【摘要】大數(shù)據(jù)技術可以有效預防犯罪案件，創(chuàng)新社會治理方式。要大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術，突破技術瓶頸和限制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，消除信息孤島和壁壘。要強化政策導向，促進大數(shù)據(jù)技術在社會治安管理方面的創(chuàng)新、發(fā)展與應用。

【關鍵詞】大數(shù)據(jù) 治安管理 管理創(chuàng)新  【中圖分類號】D631.4 【文獻標識碼】A

近年來，我國十分重視大數(shù)據(jù)技術的應用和發(fā)展，2015年，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確指出未來五到十年促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導思想、總體目標和主要任務。2016年12月，國務院印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》指出，要加強大數(shù)據(jù)在重點行業(yè)領域的深入應用，“推進網(wǎng)上綜合防控體系建設，建立和完善……社會治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數(shù)據(jù)中心，加強公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用”，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)在維護社會安全穩(wěn)定中的巨大作用。

黨的十八大以來，人民生活不斷改善，社會治理體系更加完善。十九大報告提出，要“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”。社會治安管理是社會治理的一項重大任務，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作。將大數(shù)據(jù)技術與社會治安管理相結(jié)合，改進和創(chuàng)新社會治安管理方式是未來社會治理發(fā)展的一個趨勢。

大數(shù)據(jù)在社會治安管理領域可以發(fā)揮巨大作用

在社會治安管理領域運用大數(shù)據(jù)的方式多樣。比如，根據(jù)城市中以往治安案件發(fā)生的時間、地點、類型等信息，采用大數(shù)據(jù)技術對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，再結(jié)合地理信息系統(tǒng)(GIS)在電子地圖上標注熱點區(qū)域、繪制相關地圖，據(jù)此合理布置警力，可以有效降低暴力犯罪的發(fā)生率。如北京市懷柔區(qū)公安部門運用大數(shù)據(jù)技術建立的犯罪數(shù)據(jù)分析和趨勢預測系統(tǒng)，收集了歷年的案件信息，并通過多種預測模型對案件信息進行分析，預測未來可能發(fā)生犯罪的時間、地點、發(fā)生概率以及犯罪的種類，從而合理布置警力，預防案件的發(fā)生；廣東警方整合警務信息數(shù)據(jù)資源，應用警務云平臺打擊“盜搶騙”犯罪，大大降低了此類犯罪案件的數(shù)量，充分體現(xiàn)了應用大數(shù)據(jù)技術打擊和預防犯罪的巨大作用。

由于社交網(wǎng)絡中的信息具有易于獲取、時效性強、內(nèi)容廣泛、易于關聯(lián)等特性，這些信息非常適合用于改進社會治安管理。利用社交網(wǎng)絡分析（SNA）技術，執(zhí)法機構(gòu)可以通過收集互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)中的個人動態(tài)信息、互動信息、通信信息等，對犯罪嫌疑人的社會關系進行分析和挖掘，進一步維護社會安全穩(wěn)定。例如，美國弗吉尼亞州里士滿警察局使用SNA技術對犯罪嫌疑人的各種信息進行分析，包括犯罪前科、家庭成員、通話、電子郵件、聊天記錄等，輔助警察建立和梳理案件脈絡，確定犯罪團伙核心成員，收集證據(jù)，有效打擊犯罪行為。目前，我國也可以應用社交網(wǎng)絡分析技術打擊犯罪團伙和暴恐組織，挖掘和發(fā)現(xiàn)團伙結(jié)構(gòu)、作案模式及成員關系，為構(gòu)建和諧社會保駕護航。

大數(shù)據(jù)分析技術還可以對受測者的暴力傾向進行評估，對其未來實施暴力犯罪的可能性作出判斷。目前約有200多種暴力風險評估工具軟件，用于評估法醫(yī)精神病學和刑事司法中的暴力風險。英國、加拿大、新西蘭等國家已經(jīng)使用風險評估工具對宣判后無法明確判定罪犯關押級別的情況進行評定和決策。但是，此類軟件還需要通過收集更全面的數(shù)據(jù)和構(gòu)建更準確的分析模型來進一步提高評估分類的準確性。

應用大數(shù)據(jù)改進社會治安管理還處于初步研究和應用階段

由于大數(shù)據(jù)技術總體還處于起步階段，應用大數(shù)據(jù)改進社會治安管理也還處于初步研究和應用階段，需要進一步驗證系統(tǒng)有效性、提高預測準確率，因此，大數(shù)據(jù)技術的應用和發(fā)展還面臨很多問題和困難。

一是數(shù)據(jù)維度大、敏感性強、獲取困難。巨大的數(shù)據(jù)量是大數(shù)據(jù)技術應用和發(fā)展的基礎，只有獲取了大量多維度的數(shù)據(jù)源，才能夠使用多種多樣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析技術及方法，剖析和揭示數(shù)據(jù)間深層次的聯(lián)系和規(guī)律。但是，在運用大數(shù)據(jù)技術改進社會治安管理的應用研究中，數(shù)據(jù)的獲取是有待解決的首要難題。

