首都發(fā)展是一個(gè)具有重大理論和實(shí)踐意義的命題。細(xì)細(xì)品味，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，冠以首都或北京兩個(gè)不同定語(yǔ)的相應(yīng)概念，有其不可替代的深意。

我認(rèn)為，首都發(fā)展要義的提出，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“北京是首都”這樣一個(gè)基本命題，任何時(shí)候都不可以忽視這一點(diǎn)。首都發(fā)展是北京城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的靈魂，首都是魂，北京是體。首都發(fā)展比北京發(fā)展的概念表述，站位更高、內(nèi)容更豐富、意義更深刻。只有認(rèn)識(shí)到魂，才能把握住體。北京城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，始終要有首都意識(shí)。

首都發(fā)展以國(guó)家站位統(tǒng)領(lǐng)北京發(fā)展

首都與北京，有著相同的內(nèi)涵，經(jīng)?？梢曰Q，因?yàn)楸本┦鞘锥?。但兩者畢竟是不同的概念，首都是?guó)家的首都，而北京是地方性城市，所以概念上并不完全等同。兩者內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就會(huì)相互交融發(fā)展；兩者顧此失彼，也會(huì)出現(xiàn)失衡錯(cuò)位。一座城市一旦被定都，就要服從和服務(wù)于國(guó)家利益。作為首都的北京城市戰(zhàn)略定位，同任何一座城市都不同，其戰(zhàn)略定位是從國(guó)家站位出發(fā)的：北京城市戰(zhàn)略定位是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。其中沒(méi)有一項(xiàng)是從區(qū)域或地方來(lái)定位的。

首都發(fā)展的新概念，強(qiáng)調(diào)了北京城市的戰(zhàn)略定位，以全國(guó)“四個(gè)中心”統(tǒng)領(lǐng)北京城市發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，北京城市要“做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致”。首都發(fā)展不但是指南，而且是航標(biāo)，北京城市發(fā)展進(jìn)程中的任何偏離，都要以首都發(fā)展的理念矯正航向。北京發(fā)展的核心內(nèi)涵是首都發(fā)展，首都發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)北京發(fā)展。

首都發(fā)展意味著城市發(fā)展的新體系

首都發(fā)展，從首都功能出發(fā)，以“四個(gè)中心”為統(tǒng)領(lǐng)，在“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)的履行過(guò)程中，必然形成一個(gè)完整的城市發(fā)展體系。從城市的服務(wù)保障能力、人口資源環(huán)境到城市空間布局，都要與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相一致。所以，抓住了首都功能這個(gè)綱，綱舉目張，首都發(fā)展的脈絡(luò)就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生、順勢(shì)成長(zhǎng)，城市發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新體系。

北京城市發(fā)展新體系是沿著“四個(gè)中心”延伸和展開(kāi)的。正是這樣一個(gè)脈絡(luò)，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)功能定位和資源環(huán)境條件，形成了“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間布局。新體系之新主要表現(xiàn)在，北京城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的一切都是圍繞著首都城市戰(zhàn)略定位展開(kāi)的，增強(qiáng)了城市發(fā)展的整體性、關(guān)聯(lián)性和自覺(jué)性，從根本上扭轉(zhuǎn)了城市擴(kuò)張的分散性、隨意性和盲目性。

首都發(fā)展開(kāi)辟了城市發(fā)展的新模式

首都發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)首都功能的同時(shí)，提出了疏解非首都功能的要求。疏解是牛鼻子，一方面減輕城市壓力，醫(yī)治“大城市病”；一方面為提升首都功能騰出空間。但我們進(jìn)一步深入思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這背后更為深刻的意義：北京的疏解整治促提升，意味著城市發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型。因此，可以說(shuō)，首都發(fā)展開(kāi)辟了城市發(fā)展的新模式。

新模式不同于以往過(guò)于強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)速度的發(fā)展模式，而是一個(gè)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的新型城市發(fā)展模式。新模式之新，主要體現(xiàn)在自覺(jué)把控城市發(fā)展方式上：城市發(fā)展有定位，從首都功能出發(fā)謀劃，不能是“無(wú)目的地膨脹擴(kuò)展”；城市發(fā)展有方向，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，不能是放任自流、無(wú)為而治；城市發(fā)展有目標(biāo)，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，不能是腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒；城市發(fā)展有頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖干到底，不能是政府換屆規(guī)劃也換屆；城市發(fā)展有方式，減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不能是以規(guī)模速度論英雄；城市發(fā)展有禁忌，劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界，不能是“攤大餅”；治理城市有抓手，疏解整治促提升，不能是開(kāi)墻打洞無(wú)人問(wèn)，違章亂象不敢管；城市管理有章法，“繡花”般的精細(xì)化管理，不能是無(wú)序失管。首都發(fā)展，為城市發(fā)展新模式提供了方向和保障。

（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)原校長(zhǎng)）