黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”；要把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。河北省石家莊市橋西區(qū)著力提升組織力，以強化頂層設計、民意導向、精準實施、多元參與為重點，走出了一條黨建引領社區(qū)治理的新路。

橋西區(qū)立足城市基層黨建的現(xiàn)狀，突出民意導向，大膽改革創(chuàng)新，開展了“黨建引領、精準惠民，把實事辦在群眾心坎上”活動，實現(xiàn)了社區(qū)黨建由“單打獨斗”到“多元參與”、社區(qū)事務由“為民做主”向“由民做主”、社區(qū)服務由“政府配菜”向“百姓點菜”的明顯轉變，探索基層黨建引領社區(qū)治理的創(chuàng)新路。

強化統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機制保障。橋西區(qū)以基層黨建為統(tǒng)領，以民生需求為導向，通過居民群眾“點菜”、黨委政府“買單”的方式，實現(xiàn)社區(qū)治理由職能部門“單獨定”的“條狀為主”，到基層黨組織“統(tǒng)籌定”的“條塊結合”轉變。一是以上率下，凝聚干事合力。區(qū)委先后召開三次常委會專題研究，多次召開區(qū)直有關部門和街道負責人參加的座談會明確重點，由區(qū)委領導帶隊，組織全區(qū)各街道召開了兩次現(xiàn)場觀摩推進會，推廣了典型做法，形成上下貫通、步調一致的局面，凝聚起強大的工作合力。二是整合資金，統(tǒng)籌項目安排。為實現(xiàn)集中財力辦大事，區(qū)委為每個社區(qū)撥發(fā)20萬元服務群眾專項經費，在市、區(qū)財政1:1列支的基礎上，區(qū)財政又追加3000萬元，共整合黨建惠民資金5500萬元，按照社區(qū)數(shù)撥付各街道，根據迫切程度、關注度、受益面統(tǒng)籌使用，為黨建惠民項目提供堅實的財力支撐。三是建章立制，保障工作實施。為更有力推進黨建惠民實施工作，下發(fā)了實施意見和實施細則，明確了活動的總體要求、實施內容、責任分工、實施程序、資金安排、保障機制等六方面內容，并對全區(qū)500余名街道社區(qū)干部進行了專題培訓，為推動活動順利開展奠定了基礎。

強化民意導向，規(guī)范議事程序。橋西區(qū)注重主體責任、確定民主程序、廣泛征集民意，實現(xiàn)了社區(qū)事務從“為民做主”向“由民做主”的轉變。一是廣泛征集民意，暢通溝通渠道。街道、社區(qū)黨組織通過張貼公告、設置意見箱、會議征集、入戶征集、微信征集等多方式，多渠道，全方位宣傳動員，鼓勵和引導社區(qū)居民積極參與。二是確定民主程序，實行“四議四公開”。為體現(xiàn)更廣泛民意，橋西區(qū)創(chuàng)新制定了“四議四公開”程序，即惠民項目由“兩代表一委員”、社區(qū)黨員、居民群眾、駐社區(qū)單位或社會組織“提議”；在社區(qū)黨組織領導下，社區(qū)工作人員、提案人、項目專家等通過居民議事會形式“商議”；確定備選項目后，提交街道黨工委根據資金情況和轄區(qū)實際，組織相關人員進行“審議”；審議結果提交所在社區(qū)居民議事機構投票“決議”；項目決議結果公開、實施過程公開、實施結果公開、評價結果公開。

強化精準實施，服務貼近民生。通過精準對接，快速實施，實現(xiàn)了社區(qū)治理從以往的“大水漫灌”轉變?yōu)楝F(xiàn)在的“精準滴灌”。一是為民所需，篩選惠民項目。該區(qū)實施的黨建惠民項目以民生需求為導向，涵蓋了以用電、出行、消防為主的增強居民安全保障項目，以清理垃圾、綠化美化為主的社區(qū)環(huán)境綜合整治項目，以文體設施購置、文體廣場翻新及增設為主的健全社區(qū)文體設施的項目，以培訓講座、關愛服務為主的提升居民綜合素養(yǎng)項目和關注度高、受益面廣、群眾熱切希望解決的民生項目等5個方面。二是狠抓落實，加快施工進度。將項目劃分為“工程、貨物、服務”三大類，力求項目落地“短平快”。街道黨工委集體研究確定項目實施單位,嚴格按時間節(jié)點推進施工進度，服務類項目在1個月內正式開展，貨物類項目在1個月內完工，工程類項目在6個月內完工。對符合條件的黨建惠民項目，開設了“綠色通道”。截止目前，共征集惠民項目1388個，立項1319個，已完成1202個。三是精準施策，提高群眾滿意度。按照“老舊小區(qū)抓基礎，高檔小區(qū)抓提升”，實行“一小區(qū)一方案”，為無人管理的老舊小區(qū)粉刷墻壁、配備垃圾箱、硬化路面，改善了居民居住環(huán)境；為高檔小區(qū)孵化各類文化服務類社會組織，豐富了居民的業(yè)余生活。

（作者單位分別為人民論壇雜志社；石家莊市橋西區(qū)委宣傳部）

責編/谷漩 美編/王夢雅

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