【摘要】當(dāng)前，愈演愈烈的課外補(bǔ)習(xí)擾亂了中小學(xué)生正常的學(xué)習(xí)環(huán)境，影響了其健康成長(zhǎng)。管理不規(guī)范、學(xué)校和教師失職、家長(zhǎng)從眾心理以及社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施缺失等，都在一定程度上促使了課外補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象的產(chǎn)生，而治理課外補(bǔ)習(xí)亂象需要社會(huì)各方的共同發(fā)力。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)生  課外補(bǔ)習(xí)  教育    【中圖分類號(hào)】G523    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

寒暑假、節(jié)假日、放學(xué)后，本應(yīng)是中小學(xué)生了解社會(huì)、發(fā)展興趣愛(ài)好、 強(qiáng)身健體的重要時(shí)段，但在很多情況下卻被形形色色、漫無(wú)邊際的課外補(bǔ)習(xí)所占據(jù)。課外補(bǔ)習(xí)也被稱之為“影子教育”，是世界范圍內(nèi)的普遍教育現(xiàn)象，其不僅影響了學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也給家長(zhǎng)帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，治理課外補(bǔ)習(xí)亂象已經(jīng)當(dāng)成為社會(huì)各界必須承擔(dān)的責(zé)任。

負(fù)擔(dān)過(guò)重的課外補(bǔ)習(xí)侵犯了中小學(xué)生的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)

教育是為了更好地促進(jìn)人的發(fā)展，但泛濫的課外補(bǔ)習(xí)卻正在侵犯中小學(xué)生的受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)。中小學(xué)生處于未成年的發(fā)展階段，在受成人監(jiān)護(hù)的同時(shí)，也會(huì)受到成人因法律意識(shí)淡漠帶來(lái)的種種傷害。這不僅表現(xiàn)在體罰或者變相體罰等身體的傷害上，也表現(xiàn)在強(qiáng)迫其參加某些無(wú)意義的活動(dòng)、限制其選擇興趣愛(ài)好等心理的傷害上。過(guò)度增加各種課外補(bǔ)習(xí)，在占據(jù)中小學(xué)生發(fā)展時(shí)間的同時(shí)，也限制了其發(fā)展的空間，對(duì)其構(gòu)成不同程度的身心傷害。

中小學(xué)生在身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不僅需要物質(zhì)上的給養(yǎng)，也需要精神上的食糧，更需要?jiǎng)谝萁Y(jié)合、均衡適量的體育活動(dòng)。所以，為其提供良好的校內(nèi)外環(huán)境不僅十分必要，也需要精心設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)特別注意校內(nèi)外環(huán)境在學(xué)生成長(zhǎng)中的系統(tǒng)性作用。從現(xiàn)行的教育制度來(lái)看，中小學(xué)生的校內(nèi)活動(dòng)主要是學(xué)習(xí)系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)，采用的基本形式是課堂教學(xué)，那么校外活動(dòng)就不應(yīng)當(dāng)是課堂教學(xué)的延伸或重復(fù)，而應(yīng)當(dāng)賦予學(xué)生更多的選擇權(quán)和參與權(quán)，允許學(xué)生自主理解和應(yīng)用知識(shí)，做自己喜歡做和可以做的各項(xiàng)事宜。

