【摘要】黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就權(quán)力監(jiān)督問題發(fā)表了一系列重要論述，創(chuàng)造性地回答了為什么進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督等重大理論與實(shí)踐問題，深化了中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督思想，對(duì)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制和全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治權(quán)，均有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力監(jiān)督  黨內(nèi)監(jiān)督  權(quán)力結(jié)構(gòu)    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督和對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督發(fā)表了一系列重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)新成果。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”這再次表明了我們黨建設(shè)廉潔政治的堅(jiān)定決心。

強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，完善監(jiān)督制度體系

如何防止公權(quán)力被濫用，是習(xí)近平總書記思考的重要問題。他認(rèn)為，要防止公權(quán)力被濫用，必須強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的制度建設(shè)，因?yàn)榉ㄒ?guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，既要加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督全覆蓋。

重視黨的自我監(jiān)督，是由我們黨的執(zhí)政地位決定的。2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例”。在2016年1月十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)。要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來(lái)”。十八大以來(lái)，中共中央制定、修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等80余部黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。”2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，成立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，產(chǎn)生了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組成人員。

創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制，明確權(quán)力監(jiān)督責(zé)任

為增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，習(xí)近平總書記指出，要改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制。一是保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，下級(jí)紀(jì)委必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作。二是把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，既開展常規(guī)巡視，又進(jìn)行巡視對(duì)象、巡視組長(zhǎng)不固定的專項(xiàng)巡視。三是向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組，實(shí)行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合，各派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。四是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。五是改革監(jiān)察體制，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。

只有責(zé)任明確，才能各司其職，因此必須明確權(quán)力監(jiān)督責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。為了保證主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任得到切實(shí)履行，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究，而且要上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須將一把手置于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。習(xí)近平總書記指出，從大量案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任一把手期間，一把手權(quán)力集中、受到的監(jiān)督很少，是一把手濫用權(quán)力的重要原因。一把手監(jiān)督方面存在的突出問題是：上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、群眾監(jiān)督太弱。

如何破解一把手監(jiān)督難題呢？習(xí)近平總書記指出，上級(jí)一把手要認(rèn)真履行權(quán)力監(jiān)督責(zé)任，多了解下級(jí)一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對(duì)下級(jí)一把手問題的反映，多聽取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一把手的意見，就能夠起到其他監(jiān)督無(wú)法替代的作用。因?yàn)橄录?jí)一把手最看重、最在乎的就是上級(jí)一把手對(duì)他的看法、意見，這樣他們就會(huì)認(rèn)真管理監(jiān)督下面的班子成員，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)一把手納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)處置，平時(shí)掌握了對(duì)下級(jí)一把手情況的反映，就要及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委書記。習(xí)近平總書記要求，從中央到各省的巡視，都要把各地黨政一把手作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)，而且要實(shí)行定期、不定期相結(jié)合的巡視，對(duì)一把手形成震懾常在的氛圍。

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督最具體、也最及時(shí)，要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，強(qiáng)化集體決策。同級(jí)紀(jì)委要發(fā)揮好對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)一把手的監(jiān)督作用，定期將同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律等情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，以形成權(quán)力制約。黨員干部可在黨的會(huì)議上和干部提拔、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等環(huán)節(jié)對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督。要發(fā)揮人民監(jiān)督作用，織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，把一把手的活動(dòng)置于眾目睽睽之下。

重視構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”所謂“合理分解權(quán)力”，就是解決權(quán)力過分集中的問題，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，重大權(quán)力集體共享，不能只集中在一把手身上，否則就很難解決權(quán)力腐敗問題。要本著有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，解決權(quán)力分配不合理的問題，同時(shí)處理好互相制衡和互相配合的關(guān)系。

而“科學(xué)配置權(quán)力”則要求權(quán)力分工科學(xué)化，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，而且黨政之間的職責(zé)權(quán)限要清楚，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)定位和工作任務(wù)要清晰，每個(gè)部門、單位和個(gè)人的權(quán)力都要做到界限明晰、職責(zé)明確，既互相制約，又互相支持。要制定權(quán)力運(yùn)行的法治化、科學(xué)化、透明化規(guī)則，科學(xué)確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程和結(jié)果，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓黨員干部和群眾獲得權(quán)力運(yùn)行的真實(shí)信息，從而有效行使監(jiān)督權(quán)利，最終形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

以上幾個(gè)方面構(gòu)成了習(xí)近平總書記權(quán)力監(jiān)督思想的基本內(nèi)容，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督思想，就能構(gòu)建起不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。

（作者為北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地常務(wù)副主任、研究員）

【注：本文系北京社科基金項(xiàng)目“習(xí)近平總書記權(quán)力監(jiān)督思想和實(shí)踐創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17KDB039）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

③習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2016年。

④《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/于珊

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