監(jiān)督再升級 風氣更清正(深閱讀·基層干部狀況調查⑩)

——關注對基層干部的監(jiān)督(下)

記者日前走訪了解到，針對基層干部“微權力”的監(jiān)管，不少地方在集體“三資”管理、征地補償和扶貧等備受關注的領域，進行了一些探索。從整體上看，我國農村基層干部監(jiān)管還有哪些可改進之處？本報記者邀請專家，探討如何更好地管理“微權力”。

“行無定式”等使基層干部監(jiān)督仍存難題

對農村基層干部的監(jiān)督往往被視為薄弱環(huán)節(jié)和難點。這一群體人員眾多，與群眾利益密切相關，一段時間以來也頗受關注?；鶎痈刹勘O(jiān)督難在哪兒？記者采訪中，多名專家和受訪基層干部表示，基層干部特別是農村基層干部工作的一個顯著特點就是“行無定式”。

“基層干部工作直面前沿一線，需要切實解決群眾實際利益問題。農村基層干部通過用活、用實手中的權力，才能更好地為群眾謀福利、辦實事。”四川省社會科學院法學研究所副研究員鄭文睿說，“但‘土辦法’做工作，也必須以法律為底線。應在堅持依法依規(guī)的基礎之上，選取效果最佳的工作方式為群眾解決問題。”

同時，“在不少地方，基層干部尤其是村干部，過去呈現出年齡偏大、文化水平偏低的特點。”鄭文睿說，有些村干部法治觀念淡薄，面對誘惑時易發(fā)生理想信念動搖等狀況。

專家還表示，長期以來，部分地方存在同級監(jiān)督、上級監(jiān)督落實不到位的情況。同級監(jiān)督方面存在的問題主要是村民自治制度落不到實處、村民會議走過場等；上級監(jiān)督落實不到位，很大程度上是由于對基層干部權力監(jiān)督的認識不到位。“比如有個別領導干部認為基層工作辛苦繁瑣，一般出不了什么大問題，因此有一種放任疏忽的態(tài)度。”鄭文睿說，同時，家族、宗族的影響在一些農村或多或少還存在，“在個別地方甚至出現村干部只手遮天、村干部家族控制整個村的問題，使得村務監(jiān)督委員會等在實際操作中難以起到應有的監(jiān)督效用。”

全覆蓋不留白，強化監(jiān)督執(zhí)紀

“法治方式和制度手段，是針對‘小官大貪’的治本之策。”浙江杭州市委黨校副教授付文科說，要管住基層干部的權力，“一方面，對已有的基層干部經濟責任審計、政務公開等監(jiān)管制度必須落實到位；另一方面，也要推進基層反腐的制度化建設，讓紀檢等監(jiān)督力量真正沉到基層，不留死角。”

監(jiān)察法明確，監(jiān)察機關對基層群眾性自治組織中從事管理的人員進行監(jiān)察。付文科認為，隨著監(jiān)察體制改革全面推開，將實現對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；一些地方還試點探索派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員等，增強基層監(jiān)督力量。

付文科還表示，各級監(jiān)督部門要堅持對各類“保護傘”嚴厲打擊，形成震懾。此外，實踐中運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，抓早抓小，發(fā)現問題及時批評教育，使紅紅臉出出汗成為常態(tài)，“把問題消除在萌芽狀態(tài)，使監(jiān)督走在違紀違法問題前面”。

專家強調，基層監(jiān)督執(zhí)紀硬起來、強起來、實起來，監(jiān)督的“最后一公里”才能打通，“蒼蠅式腐敗”才能夠逐漸清除。

瞄準重點領域，加強群眾監(jiān)督

基層干部行使權力，直接影響群眾利益。征地補償、補貼發(fā)放、集體資金使用、工程建設等領域，資金密集、廉政風險大，應當是監(jiān)督的重點。

黨的十九大報告指出，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力”。“鼓勵群眾監(jiān)督，首先要給予群眾監(jiān)督以信心，提高群眾參與的積極性和熱情。”鄭文睿說，特別是嚴格落實對群眾監(jiān)督的保護與獎勵措施，打通群眾參與的路徑，使之行之有效。

專家表示，利用現代科技手段，創(chuàng)新監(jiān)督載體、搭建監(jiān)督平臺，促進群眾監(jiān)督發(fā)揮作用，應當是今后工作的重點方向。

信息的公開透明是群眾監(jiān)督起到實效的前提。北京大學政府管理學院教師楊一認為，要借助媒體和互聯網的作用，讓人民群眾對基層政策從設計到執(zhí)行全過程進行有效監(jiān)督。“只有公開的信息全面、具體、準確，人民群眾才具有判斷的基礎和監(jiān)督基層干部的可能。”楊一說。

專家建議，從長期來看，黨委和政府要著力通過各種手段和方法，主動形塑社會崇廉的心態(tài)，不斷凈化社會風氣，促使人人都養(yǎng)成講規(guī)矩的習慣與意識，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。記者 任筱霞