【摘要】本輪“人才爭奪戰(zhàn)”首先在新一線、二線城市打響，主要有三個(gè)方面的原因：一是這些城市經(jīng)濟(jì)水平和科技力量等硬實(shí)力迅速增強(qiáng)；二是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才有大體量的需求；三是這些城市在生活成本等軟環(huán)境方面具有引才的相對比較優(yōu)勢，出臺了各種人才政策招才引智。

【關(guān)鍵詞】“人才爭奪戰(zhàn)” 相對優(yōu)勢 人才新政 【中圖分類號】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

武漢、南京、成都、西安、長沙等新一線、二線城市陸續(xù)出臺招才引智政策，背后是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的巨大需求。隨著經(jīng)濟(jì)水平、科技力量等硬實(shí)力的增強(qiáng)，加上居住環(huán)境、配套服務(wù)、人才政策、文化氛圍等軟實(shí)力的完善，新一線、二線城市吸引人才的相對優(yōu)勢日益凸顯。

新一線、二線城市迅速崛起后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位凸顯對人才的巨大需求

第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。新一線、二線城市力爭為實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)航、開路，確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策，并通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，武漢市金融機(jī)構(gòu)用3000多億元貸款支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用8000多億元貸款支持“長江經(jīng)濟(jì)帶”“湖北自貿(mào)區(qū)”“長江新城”等重大發(fā)展戰(zhàn)略；2018年繼續(xù)加大對新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、長江新城（新區(qū)）、招商引資“一號工程”、“四水共治”等的資金支持力度。天津、武漢等地通過減少個(gè)人住房貸款落實(shí)“房住不炒”政策，增加在高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的貸款額度，聚焦精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)普惠金融發(fā)展。天津市通過嚴(yán)抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和安全監(jiān)管能力，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。成都落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建成都產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈，擁有諸如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)等頗具潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國際國內(nèi)市場有一定的競爭力。杭州推出產(chǎn)業(yè)基金、科技平臺等一系列創(chuàng)新舉措，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技化、信息化發(fā)展。

第二，點(diǎn)燃“雙創(chuàng)”引擎，釋放發(fā)展新動(dòng)能。“雙創(chuàng)”是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，是培育新動(dòng)能的有力支撐。新一線、二線城市用“雙創(chuàng)”之“鑰”打開增長之“鎖”，明晰各自的發(fā)展定位。天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、湖北省武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江省杭州市余杭區(qū)浙江杭州未來科技城、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、福建福州新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、四川省成都市郫縣、陜西西咸新區(qū)等都被批準(zhǔn)為區(qū)域“雙創(chuàng)”示范基地。新一線、二線城市通過示范基地的“雙創(chuàng)”輻射力，能更好地利用各項(xiàng)資源、人才和服務(wù)，催生眾多新生市場主體和新技術(shù)的群體性突破，提升創(chuàng)新能力、拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。具體而言，“雙創(chuàng)”有利于激發(fā)社會(huì)發(fā)展主體的能動(dòng)性；有利于調(diào)動(dòng)眾多創(chuàng)新資源、拓展“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”新模式，不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高創(chuàng)新效率、挖掘高科技人才的潛能、提高城市的科技實(shí)力；有利于貼近消費(fèi)者需求，支持新創(chuàng)企業(yè)依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈派生出的智能化、個(gè)性化需求，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、智能終端等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，釋放發(fā)展新動(dòng)能；有利于拓展城市產(chǎn)業(yè)，改善城市環(huán)境和管理。

第三，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過建設(shè)有影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”中心，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。杭州以“一號工程”為引領(lǐng)，加快推進(jìn)集成電路、半導(dǎo)體、芯片等信息經(jīng)濟(jì)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展；借助“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，中國制造實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”，而且跨境電商成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)能。南京伴隨著人工智能浪潮，在北斗技術(shù)推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)變革趨勢是 “制造業(yè)向無場所經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，當(dāng)前“北斗+產(chǎn)業(yè)”正在成為南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新名片”。成都針對創(chuàng)造和制造的短板，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椋褐攸c(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并提高其占比；瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目；增強(qiáng)自主研發(fā)能力，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)和企業(yè)集群集中；發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)，提升城市市場吸引力和輻射力。

