【摘要】社會(huì)組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是社會(huì)治理的重要主體和依托。然而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理仍存在一些問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該在共建共治共享理念的指導(dǎo)下，強(qiáng)化社會(huì)組織的重要地位，通過(guò)制度構(gòu)建、方法創(chuàng)新，營(yíng)造和諧的社會(huì)治理環(huán)境，提高社會(huì)治理水平。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織  社會(huì)治理  政府    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會(huì)主要矛盾的新變化，要求我們必須要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。一直以來(lái)，社會(huì)組織都是承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任的重要主體，尤其是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，社會(huì)中潛藏的深層次矛盾逐漸浮現(xiàn)，給社會(huì)治理工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。因此，政府在加強(qiáng)社會(huì)治理的過(guò)程中，應(yīng)重新分析社會(huì)組織的作用，通過(guò)多元途徑拓展社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的創(chuàng)新。

社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與存在的問(wèn)題

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而社會(huì)組織參與社會(huì)治理體現(xiàn)了治理主體多元化的格局，推動(dòng)了法治社會(huì)的構(gòu)建。具體來(lái)看，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，促進(jìn)了依法治國(guó)基本方略的落實(shí)。依法治國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本標(biāo)志，在社會(huì)治理過(guò)程中，依據(jù)法律法規(guī)制定嚴(yán)格的社會(huì)治理制度，能夠最大程度地體現(xiàn)治理的民主化，而社會(huì)組織的參與能夠?qū)⒁婪ㄖ螄?guó)滲透到基層，為群眾參與社會(huì)治理提供條件以及制度保證。第二，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于服務(wù)型政府的建立。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理格局中，政府占據(jù)主體地位，過(guò)多的行政干預(yù)使得民眾難以獲得周到的、多元化的服務(wù)，而在社會(huì)組織的參與下，政府的權(quán)力范圍會(huì)逐漸收縮，進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，有利于切實(shí)體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。第三，保障公民的基本權(quán)利。在社會(huì)組織的參與下，社會(huì)治理工作能夠得到更加有效的監(jiān)督。而民眾在合法權(quán)利受到侵犯時(shí)，可以通過(guò)社會(huì)組織進(jìn)行維權(quán)，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，能夠增強(qiáng)民眾的依法維權(quán)意識(shí)和能力。第四，有利于推動(dòng)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。社會(huì)組織能夠從群眾的角度出發(fā)，綜合各方面的意見(jiàn)，配合政府妥善處理各種矛盾，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，民眾對(duì)于參與社會(huì)治理的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，而各類社會(huì)組織也在這一背景下紛紛建立。在社會(huì)治理主體多元化的推動(dòng)下，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力逐漸提升，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建作出了巨大貢獻(xiàn)。但當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理仍然存在一些問(wèn)題。第一，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力不足，無(wú)法滿足民眾對(duì)社會(huì)治理權(quán)利的訴求。社會(huì)組織作為非盈利機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行存在著經(jīng)費(fèi)的限制，同時(shí)，社會(huì)組織在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及隊(duì)伍培養(yǎng)方面比較隨意，導(dǎo)致一些社會(huì)組織徒有注冊(cè)登記，卻沒(méi)有參與社會(huì)治理的實(shí)際行動(dòng)。第二，社會(huì)組織的管理存在薄弱環(huán)節(jié)。比如，公益性使得社會(huì)組織對(duì)志愿者的需求較高，但志愿者是以兼職、志愿為主體的團(tuán)隊(duì)，使得社會(huì)組織內(nèi)部管理制度缺乏約束性。第三，思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。在參與社會(huì)治理的過(guò)程中，社會(huì)組織對(duì)于權(quán)利的維護(hù)往往要讓步于政府權(quán)力，有時(shí)甚至?xí)幻癖娬`認(rèn)為是政府的附屬部門。第四，社會(huì)組織培育缺乏系統(tǒng)規(guī)范。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)于社會(huì)組織的門檻相對(duì)較高，缺乏對(duì)“草根”社會(huì)組織的扶持。

社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑拓展與治理創(chuàng)新

針對(duì)目前我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該在共建共治共享理念的指導(dǎo)下，強(qiáng)化社會(huì)組織的主體性地位，通過(guò)制度構(gòu)建、方法創(chuàng)新，營(yíng)造和諧的社會(huì)治理環(huán)境，提高社會(huì)治理水平。

