區(qū)域開放是中國整體開放的重要組成部分。中國分區(qū)域、分階段逐步推進開放發(fā)展具有客觀必要性。中國漸進式、梯級遞進式推進區(qū)域開放的思想符合發(fā)展經(jīng)濟學原理，也符合中國實際情況，并在實踐檢驗中取得了巨大的成功。中國區(qū)域開放發(fā)展雖然取得了巨大的成績，但目前仍存在一系列不足和問題。中國區(qū)域開放的本質(zhì)特征就是改革開放，它是中國推進區(qū)域開放發(fā)展的一般經(jīng)濟機理，它推動區(qū)域開放發(fā)展取得了巨大的經(jīng)濟效果。中國要繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，落實現(xiàn)有區(qū)域開放政策，貫徹新發(fā)展理念，全面落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，突出促進區(qū)域?qū)?nèi)開放與政策對接，堅決打擊地方保護主義，繼續(xù)加強區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域全面開放發(fā)展新格局。
引言
區(qū)域開放是中國整體開放的一個重要組成部分，是中國改革開放的典型代表和地區(qū)實踐，總是走在國家改革開放的前列。中國是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯的大國，各地區(qū)實際情況差別很大，從空間分布上看區(qū)域開放水平自東向西逐步降低，呈現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)關(guān)系（張應武、李董林，2017），對內(nèi)對外開放都存在不同的訴求，各地區(qū)開放的步伐客觀上存在不同要求。中國分區(qū)域、分階段漸進式開放發(fā)展具有客觀必要性，也是中國開放的一個重要特征。
中國特色社會主義已進入新時代，中國對外開放和區(qū)域開放也正開啟新篇章。中央對我國區(qū)域開放布局進行了新的部署，鞏固已有區(qū)域開放成果，持續(xù)推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革深入，進一步擴大開放力度。2014年12月5日習近平總書記在主持中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進行第十九次集體學習時強調(diào)，要推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。在當前世界經(jīng)濟形勢異常復雜的局面下，中國主動擴大開放和積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革，對于有效應對世界經(jīng)濟不確定性和我國經(jīng)濟增速下行壓力，具有重大現(xiàn)實意義。
中國學術(shù)界圍繞區(qū)域開放做了大量的研究工作，取得了豐富的研究成果。早在1996年桑百川便提出全方位開放的區(qū)域開放戰(zhàn)略理論。2013年他根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和外商投資區(qū)位轉(zhuǎn)移等特征又提出了區(qū)域開放重心內(nèi)移的理論。隆國強（2010）描述了中國從沿海地區(qū)漸次向沿江、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)推進的漸進式開放戰(zhàn)略，將國內(nèi)不同區(qū)域劃分為四類，即沿海發(fā)達地區(qū)、沿海欠發(fā)達地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)，分別研究這些區(qū)域在新形勢下推進對外開放的新戰(zhàn)略。
何頻（2002）認為在全球化和加入WTO的背景下，西部大開發(fā)需要進一步擴大開放，建立全方位的區(qū)域開放格局；一方面必須走“引進來”與“走出去”相結(jié)合的國際開放之路；另一方面要擴大西部的區(qū)際開放，實現(xiàn)東西部經(jīng)濟的多方面合作。王曉紅、李計廣（2009）認為中國區(qū)域開放戰(zhàn)略采取由局部示范到全方位開放的戰(zhàn)略路徑，形成在地域上從南到北、從東到西，從沿海到沿江、沿邊，逐步向內(nèi)地擴展的全方位的開放格局。李自杰、李計廣（2010）認為，中國全面開放之后區(qū)域開放戰(zhàn)略應轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)開放，突出特殊經(jīng)濟區(qū)功能，發(fā)展跨境區(qū)域經(jīng)濟合作，從優(yōu)惠性政策逐步轉(zhuǎn)向中性的出口政策和中性的外資政策。
呂康銀（2002，2006）從分工和比較優(yōu)勢理論角度論述區(qū)域開放動力機制，分析了不同區(qū)域在實施區(qū)域開放政策時的不同傾向，發(fā)現(xiàn)落后地區(qū)要培養(yǎng)內(nèi)生比較優(yōu)勢及創(chuàng)建自身的競爭優(yōu)勢，才能改變自己在分工中的不利地位；在開放中利益受損的區(qū)域會傾向于實施區(qū)域保護政策，以防止利益損失，保護只是階段性政策，區(qū)域開放是長期必然趨勢；區(qū)域經(jīng)濟合作能夠促進區(qū)域利益改進、制度創(chuàng)新及區(qū)域交易成本的節(jié)約，必然緩解區(qū)域矛盾，減少區(qū)域沖突。蔡文浩、趙金亮（2007）也認為區(qū)際分工的進一步深化與演進則是區(qū)際貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原動力。
趙偉（2001，2007）從中國作為一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的角度探索中國區(qū)域開放獨特模式，考察了區(qū)域經(jīng)濟二重開放、區(qū)域制度轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟增長三個進程之間的聯(lián)系，認為區(qū)域國際化開放與區(qū)域區(qū)際化開放對區(qū)域制度轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長具有影響。趙偉、王春暉（2013、2014）從區(qū)域二重開放和產(chǎn)業(yè)集聚的視角將貿(mào)易成本區(qū)分為顯性貿(mào)易成本（運輸成本）及隱性貿(mào)易成本（交易費用），發(fā)現(xiàn)隱性貿(mào)易成本（交易費用）的大小是新廠商是否選擇集聚布局的重要因素，廠商在區(qū)域開放條件下選擇集聚（協(xié)同集聚）布局的動因在于獲取不同類型的集聚外部性利益。王春暉（2017）從區(qū)域經(jīng)濟對外開放與對內(nèi)開放的“二重開放”視角切入，探討了產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的作用機制，探討了“產(chǎn)業(yè)集聚—要素積累—產(chǎn)業(yè)升級”的區(qū)域開放發(fā)展演進過程，實證檢驗了在中國現(xiàn)實情況下產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的作用。
魏建漳（2015）從區(qū)域開放創(chuàng)新視角研究了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與本地自主創(chuàng)新之間的關(guān)系，認為區(qū)域的異質(zhì)性決定了區(qū)域創(chuàng)新模式和發(fā)展階段的多樣性，在制度層面上表現(xiàn)為自上而下的制度建設(shè)和演化過程，強有力的上層機制建設(shè)推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)向國外先進地區(qū)學習技術(shù)、經(jīng)驗和知識。