賦予中小學(xué)生校外活動(dòng)的選擇權(quán)和參與權(quán)，一方面是對(duì)他們身心發(fā)展的尊重和保護(hù)；另一方面是對(duì)他們受教育權(quán)和發(fā)展權(quán)的歸位和保障。對(duì)中小學(xué)生的保護(hù)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)其人格尊嚴(yán)的保護(hù)和對(duì)其人身安全的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)允許他們?cè)谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)間、適當(dāng)?shù)沫h(huán)境中接受適當(dāng)?shù)慕逃?、從事適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)。對(duì)于中小學(xué)生而言，由于其未成年的特點(diǎn)，在很多時(shí)候、很多情況下無(wú)力對(duì)侵犯他們權(quán)利的行為進(jìn)行積極的反抗。因此，其通常是按照成年人的設(shè)計(jì)和安排消極地進(jìn)行活動(dòng)。事實(shí)上，中小學(xué)生不喜歡也不愿意進(jìn)行負(fù)擔(dān)過(guò)重的課外補(bǔ)習(xí)，可迫于壓力他們往往無(wú)法改變。日復(fù)一日、年復(fù)一年，過(guò)度的課外補(bǔ)習(xí)逐漸使得中小學(xué)生喪失對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和信心以及對(duì)未來(lái)的憧憬和想象，對(duì)中小學(xué)生的成長(zhǎng)具有不可忽略的負(fù)面影響，亟須對(duì)其進(jìn)行治理。

愈演愈烈的課外補(bǔ)習(xí)，在補(bǔ)習(xí)費(fèi)用、補(bǔ)習(xí)目的、補(bǔ)習(xí)人員、補(bǔ)習(xí)內(nèi)容等方面均存在諸多問(wèn)題

從小學(xué)到高中，大部分的學(xué)生都要參加課外補(bǔ)習(xí)，越是大城市，參加補(bǔ)習(xí)的學(xué)生越多。一節(jié)課少則幾十元，多則幾千元，一學(xué)期從幾千元到幾萬(wàn)元不等。如果一個(gè)學(xué)生從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始參加各種補(bǔ)習(xí)，十幾年下來(lái)，家長(zhǎng)要為其付出幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元的高額補(bǔ)習(xí)費(fèi)。然而，在從眾心理的驅(qū)使下，家長(zhǎng)往往認(rèn)為不補(bǔ)習(xí)孩子就會(huì)輸?shù)羧松虼?，補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)越來(lái)越大。在資源有限、供需沖突的情況下，課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了教師教學(xué)水平、道德水準(zhǔn)參差不齊，教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，低成本和高利潤(rùn)成為課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的主要辦學(xué)目的。

無(wú)序的課外補(bǔ)習(xí)給學(xué)生的成長(zhǎng)留下了較多的隱患。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，很多教師以學(xué)生提前學(xué)習(xí)課程內(nèi)容為手段，引導(dǎo)學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)。內(nèi)容超前的課外補(bǔ)習(xí)因違背學(xué)生的心理發(fā)展規(guī)律，增添了學(xué)生的學(xué)習(xí)難度和疲勞程度，無(wú)味的學(xué)習(xí)過(guò)程沖淡了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、強(qiáng)化了學(xué)生的厭學(xué)情緒。一些教師的不負(fù)責(zé)做法，對(duì)學(xué)生道德行為習(xí)慣的養(yǎng)成形成了負(fù)面滲透。另外，設(shè)施較差的課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)不僅會(huì)導(dǎo)致學(xué)生視力、脊椎、呼吸等身體問(wèn)題的出現(xiàn)，還可能使學(xué)生身處火災(zāi)、偷盜、性侵等各種傷害的隱患之中。不僅如此，一些課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)還對(duì)中小學(xué)生提出許多特殊要求。例如，一些課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和任課教師挑選學(xué)生的學(xué)習(xí)背景，就學(xué)于條件較好學(xué)校的學(xué)生容易被課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和任課教師所接受。這在一定程度上平添了等級(jí)性，而這種等級(jí)性的基礎(chǔ)與學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)背景不同而產(chǎn)生的擇?，F(xiàn)象具有密切的相關(guān)性。如此一來(lái)，很多學(xué)生和家長(zhǎng)就陷入了“經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致教育貧困—教育貧困導(dǎo)致代際貧困”的怪圈。

