【摘要】城鎮(zhèn)化建設和精準扶貧是緊密聯(lián)系的兩項工作，在加快城鎮(zhèn)化建設進程中實現(xiàn)精準扶貧，在深入開展精準扶貧過程中，加快城鎮(zhèn)化建設。我們在制定和落實精準扶貧政策過程中，要準確把握城鎮(zhèn)化與精準扶貧的內(nèi)在邏輯，通過城鎮(zhèn)化建設促進精準扶貧目標的實現(xiàn)。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化建設  精準扶貧  內(nèi)在邏輯    【中圖分類號】F323    【文獻標識碼】A

加快實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，是精準扶貧的任務要求，更是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標。新型城鎮(zhèn)化建設能夠加快農(nóng)業(yè)人口轉移，提高就業(yè)率，消除貧困，拉動消費，成為推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)精準扶貧的重要途徑。

城鎮(zhèn)化建設有助于加快實現(xiàn)精準扶貧

就地就近城鎮(zhèn)化有利于減少貧困。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，能夠有效地實現(xiàn)人口集聚，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)人口就業(yè)率，這給人口轉移扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等精準扶貧措施的落實創(chuàng)造了條件。特別是對于貧困人口較多的中西部地區(qū)，由于地方財力有限，基礎設施相對薄弱，就地就近城鎮(zhèn)化更有利于避免農(nóng)村空心化，形成輻射帶動效果，發(fā)揮持續(xù)促進農(nóng)民增收的作用。

以人為本城鎮(zhèn)化有利于發(fā)揮農(nóng)民脫貧的主體作用。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，注重滿足人們需求的城鎮(zhèn)化建設，可以有效促進教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務均等化發(fā)展，提升農(nóng)民的參與積極性，能夠調(diào)動農(nóng)民在精準扶貧中的主觀能動性。城鎮(zhèn)化建設中的農(nóng)民市民化，有效地解決了農(nóng)民工身份問題，破解了農(nóng)業(yè)人口的城鄉(xiāng)二元結構矛盾，使農(nóng)民能夠更積極主動地參與到精準扶貧工作中來，盡快實現(xiàn)脫貧致富。

“四化同步”城鎮(zhèn)化有利于為精準扶貧提供內(nèi)生動力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步發(fā)展”，可以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級，轉移農(nóng)村剩余勞動力，拉動內(nèi)需，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，全面提高農(nóng)民收入，為精準扶貧提供強大動力，逐步實現(xiàn)農(nóng)民的自我發(fā)展，提高精準扶貧的實際成效。

綠色城鎮(zhèn)化有利于為精準扶貧提供持續(xù)保障。低耗能、注重生態(tài)環(huán)境保護的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，同綠色扶貧的理念不謀而合，為實現(xiàn)持續(xù)精準扶貧提供了保障。生態(tài)環(huán)境是一個區(qū)域人民群眾生存和發(fā)展的基礎，掠奪式的發(fā)展不僅不會實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，還會給子孫后代帶來生存危機。

精準扶貧能夠促進城鎮(zhèn)化建設發(fā)展

精準扶貧能夠促進農(nóng)民市民化轉變。加快農(nóng)民市民化轉化是城鎮(zhèn)化建設的重要任務，在這方面，精準扶貧和城鎮(zhèn)化建設具有一致性。在精準扶貧的措施中，勞動力轉移扶貧實現(xiàn)了貧困農(nóng)民的職業(yè)轉換，生態(tài)搬遷扶貧加速了農(nóng)村貧困人口的整體遷入城鎮(zhèn)進程，產(chǎn)業(yè)扶貧促進了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，教育扶貧體現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育均等化，這些都為農(nóng)民市民化轉變奠定了基礎。

精準扶貧能夠促進就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展。就地就近城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設的主要形式，在這方面，精準扶貧的多種方式都能發(fā)揮促進作用。產(chǎn)業(yè)扶貧可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域品牌，壯大地方經(jīng)濟，為就地就近城鎮(zhèn)化提供支撐；教育扶貧可以從根本上改變貧困農(nóng)民觀念，提升勞動技能，積極投入城鎮(zhèn)化建設之中；生態(tài)扶貧可以實現(xiàn)環(huán)境修復和保護，為貧困人口生存發(fā)展提供保障,這些都有利于加快城鎮(zhèn)化進程。

精準扶貧能夠促進基礎設施的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化強調(diào)改善和保障民生，特別是改善居住條件和生活環(huán)境，提高農(nóng)民的幸福感和獲得感。在這方面，精準扶貧和城鎮(zhèn)化的目標是一致的。產(chǎn)業(yè)扶貧有利于提高地區(qū)財稅收入，為棚戶區(qū)改造提供資金支持；勞動力轉移扶貧有利于提高農(nóng)民收入，加快危房改造進程；生態(tài)搬遷扶貧可以通過安置直接改善住房條件，這些精準扶貧方式既實現(xiàn)了扶貧目的又促進了新型城鎮(zhèn)化進程。