劉可文、車前進、梁雙波（2015）認為，長江三角洲國家級或省級宏觀區(qū)域開放開發(fā)政策的目標從對外開放轉(zhuǎn)為綜合開發(fā)，對外開放在空間演化上呈從點到面、從沿海到內(nèi)地、從中心城區(qū)到農(nóng)村的梯度開放特征，政策工具從財稅政策和行政控制轉(zhuǎn)為發(fā)展社會資本與改善發(fā)展環(huán)境，前期的財稅優(yōu)惠政策和開放政策逐漸削弱甚至消亡，一些區(qū)域規(guī)劃則因上升為國家戰(zhàn)略而得到增強。傅強等（2016）從區(qū)域開放的異質(zhì)性角度研究地方政府競爭與環(huán)境規(guī)制關(guān)系，認為地方政府應自愿削減行政壟斷，推動跨區(qū)域環(huán)境保護合作，不斷降低由地方政府惡性競爭導致的環(huán)境規(guī)制失靈。林波（2008）認為區(qū)域服務業(yè)開放政策是增強浙江對競爭優(yōu)勢擴散效應的吸納能力的重要途徑。
上述文獻從不同側(cè)面研究了區(qū)域開放戰(zhàn)略、開放動力來源、開放模式以及開放制度創(chuàng)新等。但通過文獻梳理可以看出，現(xiàn)階段仍缺少從中國設(shè)置區(qū)域開放的改革開放本質(zhì)特征研究區(qū)域開放的動力機制的文獻。本文認為中國改革開放40年來設(shè)置的一批又一批開放區(qū)域，目的就是為了推動改革開放逐步深化、逐步探索與推進，通過漸進式改革開放逐步樹立起以市場機制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟新體制，從而逐步推動經(jīng)濟體制逐步從封閉的、計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向開放的市場經(jīng)濟體制。本文在簡要梳理中國區(qū)域開放發(fā)展走過的歷程與當前區(qū)域開放新局面的基礎(chǔ)上，分析了中國區(qū)域開放發(fā)展仍存在的一系列問題，論述了中國區(qū)域開放發(fā)展的經(jīng)濟機理與效應，并提出了構(gòu)建區(qū)域全面開放新格局的理念與政策措施。
中國區(qū)域開放發(fā)展步伐與局面
中國區(qū)域開放發(fā)展步伐
中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡不是改革開放后才有的問題，在新中國成立之初就已經(jīng)相當嚴重。當時中國沿海地區(qū)集中了70%以上的工業(yè)生產(chǎn)力，廣大內(nèi)陸和中西部地區(qū)工業(yè)十分落后。針對這個問題，1956年4月毛澤東同志在聽取中央部委經(jīng)濟工作匯報基礎(chǔ)上撰寫了《論十大關(guān)系》的重要經(jīng)濟論著，他強調(diào)沿海與內(nèi)地在工業(yè)布局上要均衡發(fā)展、平衡布局。毛澤東同志這個經(jīng)濟思想極大地推動了內(nèi)地和中西部工業(yè)化發(fā)展，促進了國民經(jīng)濟均衡布局和輕重工業(yè)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，東中西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
“文革”之后，中國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制和國家經(jīng)濟統(tǒng)制，使得國民經(jīng)濟十分缺乏活力和發(fā)展動力。針對這種情況，鄧小平同志提出了有先后次序的差異化、有序化、梯級化發(fā)展思想，讓沿海經(jīng)濟條件好的地區(qū)先發(fā)展一步，率先改革開放，并在這些地區(qū)發(fā)展起來后帶動落后的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。這個漸進式、梯級遞進式推進區(qū)域開放的思想符合發(fā)展經(jīng)濟學原理，也符合中國實際情況，在實踐檢驗中取得了巨大成功。在這一發(fā)展思想的指引下中國東部沿海部分地區(qū)率先設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市，此后又逐步提高開放水平，設(shè)立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、開發(fā)新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)等多種區(qū)域開放發(fā)展模式。改革開放以來，中國以區(qū)域性漸進式擴大開放為特征推進了國家經(jīng)濟體制逐步改革、調(diào)整和創(chuàng)新，促進了國民經(jīng)濟恢復、發(fā)展和繁榮，增強了國家經(jīng)濟實力和國際競爭力，逐步提高了人民收入水平和生活水平。
自1980年以來國家先后批準設(shè)立了深圳經(jīng)濟特區(qū)、珠海經(jīng)濟特區(qū)、廈門經(jīng)濟特區(qū)、汕頭經(jīng)濟特區(qū)、海南經(jīng)濟特區(qū)以及新疆喀什經(jīng)濟特區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)，并對這些經(jīng)濟特區(qū)實行特殊經(jīng)濟管理體制和特殊政策，以減免稅收等優(yōu)惠政策、提供土地以及其他基礎(chǔ)設(shè)施配套等方式，吸引外商直接投資和擴大進出口貿(mào)易，推動特區(qū)經(jīng)濟開發(fā)和開放發(fā)展。
自1984年以來，我國先后在營口、大連、秦皇島、天津、沈陽、北京、廊坊、石家莊、太原、大同、呼和浩特等城市設(shè)立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。最初在沿海開放城市設(shè)立特定的資本及技術(shù)密集型經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等各類開發(fā)區(qū)域，后來擴展到全國范圍。目前全國已設(shè)立近200個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，幾乎每個省市區(qū)都有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，對這些經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行經(jīng)濟特區(qū)采取的一些特殊開放和優(yōu)惠政策措施。
1984年5月，中共中央和國務院決定將大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海十四個城市定為全國第一批沿海開放城市，賦予這些開放城市在對外經(jīng)濟活動中實行經(jīng)濟特區(qū)的某些特殊政策權(quán)利，放寬利用外資建設(shè)項目的審批權(quán)限，增加外匯使用額度和外匯貸款，對“三資”企業(yè)在稅收、外匯管理上給予優(yōu)惠待遇，可逐步興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。1985年增加了營口市，1988年增加了威海市作為國家對外開放城市。1985年2月，中共中央、國務院決定把長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、漳州、泉州三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。1988年3月，國務院進一步擴大了長江、珠江三角洲和閩南三角洲地區(qū)經(jīng)濟開放區(qū)的范圍，并把遼東半島、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。1992年，中共中央、國務院又決定對五個長江沿岸城市，東北、西南和西北地區(qū)十三個邊境市、縣，十一個內(nèi)陸地區(qū)省會（首府）城市實行沿海開放城市的政策。
自1990年以來，中共中央、國務院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策。此后國家又先后批準設(shè)立天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東橫琴新區(qū)及南沙新區(qū)。并對這些國家級新區(qū)實行了更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵新區(qū)開放開發(fā)、改革試驗和制度創(chuàng)新。
