【摘要】社會治理要滿足人民群眾的利益要求，各級領(lǐng)導(dǎo)必須更新領(lǐng)導(dǎo)觀念、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)方式，通過提高現(xiàn)代社會治理能力及治理水平來解決好人民群眾的利益訴求，為謀取人民群眾福祉而奮斗。

【關(guān)鍵詞】群眾利益訴求  機(jī)制  領(lǐng)導(dǎo)方式  創(chuàng)新    【中圖分類號】D922    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全心全意為人民服務(wù)的重要體現(xiàn)是群眾的利益訴求得到合理的解決。隨著社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾日益突出，群體結(jié)構(gòu)分層化、利益格局多元化、文化價值多向化等矛盾的出現(xiàn)，使得原有的利益訴求體制與機(jī)制不再適應(yīng)社會發(fā)展；還有個別地方政府在新形勢下解決群眾問題的能力欠缺、經(jīng)驗(yàn)不足、態(tài)度消極，導(dǎo)致社會矛盾被激化與升級，所以解決群眾利益訴求需要建立有效回應(yīng)機(jī)制，維護(hù)群眾的根本利益。

以創(chuàng)新社會治理暢通群眾利益訴求渠道

社會治理要突出人民群眾的主體地位。突出人民群眾的主體地位不僅在于利益的突出與維護(hù)，更在于社會治理主體必然要依靠人民群眾自身。計劃經(jīng)濟(jì)時代的政府集權(quán)在物資匱乏的經(jīng)濟(jì)條件下，通過集體主義意識的灌輸而掌控有限物資資源，并通過強(qiáng)權(quán)作用而維持物質(zhì)分配的相對均衡，這對于維護(hù)社會穩(wěn)定、抑制利益矛盾是無可替代的。改革開放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展使社會出現(xiàn)層級分化，多層社會空間被騰出，多元社會利益主體開始出現(xiàn)并分別進(jìn)入社會階層，在利益訴求和矛盾沖突不斷加劇的情勢下，政府社會管理卻沒有做好充分準(zhǔn)備。而從計劃經(jīng)濟(jì)時代走來的中國社會也沒有培養(yǎng)出民眾自我教育、自我管理和自我服務(wù)的意識能力，因而社會各自利益的表達(dá)訴求才會空前活躍，并表現(xiàn)為顯性化的沖突現(xiàn)象。因此，政府社會治理創(chuàng)新的根本就在于必須維護(hù)人民群眾的合法利益，并逐漸讓位于民眾自治，在法治的軌道上突出群眾的主體地位，群眾的利益訴求也就有了自己的表達(dá)渠道。

社會治理要維護(hù)人民群眾的根本利益。社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)是理順社會關(guān)系，尤其是社會利益各階層的關(guān)系。中國社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會利益階層分化雖多，但并不同于階級社會的截然對立與不可調(diào)和；目前社會利益階層的區(qū)分主要表現(xiàn)為不同領(lǐng)域的分化，其中尤以集體經(jīng)濟(jì)向私有經(jīng)濟(jì)的分化為主要體現(xiàn)，非公有性的社會組織或個體規(guī)模正在加大，并逐漸縮小公有經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)及集體經(jīng)濟(jì)模式，因而利益主體趨于多元與復(fù)雜。但在我國社會主義的體制之下，這只是經(jīng)濟(jì)體制形式的變化，利益主體無論處于怎樣不同的領(lǐng)域階層，但其主力軍還是廣大人民群眾。因此，保障人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)始終是社會治理創(chuàng)新的核心。但要確保人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)，必須將過去政府的單向式、垂直式治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎囗?xiàng)、平行、互動性治理，要在法制的規(guī)范下讓民眾參與社會治理；在市場經(jīng)濟(jì)體制下培養(yǎng)民主的治理意識和能力，以形成自主型社會治理范式。只有這樣，群眾的利益訴求才能得到有效解決。