二是數(shù)據(jù)分析方法有待進一步探索和完善。在改進社會治安管理方面，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法準確率不高，且部分數(shù)據(jù)分析方法帶有較多的人為干擾因素，嚴重影響了預測準確率。此外，哪些數(shù)據(jù)項對提高準確率作用較大，哪些是無用的干擾數(shù)據(jù)項，目前還不十分明確。因此，需要結(jié)合人工智能技術深入研究、探索新的分析方法，進一步提高分析準確率，增強系統(tǒng)的可信度和實用性。

三是缺乏專業(yè)人才。大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的缺乏是當前我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個嚴峻問題。國家信息中心發(fā)布的《2017中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告》提出，“數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)研發(fā)等技術類崗位大多‘供不應求’，反映出市場上大數(shù)據(jù)技術類人才更為稀缺”。而公安及司法部門都屬于國家行政機關，其專業(yè)技術崗位對于高端人才的吸引力較弱，并且技術應用帶來的社會效益遠大于經(jīng)濟效益。因此，隨著大數(shù)據(jù)技術在行政機構(gòu)的應用需求量不斷增長，機構(gòu)內(nèi)部大數(shù)據(jù)專業(yè)人才短缺的問題日益突出，成為限制大數(shù)據(jù)技術應用和發(fā)展的一個重要問題。

促進大數(shù)據(jù)技術在社會治安管理方面的創(chuàng)新、發(fā)展與應用

初步的應用效果已經(jīng)證明了大數(shù)據(jù)技術在改進社會治安管理方面蘊含著巨大的實用價值和發(fā)展?jié)摿?，為司法機關維護社會安全穩(wěn)定提供了科學的判斷和決策支持。因此，當前亟需大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術，解決大數(shù)據(jù)發(fā)展中的困難，突破技術瓶頸和各種限制，以共享合作、開放創(chuàng)新促進大數(shù)據(jù)技術在社會治安管理方面的快速發(fā)展。

首先，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，消除信息孤島和壁壘。數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)技術生存和發(fā)展的根本。為了促進大數(shù)據(jù)在社會治安管理方面的發(fā)展，就需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放和共享。例如，對歷史數(shù)據(jù)進行脫敏處理后，可以適當開放這些數(shù)據(jù)，提供給科研院所和研究機構(gòu)使用；也可以向有涉密資質(zhì)的合作研究機構(gòu)提供實時的動態(tài)數(shù)據(jù)。要促進數(shù)據(jù)融合，破除信息壁壘，消除信息孤島，有效利用數(shù)據(jù)資源。我國已有部分省市實現(xiàn)了公、檢、法信息的互聯(lián)互通，但還需進一步擴大范圍，并引入心理評估、社交網(wǎng)絡等多元數(shù)據(jù)信息。

其次，要強化政策導向，鼓勵社會治理創(chuàng)新。要積極響應國家促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的號召，制定發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新的政策，引導資金和人才流入社會治理領域。從基礎設施建設、高端人才引進機制、加強人才培養(yǎng)和培訓、資金保障等方面給予政策支持，鼓勵相關分析方法及應用方面的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，公安部門已實現(xiàn)了利用大數(shù)據(jù)技術進行交通違章檢測、網(wǎng)上追逃和協(xié)查等；司法部也于2017年7月印發(fā)《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出要開展大數(shù)據(jù)分析應用，“開展社會矛盾風險感控分析，監(jiān)獄安全風險分析，犯情、獄（所）情、案情分析，監(jiān)獄服刑人員出監(jiān)評估……等大數(shù)據(jù)分析業(yè)務模型研究和示范應用”。

最后，要以合作促發(fā)展。要促進大數(shù)據(jù)在社會治安管理方面的快速發(fā)展，就需要多方合作，以司法行政部門為主導，一方面積極與高校和科研院所合作，另一方面與領域內(nèi)具有較強實力的公司合作，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研相結(jié)合，構(gòu)建良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，共同促進大數(shù)據(jù)技術在社會治安管理方面的創(chuàng)新、發(fā)展與應用。

（作者分別為中央司法警官學院副教授；中央司法警官學院副研究員）

【注：本文系2015年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“基于司法大數(shù)據(jù)的暴力犯罪模式分析及預測”（項目編號：15YJC630021）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①張代蕾：《“大數(shù)據(jù)”，預防暴力犯罪新利器？》，《新民晚報》，2014年10月9日。

②鄧新建、鄧君等：《警方應用大數(shù)據(jù)打擊“盜搶騙”犯罪》，《法制日報》，2016年5月27日。

責編/陳楠 趙橙涔 美編/王夢雅

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