2005年以來，國家在總結(jié)過去探索經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開放發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步從體制改革探索的角度在全國設(shè)立了一批多種類型的國家綜合配套改革試驗區(qū)。這些試驗區(qū)包括上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶市、成都市、武漢城市圈、長株潭城市圈、深圳市、沈陽經(jīng)濟區(qū)、山西省、黑龍江省、廈門市以及浙江義烏市、溫州市。這些試驗區(qū)從不同方面對體制改革和制度創(chuàng)新進行了探索實踐。
1999年國家做出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署。2000年1月，國務院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組，由時任國務院總理朱镕基擔任組長，2000年3月，國務院西部開發(fā)辦正式開始運作。2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進行了具體部署。2002年2月25日，經(jīng)國務院同意印發(fā)原國家計委、國務院西部開發(fā)辦編制的《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》；2006年12月8日，國務院常務會議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》；2012年2月，國務院批復同意了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》。2010年6月29日印發(fā)了《中共中央、國務院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見［中發(fā)〔2010〕11號］》，總結(jié)了西部大開發(fā)10年成就，同時展望未來10年改革開放與發(fā)展前景以及重大政策措施，要求深入開展行政管理體制改革、經(jīng)濟體制機制改革以及事業(yè)體制改革，擴大對內(nèi)對外開放，提升沿邊開發(fā)開放水平，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。
2003年國家做出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，這是國家自實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后的又一重大戰(zhàn)略決策，也是中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“第三步棋”。2003年10月，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見［中發(fā)（2003）11號］》，明確了實施振興戰(zhàn)略的指導思想與原則，要求加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)，進一步擴大對外對內(nèi)開放，制定完善相關(guān)政策措施。2009年9月9日，國務院發(fā)布了《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見［國發(fā)（2009）33號］》，要求繼續(xù)深化改革開放，進一步擴大對外開放，深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2016年中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，要求全面深化改革，擴大開放，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應和把握我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的趨勢性特征，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，做好與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”互動銜接。
2004年3月5日，時任國務院總理的溫家寶在第十屆全國人民代表大會第二次會議上作《政府工作報告》時，首次明確提出了“促進中部地區(qū)崛起”。2004年正式提出促進中部崛起戰(zhàn)略，解決中國經(jīng)濟版圖中出現(xiàn)發(fā)展速度落后于西部、發(fā)展水平落后于東部的“中部塌陷”問題。2005年中央經(jīng)濟工作會議提出要促進中部崛起。2005年時任國務院總理的溫家寶在政府工作報告提出要抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。2005年8月，胡錦濤同志視察河南、江西、湖北時指出，江西可以、也應當在促進中部地區(qū)崛起中有更大的作為；湖北要成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點。他在河南、江西、湖北考察并聽取了這三省對“十一五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。之后中部崛起戰(zhàn)略被寫入“十一五”規(guī)劃《建議》。中國區(qū)域發(fā)展形成了“東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起”的總體戰(zhàn)略布局。
2006年發(fā)布了《中共中央、國務院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》。2009年9月23日，時任國務院總理的溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，指出要加快改革開放和體制機制創(chuàng)新，增強中部地區(qū)發(fā)展動力和活力。著力打造對外開放平臺，加強與東部沿海地區(qū)及西部地區(qū)的交流合作，促進區(qū)域間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。2016年12月7日國務院常務會議審議通過了新的十年促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，即《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016至2025年）》。 2016年12月17日國務院批復了《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，要求與推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略相銜接，推動中部地區(qū)綜合實力和競爭力再上新臺階，開創(chuàng)全面崛起新局面。
當前中國區(qū)域開放發(fā)展局面
黨的十七大將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，十八大提出了加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的要求，并且要創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊的開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地，要統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。十九大進一步提出了優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港的開放布局。在過去區(qū)域改革開放已經(jīng)取得的成果基礎(chǔ)上，近5年來中國區(qū)域開放進一步邁出巨大步伐，在全國范圍逐步形成了鱗次節(jié)比的對外開放局面。
