉及的金額超過了800億元。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。據(jù)測(cè)算，2016—2017年，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地方，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過5000億元。實(shí)體企業(yè)感受如何？還有哪些期盼？記者進(jìn)行了采訪。

清費(fèi)減負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣

清費(fèi)減負(fù)，杭州娃哈哈集團(tuán)感受頗深。他們算了一筆賬：2017年娃哈哈在浙江省范圍內(nèi)全年實(shí)際繳納各種規(guī)費(fèi)約1301萬元，與2016年的3666萬元相比，繳納總額減少2365萬元，降幅達(dá)64%；與2015年的4500萬元相比，繳納總額減少3199萬元，降幅達(dá)71%。“近兩年，清費(fèi)減負(fù)使實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)發(fā)展活力更足。我們把節(jié)省下來的開支給員工加工資，調(diào)動(dòng)他們的積極性幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后告訴記者。

娃哈哈集團(tuán)是眾多輕裝上陣企業(yè)的一個(gè)縮影。在江蘇，降低房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)讓江蘇罡陽控股集團(tuán)在主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期少繳納費(fèi)用70多萬元；在重慶，取消預(yù)防性體檢費(fèi)讓重慶興紅得聰餐飲管理有限公司每年可節(jié)省近70萬元，公司財(cái)務(wù)經(jīng)理蔡文英說：“餐飲行業(yè)服務(wù)人員流動(dòng)頻繁，這項(xiàng)政策讓我們有實(shí)實(shí)在在的獲得感”；在福建，神農(nóng)菇業(yè)公司需要?jiǎng)討B(tài)控制適宜食用菌生長(zhǎng)的溫度，電力成本是大頭，2017年公司受益電費(fèi)調(diào)整的廠區(qū)減少電費(fèi)100余萬元，擔(dān)子輕了不少……

該清的清，該降的降，清費(fèi)減負(fù)打出的是“組合拳”。

——降低企業(yè)用能成本超過3200億元。其中，通過核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、擴(kuò)大電力直接交易、完善基本電價(jià)執(zhí)行方式等，降低全國工商業(yè)電價(jià)，為企業(yè)減負(fù)2000億元以上；降低國內(nèi)非居民用氣價(jià)格等，降低企業(yè)用氣成本約1200億元。

——推動(dòng)物流降本增效為企業(yè)減負(fù)超過300億元。比如取消了電氣化鐵路還貸電價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)下浮鐵路貨物運(yùn)價(jià)，為鐵路用戶減負(fù)；相關(guān)部門、地方開展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)等。

——規(guī)范金融領(lǐng)域收費(fèi)，減負(fù)超過300億元。比如降低征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同相關(guān)部門完善銀行卡刷卡收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、落實(shí)降費(fèi)政策，暫停商業(yè)銀行基礎(chǔ)金融服務(wù)收費(fèi)等。

此外，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)480多億元；通過取消和降低檢疫、認(rèn)證、檢測(cè)等收費(fèi)，清理規(guī)范其他經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)超過900億元。

清費(fèi)減負(fù)讓企業(yè)嘗到甜頭。但不少企業(yè)也擔(dān)心，已清理的收費(fèi)項(xiàng)目會(huì)不會(huì)死灰復(fù)燃？長(zhǎng)效機(jī)制如何建立？國家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎介紹，國家發(fā)改委已經(jīng)建立了政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度，形成了全國“一張網(wǎng)”，堅(jiān)決杜絕被清理的收費(fèi)項(xiàng)目改頭換面重新進(jìn)入政府定價(jià)的序列。目前，中央定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目由13項(xiàng)減少至5項(xiàng)，減少了62%，地方定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目平均每省由25項(xiàng)減少至13項(xiàng)，減少了48%。

