【摘要】在全面建成小康社會決勝階段，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局對農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)提出了一系列新的要求。同時，農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)還存在著一些與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求不相適應(yīng)的地方。當(dāng)前，適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求，加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)，需要從多方面作出努力。

【關(guān)鍵詞】“五位一體”  農(nóng)村基層黨組織  建設(shè)路徑    【中圖分類號】F120    【文獻標(biāo)識碼】A

農(nóng)村基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署在廣大農(nóng)村貫徹落實的基礎(chǔ)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的要求，加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)是一項十分重要的現(xiàn)實課題。

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局對農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)提出新要求

從黨的十九大到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的任務(wù)更加緊迫和繁重，對農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)提出了一系列新的要求。

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)狠抓素質(zhì)提升。農(nóng)村基層黨組織干部隊伍雖不直接制定大政方針，但處在實踐一線，能夠在實踐中為大政方針的適時調(diào)整提供動力和依據(jù)，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要實踐主體。“五位一體”總體布局對農(nóng)村基層黨組織干部隊伍素質(zhì)提出了新的、更高的要求，他們的素質(zhì)如何，他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性能否得到充分發(fā)揮，直接關(guān)系著統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的進程。

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)要突出政治功能。農(nóng)村基層黨組織是我們黨執(zhí)政的重要根基,具有鮮明的政治屬性，發(fā)揮著重要的政治功能。農(nóng)村基層黨組織干部只有主業(yè)意識強、政治功能發(fā)揮得好，才能凝聚起廣大農(nóng)村黨員干部和群眾的意志與力量，保證“五位一體”總體布局在農(nóng)村真正貫徹落實，為全面建成小康社會奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)把發(fā)展作為第一要務(wù)。黨的十九大報告強調(diào)把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)也應(yīng)當(dāng)把發(fā)展作為第一要務(wù)。

農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)還存在著一些與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求不相適應(yīng)的問題

近年來，農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)取得了顯著成效，鍛造了一支奮發(fā)有為、蓬勃向上的干部隊伍，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局提供了有力的政治保障和組織支撐。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的深入發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)還存在著一些與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局要求不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題：

一些農(nóng)村基層黨組織干部思想滑坡，理想信念動搖。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會階層結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變革。一些農(nóng)村基層黨組織干部在日趨多元的價值取向面前，不同程度地出現(xiàn)了思想滑坡與理想信念動搖。

一些農(nóng)村基層黨組織干部不能正確對待黨內(nèi)政治生活。嚴肅的黨內(nèi)政治生活是加強干部隊伍建設(shè)的必然要求。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)政治生活得到了普遍加強，但一些農(nóng)村基層黨組織干部對待黨內(nèi)政治生活不認真﹑不嚴肅的問題依然存在，更有甚者搞拉幫結(jié)派、團團伙伙，使黨內(nèi)政治生活的原則性、嚴肅性受到嚴重破壞。

一些農(nóng)村基層黨組織干部解決新形勢下的新問題能力不足。在新的問題面前，許多農(nóng)村基層干部仍然采用傳統(tǒng)思維和辦法來敷衍，忽視了矛盾的特殊性和客觀性，長此以往，錯過了解決問題的時機，使農(nóng)村長久地落后于城市的發(fā)展，難以實現(xiàn)真正的進步。

適應(yīng)“五位一體”總體布局要求，加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)的對策與建議

當(dāng)前，我國進入全面建成小康社會決勝階段，要求更加深入和扎實地統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局。加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)必須適應(yīng)這一要求，從多方面做出努力。

把政治建設(shè)擺在首位。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)必須把政治建設(shè)擺在首位。為此，必須推動全面從嚴治黨向基層延伸，推進農(nóng)村基層黨組織“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化。

完善農(nóng)村基層黨組織干部教育培訓(xùn)機制，強化主體素質(zhì)。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局必然要求強化農(nóng)村基層黨組織干部這一主體的素質(zhì)。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出實踐性和靈活性。根據(jù)不同類型需求，開展多種形式的培訓(xùn)，切實提高廣大村干部的整體素質(zhì)。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，突出實用性。要整合各部門技術(shù)力量，深入到村，進行培訓(xùn)指導(dǎo)，使每個村干部都熟悉掌握一兩門門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，增強引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是增強培訓(xùn)實效，突出針對性。組織廣大村干部學(xué)習(xí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記系列講話、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級民主管理等內(nèi)容，促進村干部進一步解放思想、開拓視野，增強責(zé)任感與使命感。   

建立健全農(nóng)村基層黨組織干部的激勵機制。一是建立政治激勵機制。從政治上關(guān)心、愛護農(nóng)村基層黨組織干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。對農(nóng)村基層黨組織干部中的優(yōu)秀分子，大力宣傳和表彰，樹立先進典型。優(yōu)秀村農(nóng)村基層黨組織干部符合條件的可優(yōu)先招錄為公務(wù)員或選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層黨組織干部提供發(fā)展空間。二是建立適合農(nóng)村基層特點的物質(zhì)激勵和保障機制。建立科學(xué)的農(nóng)村基層黨組織干部工作考評體系，使工資與工作實績掛鉤。加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)村基層黨組織干部的工資按時足額發(fā)放。三是在全社會營造尊重農(nóng)村基層黨組織干部的氛圍。如引導(dǎo)文藝界多寫一些正面宣傳農(nóng)村基層黨組織干部優(yōu)秀品質(zhì)和先進事跡的作品，加強全社會對農(nóng)村基層黨組織干部的理解和對他們勞動的尊重。

建立立體化監(jiān)管體制，加強對農(nóng)村基層黨組織干部的全方位監(jiān)督。“打鐵必須自身硬”，鍛造一支統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的過硬隊伍離不開對農(nóng)村基層黨組織干部的全方位監(jiān)督。居住在鄉(xiāng)村的各級人大代表，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對村干部，尤其要對農(nóng)村“三資”的去向，要敢于亮證過問、剛性監(jiān)督。要健全完善村級財務(wù)監(jiān)督管理機制，進一步深化“陽光工程”，認真實行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”；縣、鄉(xiāng)組織部門，要重視農(nóng)村的黨建工作。

建立健全農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)的責(zé)任機制。要把農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)工作作為考核黨組織及其負責(zé)同志工作實績的一個重要內(nèi)容。各級黨委組織部門要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好牽頭抓總的作用，建立和完善工作制度，加強督促檢查，抓好工作落實；對責(zé)任落到實處者予以激勵，對失職者進行責(zé)任追究。

（作者為鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院講師）

【注：本文系2017年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（課題編號：2017B429）的研究成果】

【參考文獻】

①馬建新：《河南省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的改革創(chuàng)新》，《河南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2010年第6期。

②趙保平：《以生態(tài)文明新理念引領(lǐng)審計事業(yè)新發(fā)展》，《審計月刊》，2013年第6期。

責(zé)編/姜成    美編/楊玲玲  史航（見習(xí)）

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