克服土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營盲目性，把握農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律

十九大報(bào)告指出要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。同時(shí)指出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這就明確指出家庭經(jīng)營依然是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，這是由農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和家庭特點(diǎn)所共同決定的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的生命性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性和周期性等決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不僅需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，更需要高度的責(zé)任感、自覺性、主動(dòng)性和高度的靈活性。而家庭特點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相吻合，決定了家庭是經(jīng)營效率最高、風(fēng)險(xiǎn)最小、成本最低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家庭方式就不會(huì)發(fā)生變化。始于上個(gè)世紀(jì)80年代以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，奠定了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)戶經(jīng)營所爆發(fā)出的積極性和創(chuàng)造性成為中國快速發(fā)展的原動(dòng)力，至今依然發(fā)揮著重要作用。正是如此，穩(wěn)定農(nóng)戶承包關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的主線。習(xí)近平總書記視察安徽小崗村時(shí)強(qiáng)調(diào)，在小崗村大包干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。進(jìn)入新時(shí)代后的鄉(xiāng)村振興，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但是，一些人不懂得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本特點(diǎn)，崇尚把農(nóng)民變成既拿地租、又掙工資的農(nóng)業(yè)工人，熱衷于通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地搞“招商引資”式的規(guī)模經(jīng)營，或以種種理由迫使農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給所謂“大戶”，把農(nóng)業(yè)變成了排斥農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。這一做法，導(dǎo)致了三方面的消極后果。首先是傷害了農(nóng)民。農(nóng)民拿著地租，或外出打工，或無所事事，成為游離鄉(xiāng)村外的邊緣人。農(nóng)民失去土地同時(shí)，也失去了在鄉(xiāng)村的主體地位，失去了對(duì)生產(chǎn)的支配和參與權(quán)利，自然也就失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加速了鄉(xiāng)村的蕭條和衰敗。其次是傷害了農(nóng)業(yè)投資者。政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)，極大地推高了地租，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有政府持續(xù)的強(qiáng)有力的財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)“大戶”苦不堪言，難以為繼，很多憑著熱情和理想做農(nóng)業(yè)的人，其積極性受到挫折和打擊。其三，傷害了國家的農(nóng)業(yè)安全。想當(dāng)然地認(rèn)為通過土地流轉(zhuǎn)可以獲得所謂“規(guī)模”效益，實(shí)際上收獲的是規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，制造了規(guī)?；牡?。有的掠奪性使用土地，有的千方百計(jì)、絞盡腦汁改變耕地用途，對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)微乎其微。這些做法完全誤解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義，也沒有很好理解習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系”的重要意義，既沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，也迫使農(nóng)民失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件和積極性。理論和實(shí)踐反復(fù)證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持農(nóng)戶經(jīng)營，這是由農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律所決定的。農(nóng)戶經(jīng)營固然也存在很多問題，解決這些問題要通過制度創(chuàng)新，而不是以否定農(nóng)戶經(jīng)營為代價(jià)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)興旺，要以適度規(guī)模的家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場是既可以全部保留家庭經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，又可以部分克服小農(nóng)戶經(jīng)營弊端的最符合農(nóng)業(yè)規(guī)律的組織形式。家庭農(nóng)場體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，也具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ)條件。家庭農(nóng)場為鄉(xiāng)村多種經(jīng)營提供了空間，適合特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)文化得以傳承的有效載體，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供必要條件。努力培育家庭農(nóng)場的成長環(huán)境，不斷豐富支持家庭農(nóng)場的制度供給，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和保障國家農(nóng)業(yè)安全具有重要意義，任何排斥農(nóng)民的農(nóng)業(yè)，既違背農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也阻礙鄉(xiāng)村健康發(fā)展，最終損害國家的農(nóng)業(yè)安全。

以大機(jī)械化為特征的規(guī)模農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)之一，但這是一個(gè)隨著勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移自然而然的實(shí)現(xiàn)過程。一定要清楚，所謂必然趨勢(shì)與理想目標(biāo)并不是一致的，因?yàn)楸厝悔厔?shì)中包含了不得已而為之的無可奈何。大規(guī)模農(nóng)業(yè)由兩個(gè)因素所決定，一是年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)；二是一個(gè)國家必須有人從事農(nóng)業(yè)，特別像我們這樣的人口大國，必須要把飯碗牢牢端在自己手上。這就要求種地的人必須種更多的地。從這個(gè)意義上講，規(guī)模農(nóng)業(yè)是必然趨勢(shì)。在實(shí)際工作中有人把趨勢(shì)與理想混為一談，通過人為的干涉試圖在一個(gè)早上實(shí)現(xiàn)所謂機(jī)械化、規(guī)模化目標(biāo)，于是出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地，搞形式上的規(guī)?；?，結(jié)果傷害了農(nóng)民，也傷害了農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議講話中指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。離開了這些條件，盲目推進(jìn)規(guī)?；Y(jié)果是政府花錢制造出規(guī)?；牡?，這種現(xiàn)象在各地均已出現(xiàn)。因此，必須清楚鄉(xiāng)村振興要發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)。