“過去收費(fèi)項(xiàng)目在查詢和監(jiān)督上難度還是比較大的，不透明就容易導(dǎo)致不規(guī)范。目錄清單將收費(fèi)項(xiàng)目一級(jí)一級(jí)曬明白，讓社會(huì)了解哪些費(fèi)該收哪些費(fèi)不該收，有利于提高收費(fèi)政策的透明度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦說。

優(yōu)服務(wù)提效率，讓企業(yè)辦事更省心

對(duì)于企業(yè)而言，少花錢也要好辦事。清費(fèi)減負(fù)的同時(shí)，一系列優(yōu)服務(wù)、提效率的創(chuàng)新之舉同步推開。

辦事兒如何少跑路、少花時(shí)間？

過去，浙江顧家智能家居嘉興有限公司項(xiàng)目工程總監(jiān)姜精平對(duì)辦理施工圖審查很是頭疼，“每次都要準(zhǔn)備好幾份設(shè)計(jì)文件，分別報(bào)送至住建、人防、消防、氣象等部門審查，送審圖紙文件都是大捆大捆往這些部門送，真挺麻煩的，前后估計(jì)得花兩個(gè)月時(shí)間才能全部審查完。”浙江“最多跑一次”改革后，推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查，整合施工圖審查機(jī)構(gòu)、推進(jìn)網(wǎng)上電子圖審等。“我們目前這個(gè)項(xiàng)目一期工程那么多圖紙文件，只用了15天不到就全部審查完成，并及時(shí)核發(fā)了施工圖審查合格書，確實(shí)為企業(yè)辦了一件好事。”姜精平說。

如何斬?cái)嘞蚱髽I(yè)“亂伸的手”，解決中介壟斷、靠“關(guān)系”找項(xiàng)目等問題？

“原來在麗水的市場(chǎng)，本地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，效率低時(shí)間慢，高價(jià)難買優(yōu)質(zhì)服務(wù)。項(xiàng)目金額50萬元以下服務(wù)類項(xiàng)目不公開招投標(biāo)，由業(yè)主直接發(fā)包，信息不透明，容易出現(xiàn)利益輸送、暗箱操作等問題。”浙江麗水市南城建設(shè)有限公司總經(jīng)理方偉來回憶。

“硬骨頭”怎么啃？不看誰人頭熟、套路廣，公開比價(jià)格、比服務(wù)、比速度，麗水市建起了“網(wǎng)上中介超市”，“零收費(fèi)”引入市內(nèi)外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，開通中介服務(wù)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。記者在麗水行政審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳按服務(wù)事項(xiàng)搜索中介服務(wù)，參與競(jìng)價(jià)次數(shù)、成交次數(shù)、合同期限內(nèi)完成次數(shù)、延期完成次數(shù)、滿意次數(shù)……服務(wù)機(jī)構(gòu)按合計(jì)滿意度評(píng)分由高到低進(jìn)行排名，一目了然。

“綜合評(píng)價(jià)排名靠前的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)被業(yè)主選中的概率也相對(duì)較高。實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)后，一方面中介機(jī)構(gòu)成本降低，目前中介機(jī)構(gòu)已參與競(jìng)價(jià)7.6萬余次，預(yù)計(jì)可為中介節(jié)約費(fèi)用1.7億元。另一方面業(yè)主成本降低，全市通過競(jìng)價(jià)累計(jì)成交金額近6.9億元，為項(xiàng)目業(yè)主節(jié)約資金約1.8億元。此外，效率也在提高，我們抽查了已完成服務(wù)評(píng)價(jià)的部分中介項(xiàng)目，合同約定總時(shí)限明顯壓縮。”麗水市發(fā)改委價(jià)格管理處處長(zhǎng)徐品福說。在方偉來看來，“網(wǎng)上中介超市”破除壟斷，優(yōu)化了中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)辦事更省心也更安心了。

