習(xí)近平總書記在十九大報告中莊嚴(yán)宣布，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項偉大而艱巨的任務(wù)，是全黨工作重中之重，只有動員全黨、全社會的力量才能夠?qū)崿F(xiàn)。這是由鄉(xiāng)村振興的艱巨性和復(fù)雜性決定的。但必須看到由于長期受重城市輕鄉(xiāng)村思維定勢的影響，鄉(xiāng)村振興受阻于諸多制度性因素，特別需要破除一系列阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙。我們梳理影響鄉(xiāng)村振興的障礙因素，不僅有利于理解鄉(xiāng)村衰敗的原因，也有助于探索農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的路徑，制定出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合理措施。城鄉(xiāng)人才流動制度、基本公共服務(wù)制度、鄉(xiāng)村金融制度、耕地及宅基地制度等都不同程度地影響著鄉(xiāng)村的振興。筆者選擇以下幾個方面做些論述，旨在引導(dǎo)人們思考影響鄉(xiāng)村振興的制度層面原因，為鄉(xiāng)村振興的制度供給提供一些依據(jù)。

扭轉(zhuǎn)單向城鎮(zhèn)化趨勢，建立城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制

中央強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，糾正了長期存在的城市中心發(fā)展思路，城鄉(xiāng)融合的核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，城市和鄉(xiāng)村發(fā)展相互依賴、相互促進(jìn)，是在保持城鄉(xiāng)各自特色基礎(chǔ)上的功能互補(bǔ)。這就要求徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，解決長期以來沒有解決的城鄉(xiāng)“兩張皮”問題。其中最為迫切的是要建立各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由交換和流動的機(jī)制。以勞動力要素流動為例，計劃體制下限制農(nóng)民進(jìn)城，將農(nóng)民緊緊束縛在土地上，城鄉(xiāng)之間形成了一道人們難以逾越的鴻溝，制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展，是當(dāng)時鄉(xiāng)村貧困的重要原因之一。改革開放后，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的確立，使農(nóng)民獲得了一些自由選擇空間，在一定程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是鄉(xiāng)村勞動力的流動就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造了更大范圍的就業(yè)空間。但是，長期以來形成的城鄉(xiāng)分割體制并沒有被打破。幾十年來，對農(nóng)民的就業(yè)限制沒有得到根本的改變。盡管很多農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)幾十年，依然被貼上“農(nóng)民工”身份標(biāo)簽，導(dǎo)致了農(nóng)民工“既融不進(jìn)城市，也回不了鄉(xiāng)村”的尷尬境地。這種人為割裂城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，使農(nóng)民長期不能平等享受改革開放的成果，也限制了鄉(xiāng)村發(fā)展的空間。