2013年習近平總書記先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，簡稱“一帶一路”倡議。2014年國家編制了《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》。2015年3月26日，經(jīng)國務院授權(quán)發(fā)布了《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，闡述了共建原則、框架思路、合作重點、合作機制、合作內(nèi)容、中國各地方開放態(tài)勢、積極行動、共創(chuàng)美好未來等多方面內(nèi)容，秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，促進沿線國家互利合作。2017年5月，中國舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，回顧過去4年建設(shè)成果，共商合作大計，搭建共建對話平臺，展望未來，攜手共創(chuàng)繁榮，把人類命運共同體從理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。在國家推進“一帶一路”建設(shè)帶動下，增強了各區(qū)域之間在“一帶一路”框架下的合作關(guān)系，促進各區(qū)域面向“一帶一路”開展走出去合作。
在過去區(qū)域開放發(fā)展的基礎(chǔ)上，國家積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展。2013年7月3日，中國國務院常務會議討論并原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案（草案）》，同年9月27日，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的通知，劃定四個片區(qū)。2015年4月20日，國務院決定進一步擴大至七個片區(qū)，面積超過120平方公里。同時，國務院決定設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2017年3月31日，國務院決定增設(shè)中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南探索自由貿(mào)易港建設(shè)。2018年5月4日，國務院印發(fā)了《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《進一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《進一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，要求進一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，繼續(xù)解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。截至目前，全國已經(jīng)先后設(shè)立了12個不同類型的中國自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其更大的改革開放自主權(quán)，在劃定區(qū)域內(nèi)允許外國資金、商品自由進出，支持各地積極探索國民待遇加負面清單模式的自由貿(mào)易試驗區(qū)管理經(jīng)驗。
2014年2月26日，習近平總書記在主持召開專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報座談會上首次把京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略定位為重大國家戰(zhàn)略。會上他強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。他要求堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。2015年3月23日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；2015年4月30日，中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。此后，中共中央、國務院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。
2014年9月，國務院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》以及《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》。2014年底習近平總書記在部署2015年經(jīng)濟工作時指出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略成為國家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，聽取有關(guān)省市和國務院有關(guān)部門對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的意見和建議，他強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一項國家級重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，指出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。2016年9月，中央發(fā)布《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局，描繪了包含規(guī)劃背景、總體要求、大力保護長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制、保障措施等方面的宏偉藍圖，構(gòu)建了東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局。2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，他進一步強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，指出新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。
2003年粵港合作聯(lián)席會議第六次會議明確要將大珠三角打造成為世界上最繁榮、最具活力的經(jīng)濟中心之一。2004年12月6日，廣東省政府常務會議研究并同意了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》，引導珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。2009年10月27日，粵港澳三地政府在澳門聯(lián)合發(fā)布《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》，提出把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計劃的一環(huán)，并提出跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護合作和協(xié)調(diào)機制建設(shè)四項跟進工作。2016年廣東省政府工作報告提出，開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)的設(shè)想。2017年3月5日李克強總理在政府工作報告中提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。2017年7月1日，習近平總書記視察香港時見證簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。2018年3月7日，習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出，要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機遇，攜手港澳加快推進相關(guān)工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。國家有關(guān)部門以及地方政府也即將完成《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》編制。
