【摘要】自改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，但在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，很多資源型城市的發(fā)展滯后性明顯，受到很多因素制約。新時期，資源型城市應加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度、增強政府服務職能、著力改善營商環(huán)境、從多個角度落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以更好更快地達成資源型城市轉型發(fā)展的基本目標。

【關鍵詞】可持續(xù)發(fā)展  資源型城市  轉型   

【中圖分類號】F293    【文獻標識碼】A

資源型城市轉型是新時期發(fā)展的必然選擇

資源型城市是指在一定歷史時期借助資源這一要素稟賦發(fā)展起來的城市類型。中華人民共和國成立后至改革開放后的一段時間里，得益于強大的資源優(yōu)勢，資源型城市發(fā)展十分迅猛，資源型城市的發(fā)展速度與水平均一時無兩。隨著資源型城市發(fā)展?jié)摿χ饾u降低、人類生態(tài)環(huán)境保護理念的提升以及可持續(xù)發(fā)展理念的提出，資源型城市的發(fā)展速度逐漸放緩，發(fā)展相對競爭力也逐漸降低。當前，資源型城市的發(fā)展已經(jīng)陷入了兩難境地，進行轉型發(fā)展嘗試是資源型城市在新時期發(fā)展的必然選擇。

城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的支持，更加需要政府進行科學統(tǒng)籌與規(guī)劃。在新的歷史時期，資源型城市轉型發(fā)展是城市發(fā)展的客觀訴求。過去依托相關資源特別是傳統(tǒng)能源資源發(fā)展起來的城市，已經(jīng)呈現(xiàn)出了發(fā)展后勁不足的特征，其以資源能源為中心的城市產(chǎn)經(jīng)體系與當代社會發(fā)展趨勢、發(fā)展理念等格格不入。在資源型城市發(fā)展難度不斷增加的大背景下，資源型城市必須要進行轉型式發(fā)展的嘗試，通過轉型發(fā)展謀求更大發(fā)展空間。

制約資源型城市轉型的主要因素

產(chǎn)業(yè)結構不合理問題顯著。在相當長一段時間里，資源型城市在發(fā)展中已經(jīng)依托資源建立起了規(guī)模龐大的工業(yè)體系，資源與能源開采相關產(chǎn)業(yè)在一定歷史時期內(nèi)為資源型城市GDP增長和城市發(fā)展作出了突出貢獻。然而在現(xiàn)階段，資源與能源相關產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了尾大不掉的特征，對于很多資源型城市而言，老舊的資源能源相關企業(yè)已成為其城市轉型發(fā)展的一種桎梏。正是由于資源與能源相關產(chǎn)業(yè)在資源型城市內(nèi)部占比較大，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整很難進行，轉型發(fā)展的現(xiàn)實難度也十分巨大。

政府服務能力較低。當前，一些資源型城市政府職能較為單一、綜合服務能力較低、對資源型城市轉型發(fā)展重視不夠，在一定程度上降低了資源型城市的發(fā)展活力，減慢了資源型城市的轉型發(fā)展速度。政府是宏觀經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控者與協(xié)調(diào)者，然而在很多資源型城市中，政府的服務意識和服務能力卻跟不上形勢發(fā)展，導致資源型城市在轉型發(fā)展中能夠得到的支持力度不斷弱化，不利于資源型城市轉型發(fā)展目標的達成。

營商環(huán)境優(yōu)化難度大。很多資源型城市的營商環(huán)境較差，致使其在發(fā)展中很難得到外部資本的青睞，資源型城市在實際發(fā)展中的模式也會變得越發(fā)單一。從政策導向上來看，資源型城市長時間受資源與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動性影響，其對于商業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展關注度較低，即便是在招商引資上，其主要招攬對象也是與資源和能源相關的企業(yè)。但在現(xiàn)階段資源與能源相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力逐漸減弱、一般性商業(yè)與服務業(yè)發(fā)展迅猛的形勢下，資源型城市現(xiàn)有營商環(huán)境的優(yōu)化難度較大，很多引導性與優(yōu)惠性政策的制定與出臺都需要一定時間周期，這無疑會更加影響資源型城市營商環(huán)境優(yōu)化的進展。

