西德的路德維希·艾哈德所著的《大眾福利》是一本論述經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大眾福利的著作。艾哈德是聯(lián)邦德國(guó)新自由主義學(xué)派的代表人物之一，曾任德意志聯(lián)邦共和國(guó)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)、副總理、總理等職，被譽(yù)為“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之父”。艾哈德認(rèn)為，社會(huì)福利與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是共同道德價(jià)值的不同表述，“福利”有可能“無節(jié)制發(fā)展”并使國(guó)家不堪重負(fù)，國(guó)家必須強(qiáng)大到足以有能力依照秩序和規(guī)則去解決各個(gè)利益集團(tuán)之間、個(gè)人與社會(huì)之間的的沖突，才能切實(shí)保障大眾福利。

本書共有十七章，作者以豐富的史料和生動(dòng)的案例，回顧了西德在二戰(zhàn)后由計(jì)劃統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程。作者以?shī)A敘夾議的寫法，在詳細(xì)介紹西德的經(jīng)濟(jì)改革情況的同時(shí)，闡述了自己的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想。正如作者在第十七章所點(diǎn)明的那樣，寫作此書的目的并非是要在理論上建立一個(gè)完整的體系，而是要回顧社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，從而吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以堅(jiān)定發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信念。本書主要觀點(diǎn)如下。

一、推崇自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)市場(chǎng)壟斷

在第一章，作者表明自己的一貫主張：實(shí)現(xiàn)“提升整體生活水平”的唯一途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。作者認(rèn)為“來自競(jìng)爭(zhēng)的繁榮”是實(shí)現(xiàn)“全民繁榮”的途徑，競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)繁榮和保證持續(xù)繁榮的最為有效的手段，在一個(gè)以自由社會(huì)制度為基礎(chǔ)的國(guó)家里，保證自由競(jìng)爭(zhēng)是最重要的任務(wù)。作者指出：“與其喋喋不休地爭(zhēng)辯國(guó)民財(cái)富的分配，倒不如集中所有的人力來增加國(guó)民財(cái)富；何況爭(zhēng)辯不休往往會(huì)走入歧途，耽誤國(guó)民收入的增加。參與者分享不斷增大的蛋糕要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好過讓他們爭(zhēng)奪一份小蛋糕，因?yàn)檫@樣一方利益增多，必然有某一方利益減少。”“只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能保證即便是貧困階層也能越來越多地從社會(huì)發(fā)展中受益。”

在第七章，作者進(jìn)一步指出最經(jīng)濟(jì)、最民主的經(jīng)濟(jì)制度是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)制度，政府只有在完全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)時(shí)才需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不可或缺的引導(dǎo)，而卡特爾恰恰阻礙了自由競(jìng)爭(zhēng)。

二、主張經(jīng)濟(jì)法治，反對(duì)集權(quán)統(tǒng)治

在第六章，作者以“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)不是私人利益的代表”為題，指出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)旨在綜合利用各種有效的方法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而保持競(jìng)爭(zhēng)自由則是任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。作者認(rèn)為，國(guó)家不能既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員，國(guó)家必須從控制整個(gè)社會(huì)利益著手，使大家都能有所獲益，而非滿足個(gè)別集團(tuán)的特殊權(quán)利要求；作者認(rèn)為，如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)興旺起來了，經(jīng)濟(jì)的各部門和各系統(tǒng)也會(huì)興旺起來。

在第八章，作者指出執(zhí)政者應(yīng)該經(jīng)?？紤]國(guó)民對(duì)國(guó)家的態(tài)度，理想的情況下應(yīng)該是多數(shù)人的意見得到支持，少數(shù)人的意見也允許被保留。

在第十四章，作者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于形成政府與政府，以及人民與人民之間的聯(lián)系起著重要作用。