中國區(qū)域開放發(fā)展仍存在的問題
區(qū)域開放發(fā)展水平仍不高
盡管香港、澳門已經(jīng)達到相對高度的對外開放水平，但內(nèi)地一些自由貿(mào)易試驗區(qū)的負面清單管理中仍有不少限制項目，所謂自由貿(mào)易港那樣的高度自由仍不現(xiàn)實。雖然沒有必要完全放開對外限制，但是只要有利于促進中國經(jīng)濟發(fā)展，有利于促進貿(mào)易投資發(fā)展，對于中國經(jīng)濟和安全不造成損失和威脅，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更高的開放自由度就是值得的。
目前中國進口關(guān)稅總水平大約9%，較發(fā)達國家約3%的平均關(guān)稅水平略顯偏高。中國消費品平均進口關(guān)稅率相對生產(chǎn)資料進口品更高一些，不利于擴大消費品進口。總之，中國對外貿(mào)易開放水平仍不高，有進一步提高貿(mào)易自由度的空間，尤其應進一步調(diào)降消費品關(guān)稅率。此外還有許多限制貿(mào)易自由度的非關(guān)稅壁壘以及文化壁壘需要得到調(diào)整甚至破除。
中國近年來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，日益提高引進外資質(zhì)量，減少或取消對外資的優(yōu)惠政策，落實內(nèi)資與外資國民待遇政策，外資在華投資比內(nèi)資的優(yōu)勢大大削弱。與此同時，中國對外資在產(chǎn)業(yè)政策限制、股權(quán)或合作限制、地域限制、經(jīng)營權(quán)限等方面放松不明顯。近期開始放開金融、保險、證券業(yè)外資準入限制，外資經(jīng)營業(yè)務仍要受到嚴格監(jiān)管。此外國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護、執(zhí)法和行政透明度和公正性都可能影響營商環(huán)境，對開放水平產(chǎn)生一定的折扣。
區(qū)域?qū)ν忾_放與對內(nèi)開放仍不夠協(xié)調(diào)
區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)都與區(qū)域間不開放、區(qū)域開放不全面不充分、區(qū)域合作不緊密有很大關(guān)系。少數(shù)區(qū)域已經(jīng)被國家賦予了更大的開放自主權(quán)，但對開放不積極，開放步調(diào)仍然相對滯后。對外開放與對內(nèi)開放步調(diào)不一致，對外開放走得快，對內(nèi)開放進展不明顯，開放步伐相對滯后（周懷峰，2004）。各地區(qū)對外開放發(fā)展水平雖然仍有待提高，但基本上好于區(qū)域?qū)?nèi)開放發(fā)展水平，許多地區(qū)之間商品及服務流通的壁壘甚至高于國際壁壘。國內(nèi)區(qū)域間商品、服務、資金與技術(shù)要素仍存在流動受阻的問題，尤其是人才和勞動力跨省市區(qū)流動更加困難，國內(nèi)至今仍沒有完全形成高水平的統(tǒng)一市場。
中西部地區(qū)、東北地區(qū)由于經(jīng)濟技術(shù)相對落后于東部地區(qū)，這些區(qū)域省際之間擴大開放確實容易使本地產(chǎn)業(yè)受到東部產(chǎn)業(yè)的嚴重沖擊，造成本地產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、稅收損失嚴重，迫使這些地區(qū)采取一些保護和不開放的政策，這是一種本能的保護反應。但是保護落后并不能夠帶來長遠發(fā)展利好。地方保護對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能有短期的扶持作用，但長期反而會失去效率、使本地及全國范圍資源配置效率降低，把大量資源投放到低效率的地方對全局發(fā)展非常不利。地方保護主義會限制市場機制正常運作，限制區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)分工合作與專業(yè)化發(fā)展，縮小區(qū)域內(nèi)外市場以及整個國內(nèi)市場規(guī)模，加劇國家經(jīng)濟過分依賴外國市場，減弱國家經(jīng)濟的國際競爭力，也難以發(fā)揮大國市場的競爭優(yōu)勢。
區(qū)域開放與改革不協(xié)調(diào)
中國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差異仍較大，但區(qū)域間開放水平的梯度并不明顯，在一定程度上缺乏區(qū)域開放協(xié)調(diào)性。有些區(qū)域開放走得快些、有些區(qū)域開放走得慢些，開放步調(diào)快慢不同步。同時，還存在區(qū)域開放碎片化問題。不同地區(qū)以及同一個區(qū)域存在區(qū)域開放范圍、開放水平的重疊、參差不齊，導致了開放的碎片化和清晰度不足。
開放走得快的區(qū)域，可能改革與制度創(chuàng)新推進得也快而且效果也好。但有些區(qū)域由于改革開放工作不得力，雖然開放走得快，但是改革與制度創(chuàng)新跟不上，特別是政府行政管理體制和國有企事業(yè)單位體制改革推進難，對推進改革的抵制力量強大，導致體制仍僵化不變，經(jīng)濟缺乏市場活力、動力和壓力，企業(yè)也沒有國際競爭力，限制和制約了開放效果的發(fā)揮。我國東北地區(qū)經(jīng)濟底子雄厚，但是固守傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和行政配置資源的國家統(tǒng)制體制，導致經(jīng)濟長期缺乏活力和增長動力。
區(qū)域分割和貿(mào)易保護主義阻礙國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成
引起區(qū)域封閉、不開放和分割的原因多種多樣，其中，主要原因是經(jīng)濟利益不一致，或因缺乏溝通和信任導致利益認識有分歧。中國是一個行政直接配置經(jīng)濟資源、行政管理權(quán)力巨大的國家。各地政府只在自己權(quán)限范圍內(nèi)運用權(quán)力配置經(jīng)濟資源，其眼界和能力往往只顧及其管轄的“一畝三分地”，這就不免導致區(qū)域市場分割，各地為了自身發(fā)展利益紛紛采取或隱蔽采取形形色色的貿(mào)易保護主義政策。這與我國地方行政管理體制、過去計劃經(jīng)濟體制以及政績考評標準有密切關(guān)系。各地政府都有控制更多資源以便創(chuàng)造更大政績的動力，也可能基于此排斥市場機制，運用現(xiàn)有行政權(quán)力包辦盡
可能多的社會經(jīng)濟活動，擁有更大的經(jīng)濟決策權(quán)，以為本地人民謀取更大利益的名義做出“驚天動地的偉業(yè)”，包括上馬帶動本地經(jīng)濟的大型項目、扶持和保護本地的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)、限制外地商品流入等?，F(xiàn)有地方行政管理體制改革不到位和難以推進，必然導致市場被分割，市場機制被限制，地方貿(mào)易保護主義屢禁不止，使得區(qū)域經(jīng)濟市場化、一體化水平仍較低，西部和東北落后地區(qū)體制僵化問題日益嚴重。
區(qū)域發(fā)展政策和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍有待提高
雖然西部大開發(fā)、東北振興戰(zhàn)略取得了喜人的成效，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施方面有了明顯改善，但是西部與東部區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟條件，特別是基礎(chǔ)設(shè)施條件、人才、基本公共服務、財政能力、科技創(chuàng)新能力以及與市場的接近方面仍存在明顯的差異。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和改革開放的制度創(chuàng)新人才匱乏，決定了中西部基礎(chǔ)設(shè)施條件、政策創(chuàng)新水平仍比東部地區(qū)落后一些。