新一線、二線城市引才的相對比較優(yōu)勢

首先，經(jīng)濟(jì)水平和科技力量等硬實(shí)力迅速增強(qiáng)。新一線、二線城市的飛速發(fā)展，成為引才最為醒目的標(biāo)簽。GDP數(shù)據(jù)顯示，繼天津、重慶、蘇州后，自2014年開始，杭州、成都、武漢、南京、青島、長沙、無錫七個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量也相繼進(jìn)入“萬億俱樂部”，且經(jīng)濟(jì)增速始終高于全國平均水平。同時(shí)，這些城市的綜合實(shí)力也在不斷攀升：杭州近十年GDP實(shí)際增速均超過全國與上海，除浙江的民營企業(yè)支撐外，杭州依托包括阿里巴巴和網(wǎng)易在內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了“新一線”城市的活力； 武漢自2014年GDP邁入“萬億俱樂部”后，逐步發(fā)揮中部核心、交通樞紐、科教重鎮(zhèn)等方面的潛力，成為2017年《中國城市競爭力報(bào)告》中唯一位列榜單前十的中西部城市?！?017年二季度人崗爭奪戰(zhàn)及職場流動(dòng)力大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，杭州人才凈流入率最高，達(dá)到11.21%。此外，杭州、成都、武漢、南京、鄭州、青島、西安等均成為2017年“國家中心城市戰(zhàn)略”確定的國家中心城市。這些都為打贏“人才爭奪戰(zhàn)”帶來了“底氣”和“硬氣”。

其次，人才需求崗位多。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出，資本分為物質(zhì)資本與人力資本兩類。在物質(zhì)財(cái)富匱乏階段，物質(zhì)資本對經(jīng)濟(jì)增長的作用大；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，人力資本的作用增大，可視為“經(jīng)濟(jì)增長的引擎”。在京滬等一線城市因治理“大城市病”對落戶指標(biāo)實(shí)施“總量封頂”的背景下，新一線、二線城市由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有大體量的人才需求崗位，成為引才的最大優(yōu)勢。這些城市迅速抓住機(jī)會(huì)爭奪優(yōu)質(zhì)人才，發(fā)揮城市更大的增值潛力和空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，人力資本擁有比物質(zhì)資本更高的投資回報(bào)價(jià)值，能顯著提高區(qū)域生產(chǎn)效率，彌補(bǔ)勞動(dòng)人口總量下降的影響。事實(shí)上，城市發(fā)展在依靠物質(zhì)投入和勞動(dòng)力人口紅利帶來的要素驅(qū)動(dòng)型增長優(yōu)勢消失后，代之而起的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，而人才是“雙創(chuàng)”的“載體”。多數(shù)新一線、二線城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是以科技為支撐，以“大物移云”等新興技術(shù)為手段，這就形成了其對人力資本的巨大需求。

再次，軟環(huán)境日趨完善。對于人才而言，安身立命之所既要能滿足生活“確定性”的需求，更要能看到發(fā)展的“無限可能性”，可以提供足夠的筑夢空間。新一線、二線城市生活成本相對低廉，通過提供優(yōu)質(zhì)的“雙創(chuàng)”服務(wù)、打造城市文化名片等軟環(huán)境的日趨完善，為人才提供了實(shí)現(xiàn)夢想的可能，成為引才環(huán)節(jié)中最強(qiáng)大的吸引力。以西安為例，城市形象被貼上了時(shí)尚、現(xiàn)代、科技的標(biāo)簽；具有千年建都史、作為13朝古都的西安，留下了大量歷史文化遺產(chǎn)；自2012年以來連續(xù)6年被授予“中國最具幸福感城市”。西安打造了公共服務(wù)的升級版：以西安為中心的米字型高速鐵路網(wǎng)；社?？ㄈ珖ㄓ?；市內(nèi)高校林立，為進(jìn)入“雙創(chuàng)”時(shí)代奠定了基礎(chǔ)；旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，成為最具人口吸引力的省會(huì)城市。2018年，西安“新名片”更是亮點(diǎn)頻閃：西咸新區(qū)由西安代管，作為全球硬科技之都，被列為國家推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的核心城市，是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的前沿陣地、“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)。目前正在構(gòu)建以西安為中心的1小時(shí)交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、生活圈和文化圈。

（作者為中共天津市委黨校教授，華北水利水電大學(xué)MPA中心碩士生導(dǎo)師）

【注：本文系天津市社科基金重點(diǎn)課題“多元治理主體視域下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)眾創(chuàng)平臺建設(shè)研究”（課題編號：TJGL17-032）、2018年度“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神”校院專項(xiàng)委托課題“怎樣構(gòu)建社會(huì)治理新格局”的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新思路：加快轉(zhuǎn)變“新”與“舊”》，中國新聞網(wǎng)，2017年4月17日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰

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