城鄉(xiāng)關(guān)系上的另一極端傾向是單方向地促進(jìn)城鎮(zhèn)化。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種力量集中指向讓農(nóng)民放棄耕地、宅基地，進(jìn)城購房，以此作為城鎮(zhèn)化的標(biāo)志。以城市發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人才、資金、資源與信息向城市的單向度集中，像一個無形的“抽水機(jī)”，把鄉(xiāng)村的各類優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地抽送到城市，直接導(dǎo)致的是鄉(xiāng)村價值失位。遵循西方的城市化邏輯，許多人認(rèn)為中國的城鄉(xiāng)對立關(guān)系就是要通過“非農(nóng)化”來破解，把農(nóng)村的人才、勞動力、資源、資金吸納到城市，把一個個鄉(xiāng)村通過土地商業(yè)化、居住樓宇化，變成城市化的小區(qū)和集鎮(zhèn)。在這種發(fā)展思路的引領(lǐng)下，我國農(nóng)村文化被漠視，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化消失，農(nóng)村獨有的社會結(jié)構(gòu)被消解。誠然，城鎮(zhèn)化是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，但是不能簡單的以城鎮(zhèn)化為理由消滅鄉(xiāng)村社會。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，幾千年的農(nóng)業(yè)文明孕育了燦爛的中華文明，也造就了鄉(xiāng)村文明成為中華農(nóng)業(yè)文明的主體。鄉(xiāng)村蘊(yùn)含著中國五千年文化的基因和密碼，是中國傳統(tǒng)文化的載體。如果我們簡單套用單向城鎮(zhèn)化模式對待農(nóng)村，就會促進(jìn)其衰敗，瓦解其應(yīng)該具有的社會功能。單方向城鎮(zhèn)化的另一個表現(xiàn)是限制城市人才下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)村由貧困村變?yōu)楦辉４?，從衰敗走向繁榮，就是由鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)所帶動的，在浙江義烏筆者調(diào)研過一個叫何斯路的村莊，就是在一個能人的帶動下把一個貧困村變成了富裕村。類似案例并不乏見，這個能人或是從鄉(xiāng)村走出去的企業(yè)家，或是官員，或是知識分子，他們利用各自在外學(xué)到的知識、技能和管理經(jīng)驗，以及所積累的資本，憑著一腔鄉(xiāng)土熱情和情懷，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，重塑鄉(xiāng)村共同體，帶領(lǐng)父老鄉(xiāng)親致富，被稱為新鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)紳制度植根于鄉(xiāng)土社會，告老還鄉(xiāng)是中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，鄉(xiāng)紳作為體現(xiàn)儒家道德規(guī)范、實施知識教化的有威望群體，通過維護(hù)倫理、勸課農(nóng)桑、糾紛調(diào)解、扶貧濟(jì)困、協(xié)調(diào)村落公共事務(wù)等，保障鄉(xiāng)村有秩序運(yùn)行。在新的時代背景下，新鄉(xiāng)賢是指有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士。在目前鄉(xiāng)村價值規(guī)范體系坍塌的情況下，新鄉(xiāng)賢的核心作用在于凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，發(fā)展出在新時代下適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共享價值規(guī)范體系。因此，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系不是切斷人們返鄉(xiāng)的路，而是給包括市民在內(nèi)的新鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。只有完善城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間的合理配置。只有讓有條件進(jìn)城的農(nóng)民融入城市成為真正的城市居民，才能為留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民提供更大的發(fā)展空間，為下鄉(xiāng)的人才創(chuàng)造機(jī)會，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供條件。因此，鄉(xiāng)村振興要把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化作為有機(jī)整體來對待，要為進(jìn)城的人、返鄉(xiāng)的人和下鄉(xiāng)的人創(chuàng)造自由流動的制度環(huán)境，實現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)融合。

認(rèn)識鄉(xiāng)村學(xué)校的重要性，完善鄉(xiāng)村教育體系

鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是鄉(xiāng)村的教育機(jī)構(gòu)，也是傳統(tǒng)文化傳承的重要載體。鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會是相互影響和促進(jìn)的互動過程。一方面，鄉(xiāng)村對學(xué)校教育發(fā)揮著潛移默化的影響，鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、習(xí)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)道德以及鄉(xiāng)村信仰等通過人們的言行舉止影響和教化在校學(xué)生。諸如尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信、傳統(tǒng)禮儀以及為人處世的規(guī)范等都可以成為重要的教化內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)村學(xué)校是傳統(tǒng)文化得以傳承的重要空間。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校同時也是重要的鄉(xiāng)村文化和社會整合組織。如鄉(xiāng)村學(xué)校提供了一種重要的公共生活的場所。這種公共生活因其超越家庭、鄰里等初級組織，是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化結(jié)合，鄉(xiāng)村與城市生活方式融合、銜接的重要載體。可以在現(xiàn)代文化信仰、價值觀念、科技知識、現(xiàn)代理念等方面實現(xiàn)更大范圍的社會整合。近代鄉(xiāng)村學(xué)校的社會整合功能還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村社會的文化人、士紳，有知識、有威望的長老代表，承擔(dān)著調(diào)解社會糾紛、規(guī)制鄉(xiāng)風(fēng)民俗、凝聚社會團(tuán)結(jié)的作用?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村學(xué)校本應(yīng)根植于鄉(xiāng)村，存在發(fā)展于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村學(xué)校教育功能應(yīng)與鄉(xiāng)村社會功能相結(jié)合，方便學(xué)生往返學(xué)校與家之間，既有利于融入鄉(xiāng)村社會，接受鄉(xiāng)村文化熏染，也利于教師與村民、家長交流。學(xué)校對鄉(xiāng)村開放、學(xué)校資源為村民共享，使學(xué)校成為鄉(xiāng)村文明的指示塔，對促進(jìn)整個鄉(xiāng)村文明、文化進(jìn)步具有重要意義。