除了中央層面協(xié)調(diào)之外，各地行政條塊格局導致區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)性。各地政府出臺的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策相互之間基本沒有很好銜接。除了在中央層面要求一些地區(qū)（比如京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等）開展交通、能源、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接，在許多區(qū)域之間的各地政府發(fā)展政策仍缺乏銜接和協(xié)調(diào)，導致這些地方出現(xiàn)跨界斷頭路、路這邊有電另一邊沒電等現(xiàn)象。
中國區(qū)域開放發(fā)展的經(jīng)濟機理與效應
中國區(qū)域開放發(fā)展的經(jīng)濟機理
國內(nèi)外關(guān)于區(qū)域開放發(fā)展的經(jīng)濟理論五花八門，大都是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不同側(cè)面探索區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機理。這里從中國區(qū)域開放發(fā)展的特征出發(fā)，以區(qū)域改革開放經(jīng)濟理論論述區(qū)域開放發(fā)展的動力機制。
中國改革開放主要表現(xiàn)為區(qū)域開放形式，體現(xiàn)和適應了中國經(jīng)濟區(qū)域差異化較大的特征，也符合中國改革開放采取漸進、分步推進的客觀經(jīng)濟要求，適應了在實踐中不斷探索中國特色社會主義道路的要求。所以，中國區(qū)域開放的本質(zhì)特征就是改革開放，不同于其他國家或地區(qū)的區(qū)域開放發(fā)展特征。
中國政府設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及其他區(qū)域開放區(qū)雖然有多種經(jīng)濟目標和動機，但最主要目的是通過開放倒逼體制機制改革，以改革取得的成果推進更大幅度的開放，在開放與改革不斷交替的相互促進中實現(xiàn)高水平開放和構(gòu)建現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體制的目標。開放是改革的起因和壓力來源。改革為進一步開放提供制度創(chuàng)新。改革開放創(chuàng)新現(xiàn)代化的發(fā)展體制機制，使經(jīng)濟運行體制與環(huán)境比過去封閉的計劃經(jīng)濟體制及環(huán)境更優(yōu)，產(chǎn)生了巨大的帕累托改進效果?？梢姡玫赝七M改革開放是中國一次又一次推進區(qū)域擴大開放的根本動機。中國近40年來設(shè)置的一批又一批開放區(qū)域，目的就是為了推動改革開放逐步深化、逐步探索與推進，通過漸進式改革開放樹立起以市場機制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟新體制，從而推動經(jīng)濟體制逐步從封閉的、計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向開放的市場經(jīng)濟體制。
中國在連續(xù)不斷的改革開放進程中，把效率效益較低的計劃經(jīng)濟體制，逐步轉(zhuǎn)變到以市場機制起資源配置基礎(chǔ)性作用和使政府更好發(fā)揮作用相結(jié)合的現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟新體制上來。改革開放打破了過去政府單一的、封閉的、僵化的計劃配置資源體制，即人為主觀配置資源，不依據(jù)市場需要配置，產(chǎn)品不受消費者選擇的約束，也因此在很大比例上不符合市場需求，改革開放則打破舊體制、創(chuàng)新新體制，優(yōu)化資源配置方式，提高資源配置效率，使資源配置到更加符合消費需求的地方，減少資源浪費和低效配置，創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟效益和經(jīng)濟價值。
同時，改革開放樹立經(jīng)濟運行的市場體制機制，減少了政府人為配置資源中可能存在的腐敗和權(quán)力濫用，降低行政權(quán)力對市場交易的不利干擾與阻礙，改善市場交易條件，減少交易壁壘和成本費用，從而提高市場交易效率與效益。通過改革開放，在發(fā)揮市場體制機制基礎(chǔ)作用的同時，政府在經(jīng)濟運行中還可以發(fā)揮彌補市場缺陷的更好作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行保駕護航、創(chuàng)造更好制度環(huán)境。所以，更好發(fā)揮政府作用，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，是中國社會主義市場經(jīng)濟體制區(qū)別于西方市場經(jīng)濟體制的特色之處。中國改革開放使中國經(jīng)濟發(fā)展獲得了來自于市場和政府兩方面相互結(jié)合的更大動力，比過去的單一政府力量或西方的單一市場力量更加強大，對經(jīng)濟發(fā)展的推動力更大。
中國地域幅員遼闊，各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，因此中國各地區(qū)不可能同步開展改革開放，只能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展條件分步改革開放，各地區(qū)在區(qū)域開放上必然有先后次序。這就表現(xiàn)出各地不同步、但方向相同的百舸爭流的區(qū)域開放景象。區(qū)域性改革開放試驗成本小，風險低，且區(qū)域改革開放試驗比全國性大面積改革開放的效率更高。一般來說，區(qū)域內(nèi)形成的小圈子，經(jīng)濟發(fā)展水平差距較小，矛盾較少些，在共同利益驅(qū)動下容易達成開放與合作的分工協(xié)作的利益分配協(xié)議。但是圈子范圍越大，參與的成員數(shù)越多，各方經(jīng)濟差異性大，利益訴求差異也較大，意見分歧就多，難以達成利益共享的交易協(xié)議，導致區(qū)域開放合作做不起來，這種大范圍區(qū)域開放容易因缺乏效率而失敗。
從國家角度看，國內(nèi)區(qū)域開放越大越好，區(qū)域合作越深越好，有助于區(qū)域分工一體化和市場統(tǒng)一，提高資源配置效率，因此國家力圖促進區(qū)域市場開放和分工合作。但就區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展程度的省市來說，開放中處于不同發(fā)展水平的省市區(qū)之間會存在一定的利益差別和利益沖突，區(qū)域開放越大對相對發(fā)達省市區(qū)越有利，對相對落后省市雖暫時不利，但長遠有利。從實踐和理論都可以得出這樣的結(jié)論：小區(qū)域內(nèi)開放合作容易達成協(xié)議，區(qū)域開放合作效率高；而區(qū)域范圍越大合作關(guān)系越復雜，合作水平越膚淺，區(qū)域開放合作越?jīng)]有效率。
中國國內(nèi)區(qū)域開放與其他西方市場經(jīng)濟國家國內(nèi)區(qū)域開放最大的不同就是中國區(qū)域開放面臨國內(nèi)體制改革與創(chuàng)新的重任。因此中國區(qū)域開放的任務不僅要拆除阻礙開放的壁壘，而且要拆除體制障礙，樹立市場體制機制。無論是一個國家內(nèi)部的區(qū)域，還是由若干國家組成的區(qū)域，其開放的經(jīng)濟機理基本類似，都是撤銷或降低交易壁壘，削減交易費用，為達成交易鋪路架橋，提供必要的公共服務或政策支持。