三、強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)，反對(duì)過度管制

在第二、三、四、五章，作者記錄了西德“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誕生”過程和為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度所進(jìn)行的論戰(zhàn)。作者認(rèn)為，1948年是德國(guó)經(jīng)濟(jì)史上具有里程碑意義的一年，在這一年，德國(guó)成功地將貨幣改革和經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合，徹底取消了全部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一整套復(fù)雜的政府管制。作者指出，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)進(jìn)步的基本條件是貨幣穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)政策的核心問題是要在沒有通貨膨脹的趨勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展；只有在貨幣穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過更高的生產(chǎn)率和自由競(jìng)爭(zhēng)，才能在世界市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，并解決西德人口大增所帶來的問題。

在第十三章，作者以“軍火經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為題，提出必須完全依靠稅收的途徑來籌集軍費(fèi)，而不應(yīng)當(dāng)濫用中央銀行的便利通過貨幣貶值的方法來保障軍備。同時(shí)，作者指出國(guó)家應(yīng)該建立自己的軍事工業(yè)，認(rèn)為擴(kuò)軍備戰(zhàn)是完全出于政治保障，而非經(jīng)濟(jì)的原因。

四、注重經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，反對(duì)絕對(duì)平均主義

在第九章，作者指出提高人民生活水平的途徑不在于分配，而在于要提高生產(chǎn)率、增加國(guó)民收入。作者認(rèn)為只有在生產(chǎn)力日益增長(zhǎng)，物價(jià)下降、勞動(dòng)者實(shí)際工資增加足以實(shí)現(xiàn)時(shí)，才能說是全面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

在第十章，作者提出任何一種經(jīng)濟(jì)制度的最終目的一直是要把人們從物質(zhì)的匱乏中解放出來。作者認(rèn)為當(dāng)物質(zhì)不能滿足人們的日常生活時(shí)，人們的思想就會(huì)被生活所束縛；相反，由于經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)安全，人們就會(huì)感受到自己的人格和尊嚴(yán)，有從物質(zhì)主義思想中解放出來的可能性。

在第十二章，作者指出任何一項(xiàng)福利措施，只有建立在適當(dāng)?shù)?、不斷增長(zhǎng)的國(guó)民收入的基礎(chǔ)上才是有效的；否則就猶如每個(gè)人都把一只手放在別人的口袋里，從而損害樂于擔(dān)當(dāng)、熱愛親友、渴望證明自己、愿意供養(yǎng)自己等人類真正的優(yōu)良品質(zhì)。作者認(rèn)為只有促進(jìn)繁榮才能使個(gè)人擁有更多的安全，才能使每個(gè)人都感覺到人類的尊嚴(yán)和獨(dú)立。作者提出當(dāng)個(gè)人能夠依靠自己來供養(yǎng)自己和他的家庭時(shí)，強(qiáng)制性的國(guó)家保護(hù)就應(yīng)當(dāng)停止。

五、倡導(dǎo)思想統(tǒng)一，反對(duì)躊躇不前

在第十一章，作者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)制度由人來運(yùn)用、受人影響，整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將根據(jù)人們的行動(dòng)和態(tài)度的變化而大大改變。作者談到他曾在執(zhí)政期間試圖營(yíng)造一種氛圍：每個(gè)制造商或銷售商要保證他的商品的價(jià)格確實(shí)能夠保持物價(jià)平穩(wěn)，每個(gè)消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)都想一想他所購(gòu)買的商品的價(jià)格是否合理，從而來保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全。

在第十四章，作者認(rèn)為政府經(jīng)濟(jì)部門主管要走出辦公室親力親為宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大輿論影響，維護(hù)自由貿(mào)易。

