城鎮(zhèn)化中中小城市吸引力不大，表面是戶籍問題，本質(zhì)上是資源分布不均等問題——

近來，在我國城鎮(zhèn)化的討論中，學界、政界、傳媒界以至社會各界，越來越認同一個觀點，即城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。怎樣認識人的城鎮(zhèn)化呢？

“人的城鎮(zhèn)化”是一個比較復雜的概念，它所涵括的內(nèi)容十分廣泛，筆者以為，最重要的是四個方面，它是指作為城鎮(zhèn)化主體的人自身的生產(chǎn)方式、生活方式、文明素質(zhì)和社會權(quán)益所發(fā)生的重大變化。

城鎮(zhèn)化并不意味著放棄農(nóng)業(yè)，而是強調(diào)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運營方式，它更體現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體化

人的城鎮(zhèn)化重視的是城鎮(zhèn)化中人自身所發(fā)生的變化，其中最重要的變化就是人們的勞動方式、生產(chǎn)方式發(fā)生的變化。城鎮(zhèn)化意味著，人們進入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就業(yè)體系中來。當然，這種轉(zhuǎn)變包括農(nóng)民、農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為工業(yè)、服務業(yè)等非農(nóng)生產(chǎn)。然而不可忽視的是，它也包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運營方式的現(xiàn)代化，即農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑宅F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運營方式經(jīng)營，這樣傳統(tǒng)農(nóng)民就改變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)分工體系中的新型農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

所以，在生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變方面，人的城鎮(zhèn)化具有重大意義，它強調(diào)的是生產(chǎn)運作的體制、機制所發(fā)生的變化，即勞動者與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運營方式相接軌，這樣，農(nóng)民、農(nóng)民工進入到城鎮(zhèn)工業(yè)服務業(yè)就業(yè)、完成市民化是一種形式，而農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化學會和接受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運營方式，也是城鎮(zhèn)化的重要方式。城鎮(zhèn)化并不意味著放棄農(nóng)業(yè)，而是強調(diào)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)運營方式，它更體現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體化。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的界限已經(jīng)模糊。比如食品生產(chǎn)，種植是一個環(huán)節(jié)，食品加工、食品包裝、食品銷售也都是產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)。目前，國內(nèi)已經(jīng)有很多成功案例，很多農(nóng)村采用了現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，建立專業(yè)的生產(chǎn)合作社，建立了食品技術(shù)和安全監(jiān)督的環(huán)節(jié)，出色完成市場推廣?？傊说某擎?zhèn)化在生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變上，更體現(xiàn)為城鄉(xiāng)一體化的特征。

城鎮(zhèn)化意味著進入到現(xiàn)代文明的居住方式中來，但并不是說，農(nóng)民上樓就是城鎮(zhèn)化的生活方式

人的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)在生活方式的轉(zhuǎn)變上，是指農(nóng)村居民進入和融入現(xiàn)代文明的生活方式的過程，包括獲得現(xiàn)代化的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、高品質(zhì)的文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑等生活服務。生活方式的轉(zhuǎn)變可以通過農(nóng)民、農(nóng)民工進城轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民完成，但是，就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化也是生活方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

生活方式的轉(zhuǎn)變在某些城鎮(zhèn)化建設(shè)中往往被忽視了，比如，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展很突出的一種模式就是“開發(fā)區(qū)模式”。在這些開發(fā)區(qū)中，吸引了大量農(nóng)民、農(nóng)民工就業(yè)，確實完成了他們生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，但是，生活方式的轉(zhuǎn)變則完全被忽視了。人的城鎮(zhèn)化特別強調(diào)要實現(xiàn)現(xiàn)代文明的生活方式。

在生活方式的轉(zhuǎn)變中，一個重要的方面是居住方式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化意味著進入到現(xiàn)代文明的居住方式中來，但并不是說，農(nóng)民上樓就是城鎮(zhèn)化的生活方式。目前，由于置換宅基地、農(nóng)民上樓背后有著巨大的經(jīng)濟利益，所以，尤其要警惕打著城鎮(zhèn)化生活方式的旗號，損害農(nóng)民利益的問題。突出人的城鎮(zhèn)化，在住房問題上就要以人為本，住房的運作要符合當時當?shù)氐膶嶋H情況，不是以置換宅基地的利益為驅(qū)動，而是以改善農(nóng)民、農(nóng)民工的居住條件為目標，這才是人的城鎮(zhèn)化的本意。

