一段時(shí)間以來，有人認(rèn)為只要讓農(nóng)民進(jìn)了城，“三農(nóng)”問題自然就解決了。這種看法不符合中國(guó)實(shí)際——

習(xí)近平總書記2013年12月12日在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表的講話中指出：在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心。他在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會(huì)議的講話中指出：必須看到，我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，大部分國(guó)土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村。為此，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。在2017年12月28日的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作重要講話時(shí)，再次闡述了他的這一觀點(diǎn)，可見習(xí)近平總書記對(duì)這一問題的判斷和認(rèn)識(shí)是一貫的。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國(guó)國(guó)情所決定的必然要求

城鎮(zhèn)化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強(qiáng)大動(dòng)力，這是已被各國(guó)實(shí)踐證明了的規(guī)律。但是，世界各國(guó)的資源稟賦、人口規(guī)模、發(fā)展水平、社會(huì)制度等各不相同，在現(xiàn)代化過程中人口城鄉(xiāng)分布的格局和變化必然有很大差別，因此不能簡(jiǎn)單對(duì)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)照抄照搬。提出振興鄉(xiāng)村，絕不是不要城鎮(zhèn)化，也不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)立起來，而是要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)格局及其變化。

2016年年底，世界上超過1億人口的國(guó)家有13個(gè)，其中亞洲7個(gè)：中國(guó)、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、日本、菲律賓；非洲2個(gè)：尼日利亞、埃塞俄比亞；北美洲2個(gè)：美國(guó)、墨西哥；南美洲1個(gè)：巴西；歐洲1個(gè)：俄羅斯。這13個(gè)國(guó)家中已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的只有美國(guó)和日本。但是，美國(guó)總?cè)丝?.2億，不足我國(guó)的零頭；日本總?cè)丝?.2億，不足我國(guó)的十分之一。世界上所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體的人口都加在一起，大概是10億人。因此，人口超過10億的國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這在世界上還沒有先例，當(dāng)然也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。路怎么走，只能靠我們自己去探索。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口必然逐步減少，有些村莊也會(huì)因各種原因而消失，但這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程。更由于城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面具有不同的功能，城鄉(xiāng)之間只有形成不同功能的互補(bǔ)，才能使整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程健康推進(jìn)。因此不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，鄉(xiāng)村都不可能被消滅。我國(guó)的特殊性則在于人口總規(guī)模巨大，即使鄉(xiāng)村人口的比重降到30%以下，但總量仍將達(dá)到幾億人。有著幾億人生活的地方怎么能不把它建設(shè)好？如果城鄉(xiāng)差距過大，怎么能建成惠及全體人民的全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家？因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國(guó)國(guó)情所決定的必然要求。

一個(gè)國(guó)家的國(guó)土面積和人口規(guī)模，往往對(duì)它的城鎮(zhèn)化道路和人口的城鄉(xiāng)分布會(huì)有很大影響。學(xué)者吳景超在1937年出版的《第四種國(guó)家的出路》一書中就分析到這個(gè)問題。他把世界各國(guó)分為四大類：一是人多地少，農(nóng)業(yè)人口比重低，如西歐國(guó)家；二是人少地多，農(nóng)業(yè)人口比重低，如美國(guó)、加拿大、澳洲等；三是人少地多，農(nóng)業(yè)人口比重較高，如蘇聯(lián)；四是人多地少，但農(nóng)業(yè)人口比重很高，如中國(guó)、印度及大多數(shù)亞洲國(guó)家。他認(rèn)為，這第四類國(guó)家要實(shí)行現(xiàn)代化，難度最大，非走自己獨(dú)特的道路不可！

在對(duì)城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行國(guó)際比較時(shí)，至少還有三個(gè)問題值得注意

第一，各國(guó)的城鎮(zhèn)化具有不同的具體形式。既有大集中、小分散的，如日本，東京地區(qū)居住著約占全國(guó)四分之一的人口；韓國(guó)的首爾地區(qū)居住著約占全國(guó)一半的人口。也有大分散、小集中的，如德國(guó)，有60%的人口是居住在兩萬人以下的小鎮(zhèn)上。

第二，各國(guó)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)口徑各不相同。如按世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2016年日本人口城鎮(zhèn)化率為92%。但日本認(rèn)為這是按“市”的行政區(qū)域作的人口統(tǒng)計(jì)，而日本自身的統(tǒng)計(jì)中沒有“城鎮(zhèn)化率”這個(gè)指標(biāo)，它使用的是“人口密度”的指標(biāo)：每平方公里人口密度達(dá)到4000人以上、集聚的總?cè)丝诔^5000人即為“人口集聚區(qū)”。目前，日本全國(guó)居住在“人口集聚區(qū)”范圍內(nèi)的人口，約占70%。

第三，在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程中，不少國(guó)家和地區(qū)都在關(guān)注如何保持鄉(xiāng)村的活力。如韓國(guó)搞過“新村運(yùn)動(dòng)”，日本搞了“鄉(xiāng)村重建”計(jì)劃，我國(guó)臺(tái)灣省也在2010年制定了“鄉(xiāng)村重生條例”，目前仍在實(shí)行。所以，習(xí)近平總書記在2017年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上講：我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。