然而，鄉(xiāng)村學(xué)校撤并，由原來的“村居學(xué)校”逐步演變?yōu)橐绘?zhèn)一所的“離土型”學(xué)校，使學(xué)校與鄉(xiāng)村距離越來越遠(yuǎn)。撤點并校不僅影響了鄉(xiāng)村文化的傳承，也隔斷了鄉(xiāng)村與學(xué)校的聯(lián)系，甚至成為鄉(xiāng)村衰敗的重要因素。鄉(xiāng)村撤點并校的初衷是因為鄉(xiāng)村兒童數(shù)量減少，難以撐起一所像樣的學(xué)校，因此為了讓鄉(xiāng)村兒童接受更“優(yōu)質(zhì)教育”，就只能讓他們離開鄉(xiāng)村，到鎮(zhèn)里或者縣城更好的學(xué)校去讀書。且不論這樣的“好心”能否得到?jīng)Q策者想象的好結(jié)果，這個做法到了基層就變成一些地方“脅迫”老百姓“城鎮(zhèn)化”（實際上是要農(nóng)民到城鎮(zhèn)買房子）的手段。最露骨的口號就是：“小手拉大手”。其邏輯就是利用中國人望子成龍的心理，農(nóng)民為了子女讀書和前途，選擇放棄鄉(xiāng)村，進(jìn)城買房子。在鄉(xiāng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多年輕人全家離開鄉(xiāng)村，最主要的原因是為了孩子讀書。這樣，鄉(xiāng)村衰敗成為撤點并校的理由，撤點并校又反過來成為鄉(xiāng)村進(jìn)一步衰敗的原因，形成了鄉(xiāng)村的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村學(xué)校的存在對遏制鄉(xiāng)村衰敗的作用不可低估，在河北青龍縣有一個大森店村，2002年，村里的小學(xué)只剩下一個班級、1名教師、15名學(xué)生。村支部書記認(rèn)識到了鄉(xiāng)村學(xué)校對鄉(xiāng)村的重要性，通過做工作，保住了這所小學(xué)。如今大森店村變成了美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村富裕了，學(xué)校也興旺了，目前在校有140多名學(xué)生，逐漸發(fā)展壯大成一所完全小學(xué)。村支部書記說，學(xué)校的存在保存了村莊的活力，增加了鄉(xiāng)村的凝聚力。學(xué)校、家庭和村莊結(jié)合到一塊，推動了村莊的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要條件。

應(yīng)該看到，鄉(xiāng)村教育的衰落是鄉(xiāng)村衰落的重要表現(xiàn)，也是原因之一。因此，鄉(xiāng)村教育復(fù)興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鄉(xiāng)村教育是復(fù)雜的社會體系，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村成人教育和鄉(xiāng)村家庭及社會教育。有條件的地方應(yīng)該恢復(fù)村小學(xué)，既方便農(nóng)村學(xué)生上學(xué)，也可發(fā)揮教育和影響村民的作用。辦好村里的農(nóng)民成人學(xué)校是十分重要的，其作為培養(yǎng)新型農(nóng)民的陣地，擔(dān)負(fù)著黨的路線方針教育、文化法治教育、農(nóng)業(yè)科技教育推廣、鄉(xiāng)村生產(chǎn)技能教育、鄉(xiāng)村生活方式教育、農(nóng)民組織與管理的教育等教育職責(zé)。鄉(xiāng)村迫切需要完善新型農(nóng)民教育體系，創(chuàng)新農(nóng)民教育內(nèi)容和方式，重視鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)和教育條件改善。只有發(fā)展好鄉(xiāng)村教育，才能培養(yǎng)出大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的三農(nóng)人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。