還要注意，生活方式的轉(zhuǎn)變是一個過程。雖然從生活品質(zhì)上看，城市的生活水平高于農(nóng)村，城市的生活方式更具備現(xiàn)代特征。但是，生活方式是人們在長期生活中形成的，農(nóng)民尤其是年齡大一些的農(nóng)民，他們生活方式的轉(zhuǎn)變更需要有一個適應過程，在這方面也要以人為本。

現(xiàn)代文明素質(zhì)的形成，是人的城鎮(zhèn)化十分重要的內(nèi)容

在文明素質(zhì)上，無論是進入城鎮(zhèn)還是留在鄉(xiāng)村的農(nóng)村居民，都應隨著生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變形成現(xiàn)代文明的行為、規(guī)范、意識和理念，特別表現(xiàn)為教育素質(zhì)、守法素質(zhì)、公共衛(wèi)生素質(zhì)、公共活動素質(zhì)的大大提升，同時包括與現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變相適應的知識、技術(shù)、技能素質(zhì)、勞動素質(zhì)，以及與生活方式的轉(zhuǎn)變相適應的交往素質(zhì)、心理素質(zhì)和審美素質(zhì)的提高。

城市生活需要現(xiàn)代文明。城市的信任不是因為熟人關(guān)系，而是現(xiàn)代分工體系、法治體系形成的社會誠信。村莊文明屬于傳統(tǒng)文明，需要與現(xiàn)代化接軌。由于各種歷史原因，中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明進入現(xiàn)代文明，明顯滯后了，不止農(nóng)民，每一個中國人都需要提高現(xiàn)代文明素質(zhì)。當然，農(nóng)民要提高教育素質(zhì)，養(yǎng)成現(xiàn)代文明習慣。城鎮(zhèn)化，雖然從外觀上看，高樓大廈興起了，房屋變化了，現(xiàn)代化街區(qū)形成了，但是，更深刻的變化還是發(fā)生在人們自身身上，是人們行為方式的變化。

人的城鎮(zhèn)化特別強調(diào)，在城鎮(zhèn)化中要實現(xiàn)公平公正的社會權(quán)益

人的城鎮(zhèn)化的最終目標是，城鄉(xiāng)居民擁有平等的經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、政治權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，例如土地和住房等財產(chǎn)權(quán)利、獲得社會保障和公共服務的權(quán)利等。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平的社會權(quán)益方面，目前遇到的突出難題有以下三個：

一是戶籍制度改革。目前關(guān)于戶籍制度改革的討論已經(jīng)很多了，但問題確實極其復雜。人人都想追求美好的生活，農(nóng)民工當然也愿意在條件好的地方落戶。但難題是城市生活成本高，農(nóng)民工負擔不起；另一方面，農(nóng)民工又認為農(nóng)村的土地、宅基地有潛在的經(jīng)濟利益，不愿意放棄。調(diào)研表明，農(nóng)民、農(nóng)民工戶籍改革的動力并不強。目前國家的政策是，全面放開小城市、小城鎮(zhèn)戶籍，有序放開中等城市，嚴格控制特大城市。而調(diào)研表明，農(nóng)民、農(nóng)民工多數(shù)希望到縣以上的城市定居，小城鎮(zhèn)吸引力不大。原因是大城市的資源優(yōu)勢明顯，尤其是附著在戶籍上的教育資源最為突出，而我國教育資源的分布，地區(qū)差異極大，所以，表面上是戶籍問題，本質(zhì)上是資源分布的極大的不均等，這都需要漸進式改革。

二是社會保障體系。目前，全國參加城市保障的農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的比例甚低，在小規(guī)模企業(yè)、個體戶就業(yè)的農(nóng)民工基本上沒有參保。此外，目前城鄉(xiāng)保障體系不能接軌，各個省市之間保障體系也不能夠接軌，農(nóng)民工流動性大，流動后享受不到原來的保障。所以，農(nóng)民工對于社會保障的積極性不高，很多人不愿意進入到保障體系，更愿意得到現(xiàn)金。

三是城鎮(zhèn)化后的農(nóng)村權(quán)益問題。農(nóng)村的宅基地、承包地、林地都意味著經(jīng)濟利益，怎樣解決城鎮(zhèn)化、市民化后農(nóng)民的利益承續(xù)、交換，以及怎樣建立農(nóng)村退出機制等，都是一道道難題。所以，在權(quán)益公正方面，人的城鎮(zhèn)化的改革任重而道遠。

總之，從以上幾個方面看，人的城鎮(zhèn)化的提出，一方面，確實意義十分重大；另一方面，它也是一項長期艱巨的任務，需要我們不斷改革創(chuàng)新，絕不是可以一蹴而就的事情。

（作者為清華大學社會學系教授）