在國家間區(qū)域開放主要手段就是削減關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，促進貿(mào)易和投資便利化，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，推進區(qū)域一體化整合，當然還有其他許多政策手段可做。在國內(nèi)區(qū)域開放上，除了沒有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘之外，區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間仍存在阻礙交易和市場統(tǒng)一的種種壁壘，破除這些壁壘就是開放的目的和動力。中國國內(nèi)區(qū)域開放還需要推進體制機制改革以便樹立適應開放需要的經(jīng)濟運行體制機制。區(qū)域開放改善了區(qū)域在過去封閉條件下的資源被低效配置的問題。區(qū)域開放可以促進貿(mào)易與投資自由化、便利化，減少貿(mào)易投資壁壘，降低貿(mào)易與投資成本費用，提高貿(mào)易投資積極性，并且通過區(qū)域內(nèi)開放和資源集聚可以實現(xiàn)資源、信息、技術(shù)和人才共享，高效利用資源，從而促進貿(mào)易與投資發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)資源更優(yōu)配置，減少資源閑置和浪費，讓資源得到充分“就業(yè)”，并獲得相應市場價格，充分發(fā)揮資源經(jīng)濟效益。各個區(qū)域都在不同開放層次上達到資源最優(yōu)配置，那么在全國范圍就能實現(xiàn)全國資源最優(yōu)配置。所以，國家要通過鼓勵不同發(fā)展水平的區(qū)域開放與合作，這是解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)與區(qū)域內(nèi)部市場發(fā)育不充分等問題的根本出路。
中國區(qū)域開放發(fā)展的經(jīng)濟效應
中國多層次大規(guī)模分步推進的區(qū)域開放發(fā)展布局已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟效果，在各地經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。總體來看這些區(qū)域開放發(fā)揮了國家改革開放試驗田、促進國家經(jīng)濟上臺階、發(fā)揮現(xiàn)代開放型經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊、增強國家經(jīng)濟實力等多種功能的作用。
1978年上海市GDP達到272.81億元，排名全國第一，同年廣東省GDP為185.85億元，與上海相差近87億元，相當于當年廣東省GDP總額的三分之一，全國排名第五。1980年8月中央在廣東省設(shè)立深圳經(jīng)濟特區(qū)和珠海經(jīng)濟特區(qū)，1981年10月又設(shè)立汕頭經(jīng)濟特區(qū)，到1989年廣東省GDP總額已經(jīng)達到1381.39億元，排名全國第一，同年上海市GDP增長至696.54億元，僅為廣東省的一半，全國排名第十位。
盡管上海市在1984年國家賦予沿海開放城市中獲得巨大的經(jīng)濟動力，但與廣東省擁有三個經(jīng)濟特區(qū)的開放優(yōu)勢相差甚遠，在10年時間里兩者經(jīng)濟地位發(fā)生完全逆轉(zhuǎn)，顯示出區(qū)域開放對經(jīng)濟發(fā)展的巨大效果。1990年中央在上海市設(shè)立浦東新區(qū)，此后又在上海市設(shè)立中國自由貿(mào)易試驗區(qū)，對上海市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要的推動作用，使上海市經(jīng)濟總量在全國排名地位又有所提升。
中央賦予一個地方區(qū)域開放權(quán)利，只是給予更大的改革開放自主權(quán)，并非給予實際的經(jīng)濟力量。實際經(jīng)濟力量是在實干中創(chuàng)造出來的，也只有這樣才能釋放出區(qū)域改革開放的紅利，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟價值。1978年遼寧省GDP為229.2億元，全國排名第三，同年山東省GDP為225.45億元，全國排名第四，兩省初始條件相當。1984年以來中央幾乎同時把遼寧省大連市、營口市和山東省煙臺市、青島市設(shè)為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市，并把遼東半島、山東半島的一些地區(qū)設(shè)為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，這些都對兩省改革開放和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。山東省較遼寧省更好地利用了中央賦予區(qū)域開放權(quán)利的機會，加快經(jīng)濟體制改革，把開放機會轉(zhuǎn)化的改革動力和壓力，從改革開放中獲得了巨大的發(fā)展紅利。
山東省一度在1982年至1985年間占據(jù)GDP全國排名第一的位置。1998年山東省保持GDP全國排名第三位置，較1978年上升一位；同年遼寧省GDP在全國排名第七位。2008年山東省GDP全國排名升至第二位，而同年遼寧省排名第十。2017年山東省GDP全國排名仍位列第三，而當年遼寧省GDP在全國排名僅為第十四。
可見，區(qū)域開放在深化改革開放過程中可以轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力和經(jīng)濟實力，但是如果區(qū)域開放沒有很好地產(chǎn)生推動深化改革和擴大開放的效果，也不會產(chǎn)生明顯的實際經(jīng)濟效果。區(qū)域開放的實際經(jīng)濟效應取決于它對改革開放的推動作用大小。
構(gòu)建區(qū)域全面開放新格局的理念與政策措施
繼續(xù)深化中國自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，落實現(xiàn)有區(qū)域開放政策
要繼續(xù)擴大開放，深化改革。開放不停步，改革無終點。開放步伐的改革任務要想完成，需要體制環(huán)境達到進一步開放條件，就要繼續(xù)擴大更高水平的開放。構(gòu)建區(qū)域全面開放的新局面就是要形成區(qū)域既對內(nèi)開放，又對外開放；既有貿(mào)易開放，又有投資與金融開放；既有商品或服務市場開放，又有要素與資源市場開放的局面。其中，既要開放商品及服務貿(mào)易，又要開放要素市場，促進技術(shù)和資源共享，重點是推進勞動力、產(chǎn)權(quán)、土地、知識產(chǎn)權(quán)自由流通與投資。落實國家戶籍制度改革措施，促進區(qū)域內(nèi)人才與人口自由流動。
加快國家組織機構(gòu)改革和行政管理體制改革，深化政府“放管服”改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建開放型政府。凡中央政府管理權(quán)限之外的管理權(quán)一律下放到自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)。自由貿(mào)易試驗區(qū)政府要加快工商管理體制改革，健全事中事后監(jiān)管體系，建設(shè)現(xiàn)代化政府綜合信息平臺，構(gòu)建透明、公開的商事、財稅、司法、市場監(jiān)管體制體系。
構(gòu)建開放型貿(mào)易新體制，建設(shè)包括海關(guān)、財稅、質(zhì)量檢驗檢疫、邊檢、知識產(chǎn)權(quán)、司法等部門業(yè)務管理在內(nèi)的國際貿(mào)易“單一窗口”，適應跨境電子商務和新貿(mào)易技術(shù)發(fā)展要求，提高貿(mào)易便利化水平，加快貿(mào)易速度，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本。落實國務院撤銷跨省市區(qū)的高速路收費站要求，讓物流暢通無阻。
構(gòu)建開放型投資與融資管理新體制。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依據(jù)國家外商投資產(chǎn)業(yè)目錄放寬市場準入，減少限制準入的清單項目，減少投資行業(yè)限制、股權(quán)限制、經(jīng)營期限、內(nèi)外銷售比例要求等，降低準入門檻，提高監(jiān)管效率。公開、透明項目招投標和政府采購活動。擴大外商投資金融、保險、證券以及基金的開放范圍，減少投資準入限制，健全金融監(jiān)管技術(shù)體系，防控系統(tǒng)性金融風險，強化反洗錢以及非法跨境資金流動的能力。
構(gòu)建透明開放的知識產(chǎn)權(quán)保護以及其它糾紛執(zhí)法司法體系。改善現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)行政管理、知識產(chǎn)權(quán)法庭、知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)處體系，構(gòu)建現(xiàn)代化的開放透明的知識產(chǎn)權(quán)案件司法或行政調(diào)處體系，建立陪審員制度、司法或行政腐敗舉報制度。運用現(xiàn)代科技手段，公開庭審和調(diào)處的錄像錄音視頻，保存文檔備查。
