【摘要】精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要手段和必經(jīng)之路，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工程需要將社會(huì)組織、民間力量等進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆止ぃ⑼晟葡鄳?yīng)的配套法律制度作為保障，從而幫助我國(guó)貧困人群更快脫貧致富。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  法律保障  脫貧致富    【中圖分類號(hào)】D669    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放以來(lái)我國(guó)一直重視貧困地域的脫貧工作，當(dāng)前，我國(guó)的扶貧政策已經(jīng)從區(qū)域性扶貧轉(zhuǎn)移到精準(zhǔn)扶貧，主要參考地域、文化和人口等方面的因素。我國(guó)的扶貧工作相對(duì)復(fù)雜，其組織和實(shí)踐工作需要法律進(jìn)行規(guī)范，以保證精準(zhǔn)扶貧的有效性和合法性，從而為符合中國(guó)國(guó)情的扶貧工作提供相應(yīng)的保障。所以精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該從法律保障的角度出發(fā)，將扶貧工作納入到法治化的軌道上。

精準(zhǔn)扶貧工程與法律制度的關(guān)聯(lián)性

扶貧工作是一項(xiàng)世界范圍的工作，也是國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可的體現(xiàn)了人文情懷的國(guó)家工程。作為國(guó)家公民，有權(quán)利受到國(guó)家的基本保障，有權(quán)享受維持正常生活和基本需求的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面權(quán)利。在國(guó)家公民由于一些不可抗力或其他因素導(dǎo)致其失去基本的生存保障時(shí)，國(guó)家應(yīng)從食物、住所、醫(yī)療等方面為其提供基本的保障，這符合國(guó)家法律的基本方針。在扶貧工作中最重要的就是尊重人的生命，通過(guò)提供食物和醫(yī)療等服務(wù)保證國(guó)家公民的基本生活。國(guó)家出臺(tái)法律與扶貧工作在本質(zhì)上的出發(fā)點(diǎn)是一致的，都提倡公平平等的思想，這也是社會(huì)發(fā)展的必要條件。無(wú)論是貧困兒童還是傷殘人士，都有接受正常教育和生活的權(quán)利，通過(guò)法律的規(guī)定，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的模式保障公民的人權(quán)，是保證人生存發(fā)展的基本要求。所以扶貧工程是國(guó)家層面的人權(quán)工程，受到法律的保護(hù)。

精準(zhǔn)扶貧模式具有國(guó)家層面的合法性。我國(guó)的扶貧工作主要由政府進(jìn)行主導(dǎo)，由國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，并以相應(yīng)的法律作為保障。由法律支持的政府扶貧是完成我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的基本保障。國(guó)家層面的扶貧工作不是盈利手段，不摻雜其他利益關(guān)系，這使得扶貧工作可以盡快落實(shí)到位，通過(guò)政府投資不斷完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決貧困人口的就業(yè)問題，以法律的形式保障人們的生活水平。每個(gè)國(guó)家都有相應(yīng)的扶貧制度，這個(gè)由國(guó)家的性質(zhì)決定，但其中包含的法律約束力和強(qiáng)制力充分體現(xiàn)了國(guó)家執(zhí)行力的強(qiáng)大和優(yōu)勢(shì)，政府發(fā)揮了對(duì)于經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的控制能力，將政府的整合和再分配能力融入到法律法規(guī)中，保證本國(guó)扶貧工作的順利進(jìn)行。

社會(huì)組織參與扶貧工作需要法律援助。社會(huì)組織代表的是廣大人民群眾共同的利益，反映了人民群眾的心聲，其組織的規(guī)模性和政治性對(duì)國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)有著舉足輕重的作用，所以國(guó)家的扶貧工作應(yīng)該使社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的法律保護(hù)社會(huì)組織的扶貧參與權(quán)，以法律援助的形式維護(hù)社會(huì)組織的基本利益。雖然我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)組織還尚處于發(fā)展中，如果從事相應(yīng)的扶貧工作需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的認(rèn)定和監(jiān)管。但隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)組織的支持力度不斷加大，我國(guó)會(huì)出現(xiàn)更多可以參與扶貧工程的社會(huì)組織， 這也需要通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善來(lái)滿足扶貧工程的要求。

從法律制度角度提出精準(zhǔn)扶貧的實(shí)用對(duì)策

第一，確保法律制度在扶貧工程中的重要地位。雖然我國(guó)的貧困問題依然存在，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也在日益增多，我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧政策上也做出了很多符合時(shí)代的調(diào)整。其中將法律制度放在扶貧工程的重要位置符合實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。政府應(yīng)該以法律保障貧困人口的權(quán)利，承認(rèn)公民是受保護(hù)的主體。扶貧工作只有結(jié)合法律措施才可以增強(qiáng)政府部門和社會(huì)群眾的協(xié)作性，并且構(gòu)建完整的扶貧體系。