社會治理要服務(wù)人民群眾的利益要求。在充分認(rèn)識社會治理創(chuàng)新的前提下，政府所要做和必須做的就是：優(yōu)化設(shè)計、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)服務(wù)、提高效率，以制度設(shè)計促進(jìn)管理，以強(qiáng)化監(jiān)督提升管理，以創(chuàng)新方式完善管理，最終化解不同社會利益關(guān)系中的矛盾沖突。具體是：一要加強(qiáng)制度設(shè)計。制度設(shè)計包括規(guī)劃、政策、法律、法制等。盡管政府要將社會管理壟斷權(quán)轉(zhuǎn)移給社會，但越是這樣，越需要將社會置于法治化的氛圍里，人民群眾的利益訴求也只有在法治化氛圍里才能得到切實(shí)保障；二要加強(qiáng)監(jiān)督管理。政府不再是直接管理者，但卻是社會治理的監(jiān)管者、服務(wù)者，只有在政府行政職權(quán)的監(jiān)管下，政府才能盡到服務(wù)職能規(guī)定的職責(zé)，確保人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)；三要促進(jìn)社會公正公平。利益階層的形成源自利益分配的差距，利益矛盾及利益訴求往往發(fā)生在不同利益階層之間。政府社會治理的重點(diǎn)就在于如何均衡社會資源配置，讓更多群眾享受到改革的紅利，才能推進(jìn)社會的公正與公平，使群眾利益得到維護(hù)。

以創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式解決好群眾利益訴求問題

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，并指出了要通過國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體策略，這為解決群眾利益訴求、維護(hù)人民群眾根本利益提供了制度性的保障。治理體系現(xiàn)代的核心是治理能力現(xiàn)代化，治理能力現(xiàn)代化的根本則在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)理念的現(xiàn)代化和領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)必須更新領(lǐng)導(dǎo)觀念、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)方式，通過提高現(xiàn)代社會治理能力及治理水平來解決好人民群眾的利益訴求表達(dá)，為謀取人民群眾福祉而服務(wù)。

首先，維護(hù)群眾利益訴求需要運(yùn)用法治思維。治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵之一就是依法治國，而依法治國則需要領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事，這是現(xiàn)代社會治理的最基本要求。領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新首先需要更新理念，更新理念則要從學(xué)會依法辦事開始，對于很多領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這是一個聽起來容易做起來難的事，需要花大力氣將計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留的權(quán)力意識徹底剔除，習(xí)近平總書記所要求的“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”就是一個最明確的詮釋。領(lǐng)導(dǎo)干部只有依法辦事，才能明確自己的神圣職責(zé)和從政目標(biāo)，才能具有堅定的宗旨意識并付諸實(shí)踐，才能將群眾利益訴求置于為人民服務(wù)的思想理念與職能規(guī)范之中。

其次，服務(wù)群眾利益訴求需要堅持民主形式。開放的領(lǐng)導(dǎo)思想還需要民主的領(lǐng)導(dǎo)方式予以實(shí)踐。實(shí)際上，認(rèn)真傾聽群眾的利益訴求本身，就是一種寶貴的民主形式。群眾路線一直是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和工作方法，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得一個又一個偉大勝利的重要法寶。當(dāng)前的問題不是一些領(lǐng)導(dǎo)知不知道群眾路線的問題，而是愿不愿意走、如何走好的問題。無疑，深入群眾、認(rèn)真聽取群眾意見、重視群眾利益訴求將是解決有關(guān)問題的唯一途徑；而除此以外，還必須運(yùn)用各種有利于民主參與和監(jiān)督的方式方法，才能真正解決好民眾利益訴求問題。因此必須有所突破的是：一是疏通拓寬群眾利益訴求表達(dá)的渠道。疏通是指能讓政府和領(lǐng)導(dǎo)及時聽到群眾利益訴求，并及時作出回應(yīng)；拓寬是指要讓群眾利益訴求的渠道更寬也更多，如網(wǎng)絡(luò)渠道就可以好好利用。二是鼓勵、提高群眾參政議政的熱情和能力。領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新最忌權(quán)力集中，民主的方式就是要保障人民群眾既有政治參與的權(quán)利，也有發(fā)表政見的自由；民主的體現(xiàn)就在于社會治理主體的多元化和自治性。三是加強(qiáng)民眾對政府與領(lǐng)導(dǎo)工作的監(jiān)督。民主監(jiān)督是民主的內(nèi)容之一，也是民主的重要形式，民主監(jiān)督下的行政工作只會更少失誤、更多成功。因?yàn)樗厦褚狻⒚袂?，也更能體現(xiàn)黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨。惟其如此，才會有利于將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的夢想變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實(shí)。

(作者為貴州師范學(xué)院地理與旅游學(xué)院副教授)

【參考文獻(xiàn)】

①戴立興：《政黨與群眾：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政考量》，北京：中央編譯出版社，2009年。

②李錫炎：《治理能力現(xiàn)代化與領(lǐng)導(dǎo)思維領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》，2014年第5期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

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