如何治理課外補(bǔ)習(xí)亂象

第一，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)范管理課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)。依法舉辦課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的中小學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)，確實(shí)是一種社會(huì)需要，但主管部門必須進(jìn)行嚴(yán)格審批。首先，審批機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)條件、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，其中的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和同級(jí)公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)相同。同時(shí)，為保證質(zhì)量，應(yīng)對(duì)課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)辦學(xué)者學(xué)歷和教學(xué)經(jīng)歷有所要求，并應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的資格培訓(xùn)，提高其教育理論和教育管理理論水平，增強(qiáng)其法律意識(shí)和管理能力。其次，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)已經(jīng)運(yùn)行的課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公示，相關(guān)的主管部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用。再次，教育行政部門及相關(guān)部門應(yīng)依法對(duì)課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)實(shí)行督導(dǎo)，建立課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)信息公示和信用檔案制度，以促進(jìn)課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量的提高。最后，對(duì)課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的一切違規(guī)違法行為，應(yīng)依法追究責(zé)任。

第二，教育行政部門和督導(dǎo)部門應(yīng)依法對(duì)中小學(xué)教師的教育教學(xué)行為進(jìn)行管理和監(jiān)督。中小學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)亂象產(chǎn)生的重要原因之一，就在于學(xué)校和教師趕進(jìn)度教學(xué)或要求學(xué)生跨年級(jí)完成學(xué)習(xí)進(jìn)度。這種違背教育規(guī)律的失職行為，不僅加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，也促使學(xué)生不得不進(jìn)行課外補(bǔ)習(xí)。事實(shí)上，課外補(bǔ)習(xí)和課內(nèi)教學(xué)是密切相關(guān)的，如果學(xué)校的教育教學(xué)能夠遵循規(guī)律、保質(zhì)保量，那么，課外補(bǔ)習(xí)就會(huì)從根本上杜絕。

第三，發(fā)揮家長(zhǎng)對(duì)子女的保護(hù)作用，以及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。學(xué)生家長(zhǎng)具有多重角色，他們既是孩子的監(jiān)護(hù)人，也是學(xué)校管理的參與者，更是課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督者。作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，家長(zhǎng)需要轉(zhuǎn)變觀念，孩子之間的差異是永遠(yuǎn)存在的，其學(xué)習(xí)成績(jī)并不完全與課外補(bǔ)習(xí)成正比，將孩子課后、節(jié)假日等時(shí)間全部用于補(bǔ)習(xí)，必然會(huì)影響孩子德智體美的全面發(fā)展。作為學(xué)校管理的參與者，家長(zhǎng)享有民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。一方面，家長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)了解學(xué)校貫徹教育方針、執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與學(xué)校溝通；另一方面，應(yīng)監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)行為，對(duì)學(xué)校違背教育方針、影響教育質(zhì)量等行為進(jìn)行抵制，這種抵制也應(yīng)得到相關(guān)部門特別是教育行政部門的支持。對(duì)于以營(yíng)利為目的違反教育法的課外補(bǔ)習(xí)行為，家長(zhǎng)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

第四，發(fā)揮政府和社會(huì)的服務(wù)職能，為中小學(xué)生提供更多的公益性社區(qū)教育。中小學(xué)生正處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)和提高能力的最佳時(shí)期，僅僅依靠學(xué)校教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他們的校外時(shí)間應(yīng)當(dāng)過(guò)得更有意義，因此，社區(qū)的教育作用不可忽視。例如，美國(guó)通過(guò)“放學(xué)后計(jì)劃”為中小學(xué)生提供可供選擇的各類活動(dòng)；芬蘭通過(guò)“課前課后活動(dòng)法規(guī)”規(guī)定學(xué)校和學(xué)校附近的相關(guān)機(jī)構(gòu)要在每天上午7點(diǎn)到下午5點(diǎn)的課前課后時(shí)間，設(shè)計(jì)一些讓孩子在安全的環(huán)境中休息、玩樂(lè)且有益身心發(fā)展的課外活動(dòng)，這些經(jīng)驗(yàn)都是值得借鑒的。

（作者為東北師范大學(xué)教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①李佳麗、胡詠梅：《誰(shuí)從影子教育中獲益？——兼論影子教育對(duì)教育結(jié)果均等化的影響》，《教育與經(jīng)濟(jì)》，2017年第2期。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