【摘要】當(dāng)前，歐盟在多重危機(jī)的影響下，一體化進(jìn)程嚴(yán)重受挫。在此背景下，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢鑫C(jī)是推動歐盟一體化改革的契機(jī)，推出了一套改革方案，力爭實現(xiàn)歐盟改革。然而，馬克龍政府的歐盟改革方案還存在一些問題，如法德之間的分歧、一些歐洲國家的反對以及法國自身實力的限制等。馬克龍政府的歐盟改革方案能否成功，主要取決于歐盟內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。

【關(guān)鍵詞】法國  馬克龍  歐盟改革  

【中圖分類號】D55    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

馬克龍歐盟改革方案的具體措施

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)危機(jī)重挫下的歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、財政緊縮、工資福利被削減，而私營金融機(jī)構(gòu)的獲利卻并沒有受危機(jī)的影響，引發(fā)了歐洲各國中下層民眾的不滿，進(jìn)而導(dǎo)致反全球化、反一體化和反精英主義社會運動興起。難民危機(jī)、恐怖主義襲擊給歐洲安全帶來的巨大壓力，又助推了民粹主義政黨的發(fā)展。在債務(wù)危機(jī)、難民問題以及英國“脫歐”等多重危機(jī)的影響下，歐盟內(nèi)部矛盾凸顯、訴求各異。在危機(jī)面前，歐盟改革的呼聲越來越高。

法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍在2018年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上高調(diào)宣布“法國回來了”，強調(diào)“法國重回歐洲中心”，“如果歐洲沒有成功，法國也沒法成功”。馬克龍講話的背后是一個雄心勃勃的歐盟改革方案。早在2017年9月在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表演講時，馬克龍就已經(jīng)闡述了這一計劃，表示歐盟改革的總體目標(biāo)是繼續(xù)推動歐盟一體化，強化歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力，具體措施涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教育、防務(wù)等各個方面。

馬克龍?zhí)岢隽艘粋€非常重要的“歐盟主權(quán)”概念。馬克龍希望進(jìn)一步削弱原本屬于民族國家的主權(quán)，消除歐盟下的政治藩籬，充實歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)力，強化對歐洲共同體的身份認(rèn)同。在他看來，只有歐盟這個層次的行為體進(jìn)行改革，才能夠更好地實現(xiàn)廣泛的福利和深刻的進(jìn)步。

在具體措施方面，首先，與歐盟委員會希望改革整合貨幣財政機(jī)制的動議相呼應(yīng)，馬克龍計劃引入歐盟財政部長這一職位，用來完善歐元區(qū)的聯(lián)合預(yù)算機(jī)制、監(jiān)督協(xié)調(diào)歐盟各國的經(jīng)濟(jì)政策、主持歐元集團(tuán)會議、改革歐洲單一貨幣集團(tuán)。其次，馬克龍?zhí)岢龈母餁W元區(qū)的救助機(jī)制，將歐洲穩(wěn)定機(jī)制發(fā)展為歐洲貨幣基金組織，防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)在歐元區(qū)內(nèi)蔓延。再次，建立完全由歐洲管理和財政支持的歐盟干預(yù)部隊。同時，整合歐洲的邊境管控力量和聯(lián)合民事防衛(wèi)力量，設(shè)置統(tǒng)一的歐洲邊防警察和難民管理機(jī)構(gòu)。最后，建立應(yīng)對恐怖主義威脅的歐洲情報中心。這些舉措不僅僅是政策和策略的改變，而且是管理、經(jīng)費和法律方面的深刻變革。此外，馬克龍希望加強歐洲稅收政策的協(xié)調(diào)，包括向一些數(shù)字技術(shù)公司征稅，在教育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等方面也有諸多舉措。

為了保證改革的順利實現(xiàn)，以及解決英國“脫歐”后的遺留問題，法國準(zhǔn)備作出更大的資金貢獻(xiàn)，推動歐盟的財政支出向東歐成員傾斜。馬克龍?zhí)岢隽藘煞N模式，一種適用于愿意接受這些改革措施，并在未來一體化進(jìn)程中有所建樹的國家；另一種適用于樂于維持現(xiàn)狀的國家，這種模式實際上在《馬斯特里赫特條約》《申根協(xié)定》、歐元區(qū)成立、歐盟東擴(kuò)等問題上被廣泛使用。在歐盟內(nèi)部，“多速歐洲”或“雙速歐洲”更多地是作為歐洲一體化過程中必要的妥協(xié)，而非一體化的目標(biāo)，因為這種提法有可能會破壞歐盟的團(tuán)結(jié)，造成成員間的對立。為了使改革獲得更多的民意支持，馬克龍還準(zhǔn)備在歐盟內(nèi)部對歐洲未來發(fā)展的細(xì)節(jié)進(jìn)行討論，這種討論不同于英國“脫歐”公投那樣把復(fù)雜的政治問題簡單化，單純地在“是”或“否”之間選邊站隊，而是通過“公民咨議”運動的廣泛動員，綜合議會討論、在線投票、電視辯論等多種方式，對歐盟改革進(jìn)行充分討論協(xié)商，進(jìn)而奠定歐盟未來十到十五年發(fā)展的民意基礎(chǔ)。