加快就地就近的城鎮(zhèn)化建設，促進貧困農(nóng)民增收

科學規(guī)劃就地就近城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化建設需要符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，形成大、中、小城市集群化發(fā)展，避免人口過度向大城市集中而出現(xiàn)大城市超負荷、農(nóng)村城鎮(zhèn)空心化。要通過科學合理地就近就地城鎮(zhèn)化建設，增強廣大農(nóng)民的歸屬感，使其搶抓城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，積極投身到家鄉(xiāng)的建設之中，做城鎮(zhèn)化的建設者和主人。

提高就地就近城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化建設過程中，要注重結合城鎮(zhèn)的地理位置、資源稟賦和經(jīng)濟現(xiàn)狀，突出自身特色和優(yōu)勢，在就業(yè)民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力。同時，注重基礎設施、教育醫(yī)療等配套公共服務設施的建設，使廣大農(nóng)民能夠真正享有就地就近城鎮(zhèn)化成果。

加快特色產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設需要產(chǎn)業(yè)支撐，科學合理有效的產(chǎn)業(yè)集聚能夠帶動人口、技術和信息等的集聚，使城鎮(zhèn)化逐漸發(fā)展壯大。就地就近城鎮(zhèn)化要把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)同產(chǎn)業(yè)扶貧有機地結合起來，充分利用自身的區(qū)位、資源優(yōu)勢來選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定基礎。

堅持以人為本的城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

注重扶志、扶智相結合。要注重加強對貧困農(nóng)民的思想教育，使其發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，改掉“等、靠、要”等不良習慣，增強脫貧致富的信心和決心。要注重加強對貧困農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓，組織專家深入農(nóng)村開展指導和服務，切實提高其致富能力。

鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作組織。農(nóng)村合作組織有利于凝聚農(nóng)民力量，提高農(nóng)村在精準扶貧中的話語權，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要注重鼓勵開設農(nóng)民合作社，發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的統(tǒng)一管理、銷售作用，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，增強農(nóng)民抵御市場風險的能力，從而提高農(nóng)民收入。要注重鼓勵農(nóng)民成立互助組織，在精準扶貧中形成合力，共建美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

積極破除城鄉(xiāng)二元制度矛盾。加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，打破城鄉(xiāng)與農(nóng)村間的戶籍、土地等制度性限制，促進精準扶貧政策的落實。要注重基本公共服務均等化，調(diào)動農(nóng)民市民化轉移積極性。要從土地確權登記和土地流轉等政策落實上，徹底消除農(nóng)民的后顧之憂。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，取消社會保障、教育、醫(yī)療等方面的城鄉(xiāng)差異化制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，徹底消除精準扶貧過程中的城鄉(xiāng)二元矛盾。

統(tǒng)籌“四化同步”的城鎮(zhèn)化建設，提高扶貧實效

發(fā)揮新型工業(yè)化對精準扶貧的促進作用。要充分利用城鎮(zhèn)工業(yè)基礎，發(fā)揮工業(yè)資金、技術等方面優(yōu)勢，加快建立特色工業(yè)體系，擴大吸納就業(yè)的能力，促進農(nóng)民增收。要通過建立集體資源股份制經(jīng)營，使貧困人口能夠從發(fā)展中獲得收益，從而達到產(chǎn)業(yè)扶貧的目的。

發(fā)揮信息化對精準扶貧的促進作用。要加強信息化在精準扶貧工作中的應用，利用“云計算”“大數(shù)據(jù)”和互聯(lián)網(wǎng)平臺使精準扶貧更加科學、有效。通過建立貧困戶信息檔案，做好精準識別和脫貧跟蹤服務。要加快貧困地區(qū)信息化基礎設施建設，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“組組通”“戶戶通”，提高農(nóng)民的網(wǎng)絡知識和技能，從而為發(fā)展農(nóng)村電子商務奠定堅實的基礎，逐步實現(xiàn)電商扶貧。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對精準扶貧的促進作用。要加大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展資金投入，通過提供政府補貼和無息貸款等形式，鼓勵和支持農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用現(xiàn)代化農(nóng)機具，提高勞動生產(chǎn)率。要注重運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，鼓勵農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值， 拓寬農(nóng)民收入渠道。

（作者為華北理工大學管理學院副教授）

【注：本文系2016年度河北省社會科學基金項目“河北省縣域綠色城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（項目編號：HB16GL067）階段性成果】

【參考文獻】

①《黨的十九大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年。

責編/孫垚    美編/楊玲玲

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