貫徹新發(fā)展理念，全面落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
按照新時代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進“一帶一路”建設(shè)為主線，全面落實區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃路線圖推進。國家已經(jīng)批準和發(fā)布了包括東北地區(qū)、京津冀區(qū)域、中部崛起區(qū)域、沿邊開放區(qū)域、珠三角區(qū)域、長三角區(qū)域、長江經(jīng)濟帶、大灣區(qū)、北部灣區(qū)域等各區(qū)域編制的發(fā)展規(guī)劃或開放發(fā)展指導意見，各地方要認真落實。在落實這些規(guī)劃中要與時俱進，結(jié)合新時代、新形勢、新理念，不斷創(chuàng)新開放方式，協(xié)調(diào)開放步調(diào)，提高開放水平，堅持綠色開放發(fā)展，堅持互利合作和共享開放發(fā)展成果原則。
區(qū)域開放不僅要關(guān)注國內(nèi)外對本區(qū)域的投資、貿(mào)易開放，而且要關(guān)注在“一帶一路”框架下區(qū)域內(nèi)外主體攜手“走出去”，共同開展國際投資貿(mào)易合作，帶動區(qū)域間協(xié)同對外開放，不局限于自家“一畝三分地”內(nèi)部的“走出去”。各地方政府要建設(shè)企業(yè)“走出去”公共服務綜合平臺，幫助解決市場不提供或效率不高的困難。
開放既要發(fā)展優(yōu)勢，又要培養(yǎng)、扶持和保護弱勢；既要創(chuàng)新開放，又要協(xié)調(diào)開放，合作開放；既要共商開放合作大計，又要達到共享開放成果，共同發(fā)展的目標；要樹立區(qū)域命運共同體的理念，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化、市場一體化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施一體化以及政策一體化的格局，形成區(qū)域貿(mào)易投資自由化、便利化以及中心與邊緣之間分工協(xié)作的全面開放新格局。
突出促進區(qū)域?qū)?nèi)開放與政策對接，堅決打擊地方保護主義
經(jīng)濟條件和管理水平較高的地區(qū)要繼續(xù)擴大開放，不斷提高對外開放水平。無論各地方經(jīng)濟發(fā)展水平高低和發(fā)展條件優(yōu)劣，對外開放都要緩步慢行，優(yōu)先加快區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間對內(nèi)開放步伐。各區(qū)域都要把對內(nèi)開放走在對外開放之前，讓內(nèi)部產(chǎn)業(yè)資本有充分時間進行整合和競爭準備。
建立區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間地方政府發(fā)展政策對接，區(qū)域政策對接應該成為未來區(qū)域開放發(fā)展的重要功課。除了區(qū)域間地方政府發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策措施需要定期對接之外，還要對接醫(yī)療、社會保障、房屋產(chǎn)權(quán)、車牌及駕駛證、社會管理等方面政策，以推動人財物跨區(qū)域流動。黨政編制的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施要建立在深化改革和市場體制機制基礎(chǔ)上。區(qū)域內(nèi)各地方政府間在編制區(qū)域開放發(fā)展規(guī)劃中要加強政策對接。加強區(qū)域內(nèi)政府間政策溝通與對接，消除政策分歧，減少政策壁壘，取消限購限賣和歧視服務。區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間應禁止在省市區(qū)設(shè)卡收費、檢查（必要的安全檢查除外）和限行，促進貨暢其流和政通人和。根除各地政策不相通、人員地域歧視和市場分割的封閉弊端，積極促進各地政策、市場和民心相通。
中央要堅決深化行政管理體制改革，科學合理削減政府手中掌握的資源配置權(quán)利，盡可能依靠市場機制配置資源。區(qū)域開放經(jīng)濟要以市場機制作為配置資源的基礎(chǔ)，嚴格限制政府直接干預市場的行為。地方政府只能按照共同的市場規(guī)則制定發(fā)展政策措施，做教練和裁判角色，不能下場踢球，不能直接介入具體經(jīng)濟活動。不按市場規(guī)則競爭會使區(qū)域內(nèi)各政府之間難以深度合作，即使合作也是低效率的。要堅決樹立以市場規(guī)則作為黨政介入經(jīng)濟活動的紀律，通過跨區(qū)域、跨省市區(qū)、跨國界的開放合作讓經(jīng)濟資源配置放到更廣大的市場空間里，讓資源可以自由流通和組合，擺脫行政區(qū)劃的束縛和行政力量的干擾。黨政要做好本職，既不越位，也不缺位，做好市場監(jiān)督、彌補市場缺陷、維護市場功能、保護消費者和勞動者利益、保護生態(tài)環(huán)境以及社會治理工作等。
地方保護主義的產(chǎn)生與各地方利益差異息息相關(guān)。只要各地存在利益差別，就難以避免保護主義的產(chǎn)生，這不是簡單的法律或行政命令禁止得了的。為了避免保護主義和區(qū)域開放合作效率不高，建議區(qū)域開放合作范圍最好是發(fā)展水平接近的少數(shù)相鄰省市區(qū)或者一個省內(nèi)相鄰幾個地區(qū)，不宜把區(qū)域開放范圍劃得過大，否則會降低區(qū)域開放發(fā)展的效率。只有當每個小區(qū)域通過開放合作發(fā)展起來，連成一片，成為覆蓋范圍更廣的區(qū)域，并由這些區(qū)域相連接，才能更好推動整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。
繼續(xù)加強區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)
互聯(lián)互通就是最實在的開放。首先要做好區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，不搞自我封閉發(fā)展模式，要在整個區(qū)域范圍內(nèi)一張圖紙繪到底。區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展城際交通，以快速交通方式形成“1小時經(jīng)濟圈”。區(qū)域內(nèi)公共服務以及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要形成一張全方位、廣泛的網(wǎng)絡，不出現(xiàn)跨行政區(qū)差別待遇問題。
目前，交通互聯(lián)互通相比區(qū)域內(nèi)建設(shè)的其他方面發(fā)展的更好，重點需要改進的是信息通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂、能源、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、政務信息、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的互聯(lián)互通?？鐓^(qū)域的各地政府在規(guī)劃實施本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要多與相鄰地區(qū)政府加強溝通和發(fā)展政策對接，要補齊公共基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的缺口，避免出現(xiàn)跨區(qū)域邊界地區(qū)成為“三不管”地帶。
【本文作者為中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員；本文系中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“中國開放型經(jīng)濟新體制研究”的中間成果，項目編號：2018CJY01-B004 】
責編：李 懿 / 董惠敏