可持續(xù)發(fā)展機制落實困難。即便可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心、國內(nèi)整體發(fā)展也在逐漸向可持續(xù)發(fā)展靠攏，但在資源型城市發(fā)展中，可持續(xù)發(fā)展政策的落實較為困難。在資源型城市中，資源與能源相關企業(yè)大多是國有性質(zhì)企業(yè)，雖然國有企業(yè)陸續(xù)進行了股份制改革，但國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中仍有很多包袱。例如，在可持續(xù)發(fā)展理念下，資源型城市需要對一些生產(chǎn)力落后、資源能源消耗大且污染高的企業(yè)進行關?；蚱渌问降恼D，而下崗職工的安置會帶來不小的阻力。此外，可持續(xù)發(fā)展是一種發(fā)展模式和具體發(fā)展目標，但從國內(nèi)資源型城市現(xiàn)有的發(fā)展狀況來看，落實可持續(xù)發(fā)展機制需要處理的矛盾與事宜數(shù)量較多。

多措并舉助力資源型城市轉型

加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度。資源型城市進行轉型發(fā)展，首先要給予產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整以更多重視，在調(diào)結構、促增長這一改革內(nèi)容指導下，借助具體的調(diào)控性措施，達成產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化的目標。建議資源型城市著重發(fā)展與文體相關的商業(yè)與服務業(yè)，擴大商業(yè)與服務業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的占比和影響。資源型城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化難度雖然較大，但通過政府引導以及各類型企業(yè)的參與，資源型城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作依然能夠較好開展，在有規(guī)劃地進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的背景下，資源型城市能夠更好地實現(xiàn)轉型式發(fā)展，從而彰顯出產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化的重要意義。

進一步增強政府服務職能。增強資源型城市政府的基礎服務職能，是資源型城市在新時期轉型發(fā)展的必經(jīng)之路。黨中央、國務院十分重視政府職能轉變工作，增強政府服務能力也是新時期政府改革的重點內(nèi)容。資源型城市政府需要積極進行簡政放權，并對地方經(jīng)濟發(fā)展注入更多的活力、提供更多的發(fā)展支持。例如，在商業(yè)與服務業(yè)項目的發(fā)展上，政府可以給予審批上的優(yōu)先權，并對此類行業(yè)的相關企業(yè)提供更多的政府性服務。一旦資源型城市政府服務職能得到更好發(fā)揮，服務能力明顯增強，政府在城市轉型發(fā)展上的領導力也能獲得相應提升。

著力改善營商環(huán)境。資源型城市的轉型，不僅需要發(fā)揮自身的主觀能動性，強化對外部資本與力量的運用同等重要?，F(xiàn)階段，資源型城市在轉型發(fā)展上應當積極改善營商環(huán)境，并借助營商環(huán)境的改善提升其投資吸引力，從而更好地吸引外部企業(yè)或資本進入。建議資源型城市在招商引資理念下，積極進行區(qū)域內(nèi)稅收優(yōu)惠體系的優(yōu)化，為外來企業(yè)和資本提供更好的發(fā)展環(huán)境。除在政策端進行營商環(huán)境的改善外，政府也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極進行城市發(fā)展上的“推銷”，諸如幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)走出去、打造城市發(fā)展名片、進行旅游資源的推介等，從多個角度提升資源型城市的魅力，最終幫助資源型城市進行多元化轉型發(fā)展。

多個角度落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。資源型城市在轉型發(fā)展上需要以可持續(xù)發(fā)展為中心，在可持續(xù)發(fā)展理念下進行轉型式發(fā)展。新常態(tài)下，資源型城市在發(fā)展中不能過分關注GDP等硬性經(jīng)濟指數(shù)的提升，而要在構建環(huán)境友好型社會過程中，將環(huán)境成本引入到發(fā)展規(guī)劃體系之中。對教育、醫(yī)療等基礎民生事業(yè)要給予額外關注，并在解決民生問題的基礎上進行可持續(xù)發(fā)展。資源型城市在過去發(fā)展過程中，大多對生態(tài)與自然環(huán)境造成了不同程度的破壞，可持續(xù)發(fā)展理念下的城市轉型要關注于生態(tài)和自然環(huán)境的修復，從而在經(jīng)濟建設、城市發(fā)展以及民生問題解決等多個角度落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

資源型城市轉型發(fā)展的目標不可能在短時間內(nèi)迅速達成，必須將轉型發(fā)展作為一種常態(tài)化工作堅持下去。雖然擺在資源型城市轉型發(fā)展面前的問題和制約因素較多，但資源型城市在當代社會中的轉型發(fā)展也迎來了很多機遇。在國家及社會對資源型城市轉型發(fā)展關注度不斷增加的背景下，資源型城市要抓住機會、深化改革，積極進行轉型發(fā)展嘗試，從而更好更快地達成資源型城市轉型發(fā)展的目標。

(作者單位：北京大學經(jīng)濟學院）

【參考文獻】

①邵中慧：《資源型城市轉型的困境與路徑研究——以安徽省馬鞍山市為例》，《科學與財富》，2016年第8期。

責編/賈娜    美編/于珊

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