縱深推進(jìn)，企業(yè)期待降成本再加把勁

這段時(shí)間，江蘇南通港正忙著推進(jìn)港區(qū)搬遷、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移與新港區(qū)建設(shè)，一批高價(jià)值、大型設(shè)備正陸續(xù)投入使用。特種設(shè)備檢測(cè)費(fèi)等收費(fèi)的下調(diào)，讓企業(yè)推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力更足了。“2015年我們購置的一臺(tái)2100噸/小時(shí)卸船機(jī)，按老標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際支付13.5萬元安裝監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)，而新標(biāo)準(zhǔn)只需支付2260元左右。”南通港口集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理崔劍告訴記者，南通港通海集裝箱港區(qū)今年將有4臺(tái)大型岸橋和12臺(tái)場(chǎng)橋投入使用，按照新的檢測(cè)費(fèi)優(yōu)惠政策，僅這一項(xiàng)就將為企業(yè)節(jié)約成本超過100萬元。

費(fèi)少了、成本降了，企業(yè)將更多的精力撲在轉(zhuǎn)型升級(jí)上。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人提到，期望減少涉企收費(fèi)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本再加把勁：

——用能成本再降些。“目前公司一年用電量2.5億千瓦時(shí)，用電成本的節(jié)省對(duì)我們很有助益。”杭州朝陽橡膠有限公司副總經(jīng)理蔣志強(qiáng)希望，降電價(jià)幅度能再大一些。

降低企業(yè)用電成本一直是減負(fù)工作的重頭。今年《政府工作報(bào)告》提出，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。目前全國平均銷售電價(jià)的水平是每千瓦時(shí)0.65元，其中居民電價(jià)0.55元，農(nóng)業(yè)電價(jià)0.48元，大工業(yè)電價(jià)0.64元，一般工商業(yè)電價(jià)0.8元，一般工商業(yè)電價(jià)是這四類里最高的。

國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英介紹，今年一般工商業(yè)電價(jià)分兩批實(shí)施降價(jià)措施，第一批措施已從4月1日開始執(zhí)行，主要包括全面落實(shí)已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格改革、進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)等，涉及金額430億元；第二批措施準(zhǔn)備下半年實(shí)施，正在抓緊研究論證，涉及金額400億元。

——用工成本再少些。“公司人工成本占總成本的20%左右，‘五險(xiǎn)一金’一年就得交4000多萬元。之前費(fèi)率也降了一些，但感受不是特別明顯。《政府工作報(bào)告》提出要繼續(xù)階段性降低企業(yè)‘五險(xiǎn)一金’繳費(fèi)比例，希望養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率可以再低一些。”江蘇罡陽控股集團(tuán)副總經(jīng)理劉海峰建議。

——融資成本再低些。“現(xiàn)在有不少中小企業(yè)實(shí)際貸款利率要高出基準(zhǔn)利率40%—50%，尤其是一些創(chuàng)新型企業(yè)回款周期又比較長(zhǎng)，確實(shí)挺困難。希望再多些實(shí)招，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。”方大集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)熊建明說。

不合理的堅(jiān)決取消，過高的堅(jiān)決降下來，清費(fèi)減負(fù)正向縱深推進(jìn)。岳修虎介紹，除了降低一般工商業(yè)電價(jià)，接下來還將加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格的監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門在電信資費(fèi)和交通物流領(lǐng)域進(jìn)一步采取措施，同時(shí)規(guī)范部分中介服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，預(yù)計(jì)今年可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)超過1500億元。加上財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)的清理規(guī)范政府性收費(fèi)措施，可以完成今年《政府工作報(bào)告》提出的“全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元”的目標(biāo)。

“此外，我們還將在長(zhǎng)效機(jī)制和規(guī)范費(fèi)權(quán)上下功夫，主要是完善政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度，將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。比如說法律法規(guī)不再做強(qiáng)制性要求的服務(wù)項(xiàng)目，其收費(fèi)一律從目錄清單中取消；對(duì)于有條件形成充分競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目，其收費(fèi)一律放開。”岳修虎說。（記者 丁怡婷 李堅(jiān)）