在第十五章，作者強(qiáng)調(diào)歐洲一體化的關(guān)鍵是突出其“功能”作用，而非在形式上成立超國(guó)家組織或機(jī)構(gòu)。作者認(rèn)為自由化是最好的藥方，如果每個(gè)人都越是能感受到其作為獨(dú)立個(gè)體的個(gè)人自由、意識(shí)到自己的能力和尊嚴(yán)，社會(huì)秩序就會(huì)越好。作者指出，為實(shí)現(xiàn)歐洲一體化的功能性作用，首先要鞏固歐洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在秩序，所有歐洲一體化的實(shí)踐就是要在生活的各個(gè)領(lǐng)域去實(shí)現(xiàn)自由；如果所有參與國(guó)沒有勇氣和毅力來逐步執(zhí)行商品、服務(wù)以及資本交流的自由化政策，不能夠迅速降低關(guān)稅，并減少其他保護(hù)性壁壘和操縱措施，那么任何政治和經(jīng)濟(jì)一體化的嘗試都要失敗。

在第十六章，作者認(rèn)為自由化和多邊主義是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較為合理的貿(mào)易途徑，真正能夠發(fā)揮自由世界市場(chǎng)功能的合理基礎(chǔ)是貨幣自由兌換制，如果不建立一個(gè)實(shí)用的國(guó)際貨幣秩序，并依據(jù)共同的經(jīng)貿(mào)政策準(zhǔn)則來行事，所有一切促使世界貿(mào)易自由化的嘗試都將難以推進(jìn)。

在第十七章，作者進(jìn)一步指出建立歐洲共同體的必要性，認(rèn)為歐洲共同體應(yīng)該是自由精神的產(chǎn)物，而非采用各種控制手段將不同的制度結(jié)合在一起的組織。

六、本書的啟示

關(guān)于效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先還是分配優(yōu)先的問題歷來是個(gè)容易引發(fā)爭(zhēng)論的話題。但可以肯定的是，沒有發(fā)展就不會(huì)有發(fā)展成果，沒有發(fā)展成果，就無法談及到發(fā)展成果的共享。1858年，馬克思在《鴉片貿(mào)易史》一文中犀利指出：“一個(gè)人口幾乎占人類三分之一的大帝國(guó)，不顧時(shí)勢(shì)，安于現(xiàn)狀，人為地隔絕于世并因此竭力以天朝盡善盡美的幻想自欺。這樣一個(gè)帝國(guó)注定最后要在一場(chǎng)殊死的決斗中被打垮。”由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵作用。

在一個(gè)全球化進(jìn)程日益加快、改革進(jìn)入深水區(qū)、新矛盾新問題日益凸顯的新時(shí)代，要與時(shí)俱進(jìn)，未雨綢繆，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，大力解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，避免重蹈閉關(guān)鎖國(guó)、喪權(quán)辱國(guó)的覆轍；要凝心聚力、團(tuán)結(jié)一致，以發(fā)展保障民生、改善民生，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)共同富裕，早日解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要兼顧好效率和公平，二者如鳥之兩翼、車之兩輪，不可偏廢其一。“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，分配不公會(huì)帶來諸多消極行為和后果，影響生產(chǎn)效率，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以要分配好“市場(chǎng)資源”“改革紅利”，而最好的“分配”方式則是創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使勞動(dòng)者和經(jīng)濟(jì)組織能夠得到合理回報(bào)。實(shí)踐證明，不以經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為前提的“絕對(duì)平均主義”，猶如無源之水、無本之木，不能持久。中國(guó)歷來重視民生，“民貴君輕”“以人為本”的民生思想在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但古代中國(guó)的“大眾福利”往往是絕對(duì)平均主義下的“平均地權(quán)”式的“全民平分繁榮”，而非效率優(yōu)先下的“全民生產(chǎn)繁榮”，最終往往導(dǎo)致內(nèi)憂外患、民不聊生。有了合理制度、規(guī)則、秩序下的更加公開、公正、公平的自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能做大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”，從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，保障國(guó)計(jì)民生。

最近，美國(guó)政府罔顧兩國(guó)人民利益，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加快的時(shí)代出于貿(mào)易保護(hù)主義心態(tài)，挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，破壞自由貿(mào)易精神，損人又不利己，不但不能及時(shí)挽救美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)，還必將阻礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響到美國(guó)勞苦大眾的生活。

作者：段祥偉，民政部政策研究中心（社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所）博士后科研工作站助理研究員、在研博士后。