馬克龍歐盟改革方案存在的問題

馬克龍政府的歐盟改革方案能否成功，主要取決于歐盟內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。首先，法德兩國之間的分歧。法國和德國作為歐盟最重要的兩個國家，一直以來都是歐洲一體化的重要推動者，兩國關(guān)系是歐洲穩(wěn)定與發(fā)展的基石，馬克龍政府的歐盟改革方案必須得到德國的支持才可能取得成功。在推進(jìn)歐盟改革的原則問題上，法國和德國是一致的，甚至德國比法國更為迫切。因為相對于法國，德國是歐元最大的受益者，歐盟是德國最重要的市場。例如，德國擁有很強競爭力的工業(yè)企業(yè)將部分生產(chǎn)外包給保加利亞、羅馬尼亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、工資成本較低的中東歐國家，然后將零件運回德國組裝成最終產(chǎn)品，再銷往免除關(guān)稅的歐盟市場，通過充分壓低工資成本和單一市場的優(yōu)勢獲取豐厚利潤。

但在細(xì)節(jié)問題上，法德兩國還存在分歧。在貨幣金融改革方面，德國同意與法國密切合作改革歐元區(qū)，將歐洲穩(wěn)定機(jī)制發(fā)展為歐洲貨幣基金組織。但德國并不支持法國加大歐元區(qū)財政資源投入的提議，德國認(rèn)為這種不設(shè)財政緊縮附加條件、不需要全體成員同意就可以向身陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國家提供資金援助的做法，可能產(chǎn)生一個不負(fù)責(zé)任的“轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”，還可能增加德國的財政負(fù)擔(dān)。更讓德國人擔(dān)心的是，一旦設(shè)立權(quán)力極大的歐洲財長，會使德國失去對資金流向的控制權(quán)。因此，德國更希望建立一個有附加條件的小規(guī)?；?，用來支持歐元區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)改革。在歐洲獨立防務(wù)問題上，德國是歐洲獨立防務(wù)的支持者，在2017年德法聯(lián)合內(nèi)閣會議上，兩國重申了制定歐洲共同防務(wù)政策的意愿，并簽署一系列對歐盟其他成員國開放的協(xié)議。但德國既不滿法國作為北約的追隨者，也不滿法國雖然熱衷于歐洲安全防務(wù)，但更多地是將其作為服務(wù)本國軍事戰(zhàn)略的工具。更為重要的是，對于發(fā)展歐洲獨立防務(wù)問題，法德還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)與北約的關(guān)系。

其次，除了德國，還有一些其他歐洲國家也對馬克龍政府的歐盟改革方案持反對意見。目前，歐盟明確反對馬克龍政府經(jīng)濟(jì)改革方案的國家主要有芬蘭、愛爾蘭、荷蘭、波羅的海三國、丹麥和瑞典8個國家，其中荷蘭的態(tài)度最為堅決。在英國“脫歐”示范效應(yīng)的影響下，荷蘭希望取代英國成為歐盟自由貿(mào)易和自由主權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。荷蘭總理馬克·呂特批評馬克龍政府的歐盟改革方案是一項充滿浪漫主義的舉措，在他看來所謂的歐元區(qū)財政部長計劃實際上只是所謂“深度融合”的象征而已，沒有任何實際意義，并不能解決當(dāng)前困擾歐洲的具體問題。因此，荷蘭尋求在自由貿(mào)易和主權(quán)方面與其持相同立場的北歐國家進(jìn)行更為緊密的政治合作，試圖建立新的“漢薩同盟”。

2018年3月6日，上述8個國家的財政部長發(fā)表了反對馬克龍政府歐盟改革方案的聯(lián)合聲明，表示腳踏實地解決現(xiàn)實的、急迫的問題，遠(yuǎn)比宏大的改革方案更為可靠。財長們呼吁盡快完成歐元區(qū)的銀行聯(lián)盟建設(shè)，而不是去追求需要大量時間和資源的長遠(yuǎn)金融改革目標(biāo)。一個強大的歐洲最需要的是在完全遵守共同規(guī)則的前提下，國家層面做出決定性的行動，例如，完成歐洲銀行業(yè)的聯(lián)合、落實一系列銀行監(jiān)管的共同規(guī)則、加大歐元區(qū)救助基金等。盡管這些國家并不反對將歐洲穩(wěn)定機(jī)制變?yōu)闅W洲貨幣基金，但其希望基金由國家政府管理而不是歐盟機(jī)構(gòu)本身。

最后，作為改革主要推動者的法國，其雄心也受制于自身實力。當(dāng)前法國的債務(wù)問題比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，限制了法國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。未來，法國國內(nèi)改革和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還有很長的路要走，而馬克龍政府的歐盟改革方案能否成功，還受制于法國國內(nèi)改革的發(fā)展情況。

（作者分別為蘭州大學(xué)講師；蘭州交通大學(xué)副教授）

【注：本文系蘭州大學(xué)外國語學(xué)院教學(xué)科研創(chuàng)新學(xué)術(shù)團(tuán)隊建設(shè)項目資金資助的“法語國家與地區(qū)研究”（項目編號：16LZUWYXSTD005）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克龍重塑歐盟的雄心壯志》，新華網(wǎng)，2017年9月27日。

責(zé)編/孫渴    美編/王夢雅

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