我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)去明確扶貧工程的重要性，表明了國(guó)家希望扶貧工程可以成為全中國(guó)人民共同的責(zé)任，并告知那些奮斗在扶貧第一線的人們，國(guó)家法律是他們最堅(jiān)實(shí)的后盾，國(guó)家不會(huì)忘記那些為了精準(zhǔn)扶貧工作付出努力的人們，也會(huì)逐步完善和創(chuàng)新社會(huì)組織的參與方式和保障措施。我國(guó)法律在處理貧困問題時(shí)應(yīng)著眼于公權(quán)力部門的關(guān)系和社會(huì)組織的協(xié)調(diào)性，同時(shí)通過(guò)法律確定社會(huì)扶貧組織的主體性、競(jìng)爭(zhēng)性和協(xié)同性。

我國(guó)法律鼓勵(lì)社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)的合作扶貧，賦予那些具有扶貧資質(zhì)的社會(huì)組織相應(yīng)的權(quán)力，并根據(jù)組織的不同規(guī)模規(guī)定其扶貧任務(wù)，逐步完善社會(huì)與政府合作的新型協(xié)同關(guān)系。社會(huì)組織可以配合政府精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，并且立足于打造公益品牌和構(gòu)建信息平臺(tái)，以現(xiàn)代化的方式進(jìn)行扶貧工程。

第二，確保社會(huì)組織的扶貧規(guī)范性?，F(xiàn)階段的小康社會(huì)建設(shè)需要進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，并且聯(lián)合社會(huì)組織的力量不斷深化扶貧的改革程度。我國(guó)政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織統(tǒng)一管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督，在組織中安排政府的專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，按照相關(guān)政策法規(guī)規(guī)范其活動(dòng)內(nèi)容，在賦予相應(yīng)權(quán)力的同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，從而最大限度地發(fā)揮出社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧方面的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織在我國(guó)發(fā)展相對(duì)緩慢，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒有專業(yè)的部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，對(duì)于社會(huì)組織的關(guān)注也相對(duì)較少，因而，保證社會(huì)組織活動(dòng)的規(guī)范性有助于國(guó)家政策的實(shí)施。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，社會(huì)組織往往更接近人民群眾，從而能夠找出最適合精準(zhǔn)扶貧的群體。

政府通過(guò)制定有針對(duì)性的法律法規(guī)可以積極地鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到扶貧工作之中，并且加速社會(huì)組織的構(gòu)建。依據(jù)私領(lǐng)域“法不禁止皆自由”的基本法理，結(jié)合國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧工作當(dāng)中是合情合法的。只有使扶貧工作的相關(guān)法律體系逐步完善，才能使社會(huì)組織放開手腳去配合政府的扶貧工作。同時(shí)要將精準(zhǔn)扶貧中的原則和核心規(guī)定通過(guò)法律形式明確下來(lái)，不允許在扶貧工作中摻雜個(gè)人利益或者出現(xiàn)一些“灰色地帶”。社會(huì)組織在扶貧工作中具有潛在的巨大力量，所以必須保證其合法性和較高的參與度，同時(shí)這種做法也可以使政府提高對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督力度，規(guī)范社會(huì)組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并管理其財(cái)政狀況，幫助社會(huì)組織更好地運(yùn)行。

第三，建立政府和社會(huì)組織的合作扶貧模式。借鑒西方先進(jìn)的理念創(chuàng)建多個(gè)社會(huì)組織共同發(fā)展的和諧局面，以幫助我國(guó)政府更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)組織并不是十分發(fā)達(dá)，所以需要政府作為主導(dǎo)將社會(huì)的扶貧組織整合到一起，從而發(fā)揮最大的力量。政府與社會(huì)組織之間相輔相成，政府負(fù)責(zé)制定全局性和戰(zhàn)略性的扶貧政策，然后由社會(huì)組織找到精準(zhǔn)的扶貧目標(biāo)并開展有針對(duì)性的扶貧工作，通過(guò)層層遞進(jìn)的關(guān)系對(duì)精準(zhǔn)扶貧提供有力保障。我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作離不開法律的基本保障，只有將扶貧工作與法律制度完美結(jié)合，才能保證扶貧任務(wù)的順利完成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（作者為貴州師范大學(xué)法學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堉拘?、楊玉宇：《農(nóng)校對(duì)接精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐探索與發(fā)展建議》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2018年第20期。

②姚鵬宇：《精準(zhǔn)扶貧模式及其法律保障探析》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第1期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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