第一，完善制度建設(shè)，提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。目前我國(guó)社會(huì)組織在建設(shè)與發(fā)展中面臨著一些制度壁壘，因此，相關(guān)部門應(yīng)該從社會(huì)組織在社會(huì)治理中的地位出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐漸突破發(fā)展上的制度壁壘，為社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，要保證社會(huì)組織的獨(dú)立性。利用制度規(guī)范實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與黨政體系的分離，確保社會(huì)組織能夠在社會(huì)治理工作中依法自主履行職能。其次，要完善對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督制度。政府監(jiān)督部門應(yīng)該嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)進(jìn)行檢查與核對(duì)，并將信息及時(shí)公布到相關(guān)網(wǎng)站。同時(shí)，要建立專門的申報(bào)評(píng)審團(tuán)隊(duì)，對(duì)單位的資歷、業(yè)務(wù)能力、信用度等進(jìn)行評(píng)審，強(qiáng)化監(jiān)督力度，確保社會(huì)組織參與社會(huì)治理的公開(kāi)性和公正性。最后，要建立系統(tǒng)的評(píng)估體系。政府部門要定期對(duì)社會(huì)組織的工作績(jī)效進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，利用評(píng)估體系塑造社會(huì)組織的社會(huì)形象。

第二，落實(shí)分類治理，打造多元化社會(huì)治理共同體。社會(huì)組織的類型差異，使得其在參與社會(huì)治理的過(guò)程中需要采取不同的模式。因此，在優(yōu)化社會(huì)治理的過(guò)程中，應(yīng)深入分析不同社會(huì)組織的性質(zhì)、職責(zé)范圍，并利用一定的規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)分類治理的優(yōu)勢(shì)。例如對(duì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等全國(guó)性人民團(tuán)體，應(yīng)確保其在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能履行、財(cái)產(chǎn)管理、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)等方面獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，并以項(xiàng)目立項(xiàng)的形式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的讓渡，政府部門應(yīng)對(duì)其工作效果進(jìn)行全面監(jiān)督。對(duì)于中國(guó)青年志愿協(xié)會(huì)、兒童少年基金會(huì)等專業(yè)類服務(wù)型社會(huì)組織，政府可以加強(qiáng)合作，利用市場(chǎng)手段購(gòu)買服務(wù)，并鼓勵(lì)其開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，擴(kuò)大資金來(lái)源、提高運(yùn)行能力。對(duì)于一些“草根”社會(huì)組織，政府應(yīng)積極支持，利用法律法規(guī)明確其社會(huì)治理權(quán)利，促使其不斷成長(zhǎng)、成熟。

第三，加強(qiáng)資源配置，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力。應(yīng)利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，奠定公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)力。一方面，要加強(qiáng)社會(huì)組織的自身運(yùn)行能力。從社會(huì)組織在社會(huì)治理中的地位出發(fā)，為其營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。通過(guò)系統(tǒng)的監(jiān)督，引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源整合，為社會(huì)組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。另一方面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的扶持。社會(huì)組織作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)化運(yùn)行中難免會(huì)遇到諸多問(wèn)題，因此，政府應(yīng)深入分析社會(huì)公共服務(wù)的性質(zhì)，通過(guò)協(xié)調(diào)市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，給予社會(huì)組織直接或間接的支持。比如，出于打造服務(wù)型政府的需要，政府可以將一些職責(zé)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這不僅會(huì)減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，也會(huì)為社會(huì)組織參與社會(huì)治理開(kāi)辟一條新渠道。

第四，加強(qiáng)與政府的合作，構(gòu)建協(xié)同共治的社會(huì)治理環(huán)境。在共建共治共享社會(huì)治理格局的要求下，社會(huì)組織要想提高自身參與社會(huì)治理的能力，必須要與政府進(jìn)行良性合作，這樣才能保證社會(huì)公共服務(wù)的方向，提高和諧社會(huì)的構(gòu)建效果。首先，政府要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)地位，在明確社會(huì)組織基本職能的前提下，加強(qiáng)協(xié)同共治，體現(xiàn)指導(dǎo)性作用。其次，政府要做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作，改變傳統(tǒng)工作模式中對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行簡(jiǎn)單粗暴的干預(yù)方式，利用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程的控制，最大限度地體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位。再次，政府要通過(guò)與社會(huì)組織的合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共產(chǎn)品的有效供給。最后，要構(gòu)建多元化反饋渠道，及時(shí)獲取民眾對(duì)公共服務(wù)的意見(jiàn)，保證公民的監(jiān)督權(quán)利，并通過(guò)反饋逐漸完善社會(huì)組織服務(wù)能力，提高協(xié)同共治效果。

(作者為四川文理學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①范和生、唐惠敏：《社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑拓展與治理創(chuàng)新》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第2期。

②楊術(shù)：《新形勢(shì)下社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑選擇研究》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第15期。

③王名、王春婷：《推位讓治：社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》，2014年第5期。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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